科技工作调研报告

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为贯彻落实总书记在参加十届全国人大三次会议浙江代表团审议时的重要讲话精神，深入研究浙江省加强自主创新、建设科技强省的思路和举措，茅临生副省长分别于3月13日、4月5日和6日，带领省政府办公厅、科技厅、财政厅有关同志赴北京、上海和江苏就科技工作进行了专题调研。通过交流情况，实地考察高新园区、高新技术企业、孵化器和公共科技条件平台，大家受到了震动，感到了危机，加大了压力。

一、近几年来“两市一省”科技工作基本情况

从**年到**年，北京、上海、江苏科技进步水平分别始终位居全国第1位、第2位和第5位。近几年，特别是中央提出树立和落实科学发展观以后，“两市一省”加强自主创新，推进科技进步的力度很大，势头很猛，形成了依靠科技进步和创新促进经济社会全面协调可持续发展的强大态势。

（一）党委、政府高度重视科技工作，把加强科技进步与自主创新作为经济社会发展的主战略

北京市以率先基本实现现代化和实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，全力打造首都区域创新体系。**年北京市第九次党代会提出实施“二四八重大创新工程”，其中“二”是指建立首都创业孵化体系和经济创新服务体系；“四”是指建设北京软件产业基地、北方微电子基地、北京生物医药基地和西三旗新材料基地；“八”是指实施八个高新技术产业示范项目。去年又启动实施“三大行动”，即力促企业成为创新主体的“引擎行动”、完善首都区域创新体系的“涌泉行动”和用科技手段促进社会全面发展的“科技奥运行动”。

上海市委、市政府高度重视科技工作，**年底市委八届四次全会通过《上海实施科技兴市战略行动纲要》，把科教兴市确定为推进上海经济社会发展的主战略，把依靠科技创新作为加快发展的“华山天险一条路”，提出到2010年基本建立以人才高地为支撑的城市创新体系，研发（R&D）费用占GDP比重达到发达国家或地区平均水平，高新技术产业产值占工业总产值比重超过40%。成立了由陈良宇书记任组长、韩正市长任第一副组长的科教兴市领导小组。市委、市政府专门召开了科教兴市推进会，提出了“围绕一条主轴、强化五个环节”的科技工作思路。即围绕自主创新能力建设，推动区域科技进步和支撑经济社会发展这一主轴，重视前瞻布局、强化资源整合、推进部门联动、加强集成创新、营造良好环境。

江苏省实施具有自主知识产权科技创新战略，在**年全省高新技术产业化会议上，省委书记李源潮提出实施高新技术产业化“双倍增”计划，到2007年高新技术产值达到10000亿元。去年省委、省政府又把组织实施具有自主知识产权的科技成果转化项目，作为贯彻落实科学发展观、推进结构调整的经济增长方式转变的重大举措。当前，江苏正在深入研究实施新一轮科教兴省战略思路和举措，提出到2010年科技综合实力位居全国前列，使江苏成为全国重要的知识创新基地、高新技术研发和产业化基地、重大科技成果转化基地和国际先进制造业基地。

（二）紧密结合经济社会发展需求，组织实施重大科技项目

近两年来，“两市一省”把组织实施重大科技项目作为科技工作的重要抓手和促进结构调整、产业升级的重要手段。

北京市本级财政科技投入每年都以较大幅度增长，去年达到20多亿元。近两年，重点实施了数字北京工程、高清晰度数字电视产业工程、大直径半导体硅晶片及大规模集成电路产业化工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、现代医药生物技术产业化工程、绿色食品及良种工程、水资源可持续利用工程和“无氟”城市工程等重大科技项目。

上海市政府从去年开始，除原有的科技经费稳定增长外，每年新增20亿元资金，连续三年集中60亿元资金，用于科教兴市重大产业科技攻关项目；建立推进科教兴市重大项目联席会议，负责协调项目实施的有关具体工作。去年首批29个项目已正式启动，涉及现代装备制造业，信息产业、生物医药与农业、新材料与化工及公共服务平台等领域，项目总投资79亿元，安排财政科技专项资金14.6亿元。

江苏省除原有科技经费稳定增长外，去年把实施重大科技成果转化项目列为省政府十大重点工作之一，由省政府分管领导牵头成立项目组织协调小组，具体负责项目的组织实施工作。省本级财政安排3亿元，今年增加到5亿元，设立重大科技成果转化专项资金，用于支持具有自主知识产权的重大成果转化。去年完成了永中Office办公软件、高性能碳纤维等28个重大科技成果转化项目的遴选及实施工作，项目总投入50.9亿元，安排转化资金3.33亿元。

（三）围绕增强自主创新能力，着力打造科技基础条件平台

近几年来，“两市一省”把科技基础条件平台建设作为区域创新体系建设基础性工作来抓，取得了明显成效。

北京市**年以来已经建立和正在立项建立的科技基础条件平台有，清华科技园共享分析中心、国家傅立叶质谱仪分析测试中心、“大型科学仪器协作共用网”等3个大型共享平台，以及软件、光机电、生物医药等13个行业技术创新平台，总投资达到3亿多元。

上海市规划建设研发、科技创业投资、信息、知识产权、人力资源等五大公共科技服务平台。去年投入7000多万元，完成“一网两库”，即大型仪器设备设施协作共用网，科技文献资源库和科学数据库的建设。目前，已有70余家高校、科研院所、企业的700余台（套）、价值18亿元的科学仪器设施入网。另外，上海重点建设和完善新药筛选、新药安全评价、集成电路设计、信息安全、纳米等15个专业技术服务平台，仅集成电路中心财政就投入1亿多元。

江苏省以“整合、集成、共享、提升”为建设思路，研究制定了《2004-2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》，加强科技资源集成和共享服务。并计划累计投入2亿元，建设25个科技基础平台（中心），首批投入3800多万元，启动建设工程技术文献中心、三药创制公共服务平台、农业种质资源保护与利用平台等四大公共科技服务平台。

（四）大力发展高新技术产业，加快推进经济结构战略性调整

近几年来，“两市一省”都把发展高新技术产业作为产业升级的重大举措，作为新的经济增长点。如江苏省实施高新技术产业“双倍增计划”。即高新技术产业产值以**年为基础（2500亿元），到2005年翻一番，达到5000亿元；到2007年再加一倍，达到7500亿元；到2010年翻两番，达到10000亿元。

**年北京市高技术产业增加值为314.1亿元，占工业增加值的比重为30.9%；上海市高技术产业增加值为389亿元，占工业增加值的比重为13.83%；2004年江苏高技术产业增加值为780亿元，占工业增加值的比重为16.86%。

二、浙江科技工作与两市一省的比较分析

（一）浙江科技工作的成绩与特色

改革开放以来特别是近几年，在省委、省政府的正确领导下，浙江科技事业迅速发展，自主创新能力逐步提高，科技对经济社会发展的推动作用明显增强。据科技部《2004年全国科技进步统计监测报告》反映，浙江科技综合实力（科技进步水平指数）居全国第7位，比1996年的第9位上升了2位。另据中科院关于区域创新能力评价报告，浙江区域创新能力居全国第6位。

1．省委、省政府高度重视科技工作，提出并实施科技强省战略。

1992年浙江在全国较早地提出了实施科教兴省战略。1996年在全国率先实行市县党政领导科技进步目标责任制。**年省委提出实施科技强省战略。**年，省委进一步把建设科技强省作为“八八战略”的重要内容和重大举措。省人大先后修订出台了《浙江省科学技术进步条例》、《浙江省技术市场条例》、《浙江省专利保护条例》等一系列法规，为加强科技工作，推进科技进步与创新，创造了良好的法制环境。

2．深化改革，扩大开放，初步建立了以企业为主体的区域创新体系

近几年，浙江在全国率先实行科研院所体制改革，推行技术入股，允许鼓励高校教师和科研人员兼职创办领办科技企业，大力发展民营科技企业，大力兴办科技企业孵化器和为块状特色经济与中小企业服务的区域科技创新服务中心，鼓励和支持有条件的企业建立高新技术研发中心，加强重点实验室和中试基地建设，深化科技计划管理体制改革，创办中国浙江网上技术市场，初步形成了以企业为主体、高校科研院所为依托的区域创新体系。到目前为止，全省已建立高新技术企业研发中心303家、国家和省级重点实验室和中试基地97家；创办科技企业孵化器41家，孵化面积超过65万平方米，在孵企业1717家，在孵项目2397项，在孵企业实现技工贸总收入41.74亿元。在全国率先创建立足区域块状特色经济、市场化运作的区域科技创新服务中心38家，在服务块状经济中发挥了积极作用。去年全社会科技投入222亿元中，企业投入占85%，企业承担的省级重大科技项目的比例达到90%多，省科技奖励项目中企业占40%以上，专利申请量、授权量的绝大部分来自于企业，企业已成为科技投入的主体。

**年以来，省委、省政府实施引进大院名校共建创新载体的战略举措，取得了突破性进展和明显成效。据不完全统计，全省已累计共建浙江清华长三角研究院、中科院宁波材料所、香港科技大学浙江先进制造研究所等创新载体256家，其中与企业共建的232家，总投资30多亿元，集聚科技人才6500多人，启动研发项目648项。

3．围绕先进制造业、现代农业和环境资源等重点，组织实施重大科技项目，取得了显著的经济社会效益

近几年，浙江围绕打造先进制造业基地，促进农业农村现代化，开发海洋资源，建设生态省等经济社会发展重点，组织实施了重大高新技术研究开发与产业化、火炬计划、中小企业科技创新基金、农业科技成果转化、科技兴海、环境保护、医药卫生、自然科学基金等一大批重大科技项目。实施了十大农业科技专项行动，向欠发达乡镇选派科技特派员。据对近几年实施的省科技型中小企业技术创新、省重大高新技术产业化项目、省区域科技创新服务中心等7个科技计划专项开展了绩效考评，涉及科技计划项目1224个，省财政科技经费投入2.43亿元，争取到国家经费支持9.67亿元，引导全社会科技投入139亿元。这些项目实施后，取得了显著的经济和社会效益。据对科技型中小企业技术创新专项资金、重大高新技术产业化项目、农业科技成果转化和高新技术研发中心4个专项的绩效考评，实现销售收入916.6亿元，利税163.64亿元，创节汇13.8亿美元；获专利1584项，其中发明专利357项。省农科院的“应用反义PEP基因技术创制超油油菜新种质”和715所的“水下DGPS高精度定位系统”成果分别入选**年、2004年中国科技十大进展。

4．大力推进高新技术产业化，促进了经济结构战略性调整

近几年来，全省大力发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。在重点抓好杭州国家高新技术产业开发区的同时，创建了12个省级高新园区、16个国家级和27个省级高新技术特色产业基地，基本形成了以杭州国家高新开发区为龙头、杭州湾高新技术产业带为重点的全省高新技术产业发展格局。2004年，全省省级高新技术企业达1685家，其中国家级高新技术企业273家。高新技术产业总产值1360亿元，增加值340亿元，分别比1999年增加991.45亿元和244.82亿元，年均分别增长29.8%和29%。**年高新技术产业总产值和增加值绝对额均居全国第5位（2004年全国统计数据尚未出来），列广东、江苏、上海、北京之后。

在积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和块状特色经济上，组织实施了制造业信息化、服务业电子化、纳米技术应用、生物技术示范、区域支柱产业科技攻关示范五个专项。解决了绍兴纺织、诸暨环保装备、乐清工业电器、苍南印刷包装、舟山水产加工、丽水与安吉竹产业等传统产业的一些重大关键共性技术问题，对全省传统产业提高品质、节能降耗、增进效益，起到了积极的作用。

（二）不足和差距

1．自主创新能力较为薄弱

全省专利申请和授权量主要集中在实用新型和外观设计上，发明专利的申请和授权量偏低。**年，浙江发明专利申请量、授权量只有2750件和398件，其中授权量居全国第6位；万名就业人员发明专利授权量指数为4.83%，居全国第11位，北京、上海、江苏分别为87.78%、38.02%、5.78%,居全国第1、第2、第9位；获国家科技成果奖系数为59.99%，居全国第14位，北京、上海、江苏分别为299.01%、140.90%、54.45%,居全国第1、第5、第17位；万名R&D活动人员科技论文数指数为55.48%，居全国第9位，北京、上海、江苏分别为72.28%、73.25%、43.92%，居全国第6、第5、第20位。

2．科技基础条件先天不足

由于历史的原因，浙江缺乏大院大所、大企业，公共科技基础条件平台建设和服务相对滞后。全省国家工程技术研究中心只有5家，居全国第9位；国家级重点学科只有25个，居全国第11位。科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会比重居全国第19位，北京、上海、江苏分别居第1、第7、第6位。科技人才总量不足，特别是高层次科技创新人才紧缺。万人专业技术人员数居全国第16位，北京、上海、江苏分别居第1、第2、第18位；万人R&D科学家和工程师数居全国第8位，北京、上海、江苏分别居第1、第2、第5位。到2004年底在浙“两院”院士23人，北京、上海、江苏分别拥有587、152、87人。

3．科技投入相对偏低

**年，浙江全社会科技财力投入指数居全国第8位，北京、上海、江苏分别居第1、第3、第7位。全省R&D经费支出占GDP的比重仅为0.80%，比全国平均水平低0.51个百分点，居全国第14位，北京、上海、江苏分别居第1、第3、第9位，比重分别达到7%、2.06%和1.21%。全省企业R&D经费支出占产品销售收入的比重为0.57%，比全国平均水平低0.18个百分点。企业R&D经费支出占产品销售收入的比重居全国第19位，北京、上海、江苏分别居第2、第9、第16位，比重分别达到1.48%、0.76%和0.68%。企业消化吸收经费与技术引进经费比例居全国第18位。

4．高新技术产业化水平和外向度相对较低

**年，全省高技术产业增加值占工业增加值的比重为8.6%，比全国平均水平低3.39个百分点，北京、上海、江苏分别为30.9%、28.2%、16.86%；高新技术产品出口额占商品出口额的比重为4.96%，比全国平均水平低20.19个百分点，上海、江苏分别为39.3%、38.5%。这两个指标低于全国平均水平，反映了浙江传统产业的比重偏大。高新技术产业这几年虽然发展比较快，平均增长速度明显高于工业增长速度，但由于起步晚，基数小，仍赶不上一些先进省市。浙江只有1个国家级高新技术产业开发区，而广东有6个，山东有5个，江苏有4个，另外上海、广东、江苏等省市外商投资的高新技术出口企业大大多于浙江也是一个重要原因。**年广东和江苏高技术产品出口额占商品出口额比重分别为31.4%、38.5%；上海市外商独资企业出口额占高新技术产品出口额的77.9%。

三、加快浙江科技进步与自主创新的几点建议

（一）把实施科技强省战略放在更加重要、更加突出的位置抓实抓好

建议省委、省政府今年召开全省科技大会，就组织实施科技强省战略进行全面部署。以此来理清思路，突出重点，凝聚人心，引导和动员各级党委、政府和全社会进一步关心和重视科技进步，营造氛围，研究采取更为有效的政策措施，加强自主创新。

（二）突出重点，组织实施一批能够提升浙江自主创新能力和综合经济实力的重大科技项目

围绕浙江经济社会发展的迫切需要，研究制订科技强省建设纲要和“十一五”科技发展规划，组织实施先进制造业、农业农村现代化、生态省建设、科技兴海、现代服务业、社会事业发展等“六大科技创新工程”和种子种苗、农产品与食品安全生产、生产装备与工艺现代化、新一代网络通讯、软件、MEMS（微电子和微系统）、生物医药、新材料、新能源、环境保护、海洋开发等一批重大科技专项。力争在较短时间取得突破性进展，提升农业和制造业的国际竞争力。

（三）加快建设全国一流、以企业为主体、产学研结合的开放型区域创新体系

组织实施“六个一百”区域创新工程，加快企业研发机构、公共科技条件平台、科研院所和重点学科、科技孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构等创新主体和载体建设。研究制订激励政策，鼓励企业加大研发投入，与高校、科研院所联合做大做强研发机构，进一步确立和形成企业为主体的技术创新体系。

（四）进一步重视发展高新技术产业，把发展高新技术和改造提升传统产业作为科技进步与自主创新的两大主攻方向

进一步办好杭州国家高新技术产业开发区、省级高新园区、国家和省级高新技术特色产业基地。积极鼓励宁波、绍兴创建国家级高新技术产业开发区。大力兴办科技企业孵化器，发展科技风险创业投资，积极培育和发展高新技术企业和科技型中小企业。从高新技术企业上交的所得税、增值税地方留成部分中提取一部分，设立专项资金，用于支持高新技术企业研发和产业化项目。要在立项审批、土地、电力供应等方面创造条件，积极吸引内外资到浙江创办高技术企业。

继续组织实施制造业信息化、区域支柱产业攻关等五大科技专项，加快信息技术、纳米技术、生物技术在传统产业上的推广应用，加强关键、共性技术的科技攻关。围绕浙江主导产业、支柱产业的技术进步和核心竞争力提升，继续从国内知名度大、市场占有率高、影响广的区域块状经济明显的地区，创建一批区域科技创新服务中心。

（五）加快实施知识产权战略，增强全社会创新动力

加强宣传和培训，提高全社会特别是企业的知识产权意识，增强运用知识产权法律法规的能力。围绕浙江重点领域、重点产业和重点项目，着力培育发明专利、驰名（著名）商标、重点软件版权，开发一批自主知名品牌。进一步加强专利示范企业建设，发挥示范效应。充分发挥高校、科研院所的源头创新作用，设立“大学生（研究生）创新基金”，推动发明创造。进一步加大保护知识产权的工作力度，严厉打击侵权违法活动，建立知识产权保护协调机制和行业自律机制，营造鼓励创新、重视创新、保护创新的良好环境。

（六）大幅度增加全社会研发投入，提高资金使用效率

要千方百计增加研发投入，到2010年达到全国平均水平2%。财政要切实增加科技投入，财政科技支出要高于财政经常性支出的增长幅度，把R&D投入占GDP的比重作为市县党政领导科技进步目标责任制考核的重要内容和创建科技强市、强县的重要指标，把企业R&D投入占销售收入的比重作为科技计划立项的重要依据。要大力扶持创业投资和融资事业。要深化科技体制改革，加强对科技经费的监督管理，提高资金使用绩效。

（七）坚持引进创新和自主创新相结合，积极引进大院名校，积聚国内外优质科技资源

要设立专项资金，支持企业引进、消化、吸收先进技术，特别是具有自主知识产权的科技成果。制定更加有效的措施，严格限制重复引进。积极引进大院名校，共建创新载体。鼓励有条件的市县以企业为主体，以引进团队式人才、核心技术、联合开发产业化项目为关键。杭州、宁波、嘉兴等市要充分发挥区位优势和经济优势，引进更多的大院大所，形成相对集中的研发基地。鼓励嘉兴、湖州等有条件的地区建立科技城。

（八）加大高素质创新人才的培养和引进力度

要以实施重大科技项目和引进大院名校为载体，吸引集聚一大批急需的领军人才、紧缺人才、实用专业人才和创新团队。充分发挥高校、科研院所和重点骨干企业引进人才的作用，建设一批人才公寓，在科研条件、住房、子女就学、医疗、社保等方面创造较好的工作生活条件，吸引更多的两院院士、高层专家和海外留学人员为全省服务。