欠发达县域调研报告

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自主创新可分为三个层次，即原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。加强自主创新能力建设是党中央、国务院在新世纪作出的事关我国经济社会发展全局的又一个重大战略决策和部署，对于推进我国经济社会和科技发展将具有里程碑意义。欠发达县域在经济社会相对落后的情况下，如何抓住机遇，增强县域自主创新能力，实现跨越式发展，应是各级党委、政府亟需解决的重大问题。为此，课题组，对浙江省欠发达县之一**县的自主创新开展了调研，在此基础上，并就欠发达县域如何加强自主创新能力建设，提一些粗浅观点和建议，供领导决策时参考。

一、存在问题和原因

近几年来，**县自主创新，在各级党委、政府重视支持下，做了大量工作，并取得了一定的成效。但与时展的要求还有较大差距，并显露出一些问题，主要有以下五个方面。

（一）自主创新意识淡薄。民营企业经营者普遍存在小富即安，小进即满，贪图安逸等现象。流传着“钱赚了有用就好，辛苦死干什么”的思想偏见，在一定程度上侵消了自主创新的志气，没有考虑到自己企业在激烈竞争的市场中所要承担的风险，认为没有创新的必要，盲目乐观。另一种是舍不得花钱搞创新，生怕投创新的钱一无所获，可能使辛苦十几年的事业毁于一旦，畏首缩脚，不敢创新。不听行家引导，痛失了创新的机遇。

（二）创新人才紧缺。据统计**年底止，**县各类人才总量24761人，占人口比例5.2%，台州市人才比例为6.12%。全县高级职称的人才只有638人（正高16人，副高591人）、中级职称2756人、初级职称4154人，分别占该县人才总量的2.58%、11.1%、16.8%；硕士研究生以上学历、本科学历、专科学历分别占人才总量的0.13%、11.6%、26.43%，而全省平均水平为1.03%、16.35%、33.6%。从这几组数据可以看出该县人才特别是高级人才十分缺乏。学科带头人排不出几个，因而严重地制约了该县自主创新的有效开展。

（三）创新能力相对较弱。据统计**年底止，**县工业企业共1080家，省级以上高新技术企业12家，省级研发中心3家，省级区域创新服务中心1家。实现工业总产值73亿元，其中规模上企业产值47.8亿；该县自主知识产权的拥有量很少，**年全县专利申请量94件，授权量58件，在台州市排位分别为倒数第一、第二；企业拥有自主知识产权的面不广、且量亦很少，全县拥有专利的企业只近50家，仅占企业总数的4.6%，像仙琚制药股份有限公司，**县企业的龙头老大，专利拥有量还不到10件。然而,该县在R&D（科学研究与试验发展）投入上也明显不足。全县R&D投入占GDP的比例为1.46%；台州市排位倒数第一。该县在R&D上投入占销售水平3%以上的企业屈指可数，只有仙药、新农化工、一远静电科技等几家重点骨干企业，这与国外企业技术开发费与消化吸收费1：10的比例有很大差距，因而在一定程度上制约了自主知识产权占有量的发展。据**年全省科技进步统计监测评价结果反映，**县科技进步水平综合评价居全省56位。

（四）知识产权保护力度不足。首先是机构不健全，县知识产权办公室只有牌子，没有人员、经费。其次是保护力度疲软。专利权、商标权出现侵权纠纷，知识产权管理部门只能靠调解解决，有的由于人力、经费等原因没有能力给予调解，也只能让其走司法途径。假如要打官司，台州市目前还不能受理这方面的官司，只能上省城打官司。所以，打官司的精力、费用一般企业和个人承担不起，从这方面考虑，专利权人认为打官司不值得。而对专利、商标、版权出现的假冒、仿造、盗版等违法行为，很少开展检查、执法等形式的打击。

（五）中小科技型企业融资难。资金是自主创新的基础。科技型中小企业成长性好，发展快，对资金的需求量相对较大，而这些企业往往无房地产可抵压，有的有房产而在农村，价值少，银行抵压不要；有的企业利润很少，有的没有利润甚至亏损等情况；又加上企业刚刚起步没有银行贷款信誉，担保单位也很难找。银行往往认为科技型中小企业投资风险大，而望而却步，难以支持。而该县目前又没有风险投资公司，企业只好望洋兴叹。如神**酒业有限公司是省级农业科技企业，发展前景看好，去年该企业上年产1500吨杨梅原汁开发项目，想到银行贷500万元资金，找了县内好几家银行，结果被一一拒绝。后来企业只好向外地贷了资金。

二、对策建议

总书记多次强调：“提高自主创新能力是推进结构调整、转变增长方式的关键环节。”总理也明确指出：“自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。”为此，欠发达县域各级党委、政府要充分认识提高自主创新能力的重大意义，务必以高度的责任感和使命感，振奋精神，抓住机遇，强势推进自主创新，实现县域经济社会发展新跨越。我认为，可以考虑从以下四个方面去加强：

（一）加大宣传引导力度，增强企业自主创新的主动性和自觉性

走自主创新之路，企业是主体，政府是助推器，贵在共同参与，重在实施创新。大多数企业是民营企业，靠党的改革开放政策发展起来，要他们迈出自主创新的第一步，政府的引导至关重要。一要注重创新理念的引导。企业家是自主创新的核心推动者，我们要通过培训教育、考察学习等有效途径向企业家灌输自主创新求发展的理念，特别是县里要有重点地、分期分批组织企业厂长经理到发达国家去考察学习，让他们亲身感受发达国家的企业自主创新的成功经验，开阔视野，更新理念，激发他们的创新热情。从而，使他们把更多的精力和物力放在创新上。同时，县里要多创造条件让企业家多与大专院校科研院所的专家学者接触，努力使县域的企业家也能像丽水民营企业老板王华伍那样“谁能交上专家朋友，谁就能赚钱。”的感受。让自主创新变成每个企业家的自觉行动，在县域形成自主创新的激越洪流。二要加强发展规划和政策导向的引导。要向企业大力宣传国家产业发展政策以及县域经济发展和产业结构调整规划以及产业扶持政策，引导部分企业，特别是科技含量相对较低的企业调整发展思路，向高新技术产业转移，努力培植一批核心竞争力较强的高新技术技术企业。三要注意信心和胆识的引导。自主创新是一种境界，是认识和改造客观世界的创造性活动，需要良好的心理品质，其重要的前提必须有敢为天下先的探索勇气，所以我们各级领导，各职能部门在平时与企业家接触过程中，要注意引导、鼓励、支持、保护企业家的自主创新灵感。除此之外，我们的社会对企业家自主创新的举动不管结果如何都不能妄自菲薄，冷潮热讽。以此坚定和壮大企业家的信心和胆识，使企业家以“凤凰涅槃”、“浴火重生”的气概投身自主创新。四要运用载体强势引导推动。实施“借脑引智”“借梯上楼”科技协作策略，是快速提升县域创新能力的有效途径。欠发达县域要充分发挥当地资源优势，以“文化、旅游搭台，科技唱戏”的形式，举办各类科技成果会、研讨会、展销会等活动，有效促进企业与大专院校的科技协作，强势推动企业的自主创新，使企业创新能力得以快速提升。

（二）大力实施“人才强县”战略，培养造就一大批高素质的创新创业人才

自主创新人才是关键。一个科技创新型人才可带动一个产业，推动一地经济发展。各级党委、政府要牢固树立人才是第一资源的理念，并像重视公务员队伍建设那样重视科技创新人才队伍建设，尤其是要注重高素质科技人才的培养造就。要把发现、培养、引进、使用、凝聚高素质优秀科技人才作为推动自主创新的重要任务，抓紧抓实抓好。要树立“不求为我所有，但求为我所用”的人才引进新理念，把各地各方面的优秀人才引进来，为当地所用；要挖掘潜力，借助外力，不惜财力，不余遗力地抓好人才培养工作；要建立切实可行的激励机制，激发各类人才的创业主动性和创造性。像**县我建议要大力实施“1221”人才工程建设。即到2010年该县高级职称的人才达到1000人，硕士以上研究生达到200人，本科以上学历企业经营管理者达到200人，45岁以下青年学科带头人达到100名。当前要着重抓好以下三项工作。一是抓好硕士以上研究生高级科技人才的引进工作。要把这项工作列入对乡镇（街道）人才考核的一项内容，使乡镇（街道）将其当作一项硬任务来完成。同时，县里要在县委《关于大力实施人才强县战略进一步加强人才工作的决定》和《关于实施人才活力工程的若干规定》的优惠政策的基础上，对引进的高级科技人才要实施“绿卡”服务制度，为留住人才，发挥人才作用创造良好的条件。二是抓好企业经营管理者学历教育。县委要把企业经营管理学历教育摆到县委工作日程，像重视党政干部教育一样重视企业经营管理才学历教育工作。要把此项工作列入县委每年干部教育培训计划。由组织人事部门牵头抓好企业经营管理者学历教育工作，确保每年有30名以上企业经营管理者接受本科以上学历教育。三是抓好45岁以下青年学科带头人队伍的培养造就。县里要建立自然科学基金，鼓励有志科技创新青年申报自然科学基金项目。在此基础上，县里重视抓好企业CTO（首席技术官）的培训,切实壮大企业自主创新领军人才。同时，要采取交任务、压担子的方式，发现和培养一批科技后备力量和学科带头人，使我县自主创新富有生机和活力。

（三）加强知识产权保护，努力调动企业自主创新的积极性

加强知识产权保护是自主创新有序、健康、快速发展重要保证。加强欠发达县域知识产权保护可从以下五方面入手。

一是建立健全知识产权管理机构。重点是抓好县域知识产权管理机构的建立和完善，已建立机构的要抓好人员、经费的落实；没有建立的要抓紧建立，并使之发挥职能作用。同时，要按省里的要求，抓紧建立县公安局驻县知识产管理机关的执法联络室，切实加强知识产权的执法力量。二是开展专项或联合执法行动。各执法职能机关要在抓好正常性执法的同时，要结合工作实际组织专项执法。在此基础上，知识产权局、工商局、文广新局、公安局等职能机关要每年组织1-2次联合执法大行动，严厉打击知识产权违法违纪行为。同时要做好知识产权纠纷的调解工作，切实保护知识产权所有权人的合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序。三是抓好舆论打击。对知识产权的违法违纪行为要在报纸、电视、广播上给予曝光，达到以儆效尤的效果。四是建立健全行业协会，增强知识产权自我保护能力。要根据当地产业发展的实际。对从事同一产业企业较多且竞争较激烈的行业建立行业协会，按照政策法规要求，开展知识产权培训，自我服务，自我管理工作，切实维护行业公平竞争，有序发展。像**县可以借鉴工艺品行业协会成立的经验，在医药化工，机械橡塑行业也可建立行业协会，努力构筑知识产权自我保护体系。五是要大力实施品牌战略。品牌是多种和多项知识产权的集成，是企业最重要的知识产权，也是企业创新的目标和归宿。品牌属于企业，属于民族，属于国家。政府要给予扶持，民众要给予呵护。企业要树立保护品牌需要不断创新的理念，要努力培育自主知识产权，使产品适应时代要求水准，切实增强市场竞争能力；同时，企业要科学管理、诚信经营，不断提升公众的认同度，从而，使自己企业的品牌打的更响，抬的更高，护的更好。

（四）大力实施“筑巢引凤”战略，切实优化创新环境，努力实现县域经济社会发展新跨越

俗话说：“家有梧桐引得凤凰来”，优越的环境是吸引投资创业的诱饵，也孕育自主创新的温床。像**有山的灵气，水的秀美，历史悠久，文化璀璨，为自主创新创造了得天独厚的条件，但光靠这些还远远不够，还要大力改善吸引投资创业的硬件设施和软环境建设。为此，欠发达县域党委、政府要在充分发挥当地资源优势基础上，努力创造条件，切实优化自主创新环境。我认为应着力抓好“四大工程”的建设。一是创业创新基础设施工程建设。要在改善交通、通讯、广播电视等基础条件的基础上，着力抓好科技开发园、科技孵化器等创业创新平台建设。要以“穷人做大衣”气概，规划出一块土地，大手笔、高起点、快速度建成科技开发园和科技孵化器，为县域自主创新插上腾飞的翅膀。同时，要重视抓好青少年宫、科技馆建设，努力开阔青少年的知识产权眼界，启迪创造发明思路，为培养自主创新后备人才创造良好的条件。还要注重创业创新基地建设。像**要借鉴“浙大**县研究生社会实践基地”建设的经验，要充分发挥国家级风景旅游名胜区的品牌效应，抓好培训楼、专家楼、博士楼规划建设，努力争取把台州市乃至全国的高层次人才培训、实践基地建到**，吸引更多的高层次人才来**创业创新。二是政策扶持工程建设。要结合当地实际制定出台鼓励推动自主创新的一系列优惠政策，特别是在税收、科技、金融、政府采购等方面要给予重点扶持。像**要原来工业30条扶持政策的基础上，县里抓紧制定出台《关于加快**县高新技术产业发展的若干意见》，切实加快推进自主创新的进程。三是创业创新服务工程建设。着重要做好为企业注册登记，政策咨询，科技成果转化对接，项目审批、申报，信息导向等方面所提供的优质服务机制建设。像**县主要是要强化“技术市场网”、“非公企业科技信息网”、“**人才网”三个信息平台功能，为企业自主创新提供项目对接、人才引进、产业政策导向等服务。要以生产力促进中心为依托切实做好成果转化服务，指导帮助企业搞好科技成果、创新项目申报，向上争取创新资金和产业化，用好、用足国家的产业扶持政策。同时要注重发展区域创新服务中心。要大力发展科技中介机构，引导鼓励有识之士领办、创办专利事务所、商标事务所、知识产权交易所等中介服务机构，促进自主创新的有效开展。四是组织保障工程建设。首先要建立健全县域科技工作领导小组，县里主要领导要任组长，努力形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。要充分发挥新闻媒体作用，特别是县内新闻媒体的作用，大力宣传县内各条战线涌现出来的自主创新典型事迹以及各级领导重视科技创新的新闻，努力营造一个各级领导重视自主创新，企业和科技人员积极投身自主创新，全社会呵护自主创新的浓重热烈、积极向上氛围。其次要建立激励机制。要按照科技部、省政府科技进步示范县、先进县考核的要求，抓紧建立科技发展基金、专利专项资金，努力为企业和科技人才创新、发明提供强有力的财力支持。同时可采取县财政每年安排一点资金，社会捐赠一点资金的办法，设立“县域人才奖励基金”；建立杰出人才奖励制度，每年以县委、县政府名义对为县域经济和社会发展作出重大贡献的优秀科技人才予以表彰奖励和对引进的高级科技人才进行慰问，以此激发科技人才的创新热情。再次要建立投资保障机制。要学习借鉴先进地区的成功经验，政府投入引导，企业投资入股形式，探索创建县级科技创新风险投资公司，建立多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系，促进科技创新与市场资本相结合，提高科技投入水平；同时，要建立科技资金信用担保机制，增加科技开发贷款，支持科技人员创办领办科技型企业和开展自主创新，切实解决中小企业贷款难问题。