网上市场调研报告

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中国**网上技术市场建立以来，已运行了近4年。根据**省科技厅党组意见，我们组织有关人员对网上技术市场管理、运行现状进行了专题调研。通过对宁波、温州等市场的实地调研，召开相关人员及企业用户的座谈会，对市县科技管理部门、各市场网管单位及科研单位和企业用户等的问卷调查，在汇总、分析各方面调研情况的基础上，结合全省技术市场发展状况，对网上技术市场的总体发展与现状作了研判，并研究提出了今后发展的几点对策意见。

一、**技术市场及网上技术市场近几年发展现状

（一）全省技术交易持续增长，技术市场稳步发展

“十五”期间，**省技术交易量持续增长，技术市场继续呈稳步发展态势，主要表现在以下几点。

一是技术交易量日益扩大，合同成交金额稳步增加。**年认定登记的技术成交合同39974项，合同额58.15亿元，分别比**年增长28%和110.8%；合同成交金额在全国的位次从**年第9位上升到第7位。经统计，自**－**年，全省累计认定登记技术合同162963项，合同金额181.79亿元；其中，技术交易额178.78亿元，占合同金额的98.35%。与**期间相比，合同数增长了38.92%，合同金额增长了109.54%，技术交易额增长120.01%。

二是建立了全省技术市场信息交互平台，实现了手段现代化。中国**网上技术市场的建立，形成了以网络技术为支撑的信息化、网络化、集约化、全省性的现代技术市场信息交互平台，实现了文字、图像、数据等多种表现形式信息的实时传播，既能一对一的双向交互，也能一对多或多对多的交互传递。使技术交易不受时间、空间的限制，为有效降低交易成本，扩大信息辐射面，充分引入竞争机制，促进全省产学研合作的深入和技术要素的流动，推动**技术市场的繁荣与发展创造了良好的基础和条件。至**年上半年，网上技术市场已发展普通会员73984人，正式会员36654人。今年1－9月，技术难题9350项，正式签约项目682项，合同成交金额5.71亿元，分别比去年同期减少17%、58.19%和64.68%。分析其原因，主要是改变管理考核方法后，挤掉了一些水分和泡沫，但也有工作松懈的因素。

立以来技术难题及成交情况

三是各地技贸活动规模更大，对高技术与人才需求更迫切。改革开发以来，全省各地开展的各种技术贸易活动一直方兴未艾。近几年，随着各地经济的发展和政府领导对科技进步与创新重视程度的不断提高，加大科技交流与成果转化力度，纷纷举办大型科技成果交易会、项目对接会、科工会、科贸会、科技专家行等，组织规模更大，交流内容更广泛，合作形式更灵活多样。引进、转化高科技成果和高素质创新人才已成为各市县竞争的主要内容，成为各地政府推动经济社会持续发展的主要举措之一。如温州市**年将科技合作活动从往年的中国（温州）国际轻工产品博览会中单列出来，举办“科技、人才、合作、发展”为主题的科技成果交易会，邀请全国185所大院名校、105家科研院所、36位校所领导及上千位专家、学者和高级技术管理人员，展出项目2万多个。共有18万人才观展，达成技术合作项目617项，金额达3.366亿元。

四是技术市场法规日趋完善，法治环境进一步完善。2002年，省政府138号令，从2月1日起施行《**省社会中介机构管理办法》，规范各类中介机构的发展；**年1月，省人大十届常委会第七次会议通过了《**省促进科技成果转化条例》。该条例经过历时3年的立法研究，对进行科技成果转化的原则、政府的职能与作用、支持与保障措施、技术权益等作了明确规定，从法律角度为鼓励和规范企业的研究与开发、转化和应用科技成果、促进科技成果产业化和技术创新提供了法律依据。**年9月，省十届人大常委会第十三次会议通过了《**省技术市场条例》的第3次修订，对全省技术商品交易、服务及市场管理的行为作了较大改动，将政府在技术市场中对技术交易主体和行为进行“管理”的职能转向对市场整体的促进、完善和加强服务上，为各级政府和有关部门依法行政和维护技术贸易各方的合法权益提供了法律依据。这些鼓励、规范科技成果交易和转化，促进技术市场发展的地方法规颁布实施及不断完善，使**初步形成了一个较好的技术市场发育与成长的法治环境。

五是中介服务领域不断扩大，科技中介机构稳步发展。随着政府职能转变和科技进步与创新的发展，科技中介业务得到不断扩展。当前，科技创业孵化服务、科技项目招投标、申报科技项目咨询服务、科技评估、专利、科技风险投资及科技行政事务委托服务等科技中介业务迅速增加，使各类科技中介服务机构稳步发展。到**年底，全省已建立省级区域科技创新服务中心38家，省级农业区域科技创新服务中心15家；科技企业孵化器（创业服务中心）41家，孵化面积超过65万平方米；专利机构近30家；风险投资公司26家，管理运作资本39.69亿元；建立了11个市级网上技术市场，92个分市场；还有大量的技术咨询服务机构、星火技术创新服务中心、科技开发中心、职工技协、农民专业技术协会、服务中小企业的科技类民办非企业机构等，使全省科技中介服务业得到稳步发展。

（二）网上技术市场建设取得的成绩

回顾近四年来网上技术市场的建立和运行，取得的成绩主要可归纳为以下几点：

1．以需求拉动供给，创新了技术市场发展模式。中国**网上技术市场从开始构建时就提出以技术需求拉动技术供给、以技术买方市场带动技术卖方市场的新的市场机制，突出企业技术创新的主体地位。以企业技术难题招标、政府科研项目招标为特色，形成强大的技术买方市场，吸引国内外高校、科研机构、中介和科技人员的积极参与，构筑以提高科技创新要素组合能力为核心，以网络技术为支撑的信息化、网络化、规范化、集约化的现代技术市场。这对技术市场一直采用以可供交易科技成果信息为主，侧重从成果提供者角度发展技术市场的做法，是一个创新，一种新的探索。在科技发展日新月异，建立和形成社会主义市场经济体系的今天，以企业技术需求推动技术开发，推动技术市场发展更有利于产学研联合的技术创新，更符合市场经济发展的规律。实践证明，这个思路、做法是成功的，也是**网上技术市场有别于其他网上技术市场的主要特点。自建立试运行以来，累计上网技术难题近2.9万项，成交8858项，合同金额82.91亿元，吸引了北京、上海、哈尔滨、武汉、西安、成都等地以及本省一大批高校、科研机构、中介机构、科技人员纷纷加入中国**网上技术市场，网上技术市场访问人数已超过400多万，使全省产学研活动空前活跃，发挥了技术市场在配置科技资源中的基础性作用，有力促进了中小企业的技术创新。

2．全省统一的网上技术市场组织体系和信息系统初步形成。中国**网上技术市场采用统一规划设计、统一管理监督、综合集成、上下联动、分级负责、共建共享的原则，通过省市县三级的高速专线经省管理中心与互联网相连，在省内11个市建立了市级市场，各县（市、区）建立了92个分市场和若干专业技术市场，既整合了全省的科技资源，提高了整个市场建设的质量和水平，形成了品牌，又改变了过去各市县各自为战，低水平重复的局面，推动了全省及各地技术市场工作的发展和进步，在全省初步形成了统一的网上技术市场组织体系和网络化的技术交易信息系统。通过制定操作规程、会员章程、管理人员规则、目标责任制和市、县网管单位考核奖励办法，推行网管制等，建立了网上技术市场管理的规章制度，初步形成了以政府推动、市场化运作、依法监管的运行机制，为推进网上技术市场的持续发展，培育和发展科技中介机构，集聚技术交易服务人才发挥了积极的作用。

3．网上技术市场功能不断拓展，覆盖面和作用进一步扩大。2002年网上技术市场建立并运行后，在“坚持下去，完善起来、推广开来”工作思路的指导下，2003年，开辟了英文网站，将触角伸向世界；建立高新技术产品展示交易网站，将产品交易与技术交易相结合。至**年上半年，共英文技术难题信息1195条，高新技术产品交易正式签约1645项，合同成交金额44.7亿元。**年，开展专业化特色市场建设调研及筹建，开辟与国家863计划成果对接专栏；**年确定了绍兴县纺织印染、东阳磁性材料、余姚塑料制品、苍南印刷包装、黄岩模具等5个专业技术市场试点。在每年还集中一周时间，举办网上技术市场活动周。通过集中展示网上技术市场几年来的建设成就和近年来的重大科技成果，邀请全国的大院名校、各位专家学者到**展示、洽谈、交易技术成果，举办讲座、论坛和研讨会，考察、指导有关市县科技工作等，不仅推进了全省网上与网下、有形与无形技术交易活动的结合，扩大了网上技术市场在国内外的影响，还使网上技术市场成为全面宣传**科技，深化产学研合作，推进全省科技进步与创新的有效载体和公共平台。

4．成为市县科技工作的一个抓手，带动各项科技工作发展。网上技术市场的建立，为各级科技管理部门进行科研项目招投标、开展产学研联合技术创新、引进大院名校共建创新载体、发展高新技术产业及推广应用先进适用技术，为企业技术进步与创新提供服务等创造了有效的基础和条件，并成为市县科技部门带动各项科技工作的一个有效抓手。如义乌市科技部门在抓网上技术市场工作时，通过科技资源、科技政策的引导并配套制定相应的措施，组织企业上网难题及开展招投标活动等，及时把各地高校及科研院所的科技创新活动引向义乌的企业。使网上技术市场逐步成为义乌企业技术难题、招商引资、开展科技合作、引进新科技新智力的便捷渠道和重要平台。

（三）网上技术市场存在的主要问题

虽然网上技术市场取得了很大成绩，但必须看到还存在着一些不容忽视的问题。

一是发挥技术市场主体作用不够，市场化运作机制还未形成。当前，中国**网上技术市场（主要指省市级市场、分市场及信息平台）的管理与运作，仍处于政府行政推动为主、市场化的管理与运作机制还没真正建立；企业、科研单位和中介机构等技术市场主体的作用还没有很好发挥，特别是科技中介机构的作用、积极性未得到充分利用和发挥。表现在所有权与经营权还没分离、有的还是政府部门在运作；以行政方式制定任务、下达指标并进行考核，考核指标重数量、轻质量等。据我们对11个市级市场和89个分市场的调查，当前，11个市级市场全部实行了制，89个分市场中65个实行了，占73%，还有24个仍由科技局在管理运作。

二是市场组织结构不合理，与当地特色经济结合不紧密。表现在省内外103个市级市场和县级分市场都是综合性的，存在着各市场的网页千篇一律、缺乏个性；围绕技术交易的配套服务内容不多、缺乏市场细分等结构性问题。难题信息、商品信息与当地区域特色、块状经济结合不够紧密；技术交易与资本、人才的配套服务不紧密；技术需求与产品信息、市场前景联系不够，影响了网上技术市场作用的进一步发挥。

三是对网上技术市场的理论研究不够，缺乏有效的管理运作方法。网上技术市场是一个新生事物，不能以管理传统技术市场的思路去管理、运作和发展。对全面推进网上技术市场深入发展的方法、措施研究、探索不够；缺乏客观、公正的考核评价指标与方法及鼓励中介机构开发、利用网上技术市场开展服务的政策、措施；对网上技术市场的监管、协调、各相关主体的合作互动、市场信用制度的建立及国内外技术市场的合作、开拓等还缺乏统盘的考虑和规划。正是这些问题的存在，当今年一改变指标考核的方法后，就出现了技术难题数、技术成交数大幅下降的现象。

四是网络软件功能亟待完善，市场网络功能尚需充分发挥。从网络软件功能来讲，一是目前信息交互功能单一，还不具备用语音、对话、即时消息等多种交互手段进行交流；二是有些数据库的检索功能不完善，如专家库，不能以专业途径检索，缺乏实用性；三是各市场和分市场的网页，网管单位不能自主设计、更改，影响了各市场积极性和创造性的发挥；四是缺少网上信息群发、与手机联网的功能等。从充分发挥市场网络功能来讲，一是还没有开展技术信息的配送服务及建立相应的制度；二是会员单位中能上网的企业少，据义乌一份资料介绍，在上网企业中能真正上网在线的企业不到三分之一；三是缺乏在网上直接与用户的交流与沟通，如没有网上论坛、投诉信箱和政策咨询台等；四是网上技术信息的整合、利用功能不强。

五是有些网管机构责任心不强，网管队伍素质亟待提高。主要表现在两个方面：一是个别网管单位的责任心不强，造成内部管理不严，个别人员对工作不负责任，对上网信息尤其是难题信息把关不严，造成时有不实信息上网；二是因机构和机构内部人员变动，使网管队伍不够稳定，服务能力不强。

二、对网上技术市场及发展现状的研判

（一）中国**网上技术市场已成为国内科技系统具有较大影响和知名度的品牌，省委、省政府领导经常关注的重点

网上技术市场的建立及运行效果受到国家有关部门及省市领导的高度赞扬和充分肯定，也受到省内外企业、大学和科研单位的热烈欢迎。全国人大副委员长、中国科学院院长路甬祥称“建设中国**网上技术市场是**的又一创举”，科技部副部长马颂德称赞“是推动科技进步和经济社会发展的新的尝试和实践，在全国具有十分重要的示范作用”，省长吕祖善批示“开局良好，形势喜人，乘势而上，扎实工作，多出硕果”。中国**网上技术市场已成为全国研究网上技术市场发展的典范，在全国享有较大的影响和知名度，成为**科技系统的一个品牌。这是全省各级科技部门及科技人员辛勤工作、共同努力的结果，能获得这样的殊荣不容易。必须万分珍惜、百倍呵护这一成果，巩固和光大这一品牌。这无论从完善社会主义市场经济，发挥市场配置资源的基础性作用，还是从打造以企业为主体的开放式区域创新体系，建设科技强省来讲，都是各级科技部门必须全力抓好的一个工作重点。

（二）网上技术市场既是全省技术市场工作的重中之中，又是推进各项科技体制机制改革创新，建立市场化配置科技资源机制的重要抓手和载体。

技术市场是一个重要的生产要素市场，是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是科技与经济的结合部，是科技体制改革的关键环节。它是一种机制，一种体系，是有效配置科技开发、成果转化产业化和科技服务资源的一个“场”。而网上技术市场是现代技术市场的重要基础平台，是技术交易信息集散、撮合和提供技术交易服务的主要载体，更是发展技术咨询、科技中介、服务等的业务基础。因此，完善和发展网上技术市场，应该是今后一个时期**技术市场工作的重中之重，是推进科技自主创新，建设以企业为主体的开放型区域创新体系的一个重要环节，是开创科技工作新局面的重要举措。

（三）中国**网上技术市场已进入由政府主导，中介机构参与向中介机构管理运作为主、政府扶持、监管转变的转型期。

由于技术的共享性及技术要素的流动特别有赖于信息的传播，中国**网上技术市场属于一种公共的技术信息服务平台和科技资源配置的“场”。因此，各级政府投资建设并积极扶持发展符合建立公共财政的方向。在网上技术市场构建初期，政府主导、全力推进是必要的。但随着市场的建立和运行，政府必须及时把能由市场有效运行的工作尽可能交给市场，从“具体管理运行者”向“指导、监管者”转变。市场化运作，就是要充分利用市场机制，以市场需求和经济规律指导、管理、运作网上技术市场。当前，网上技术市场面临两个转变，一是将网管及市场运营权由政府部门转移给科技中介机构等，实行所有权与经营权分离。制，并没有真正实现所有权与经营权的分离，只是一种临时性分离。真正的分离，必须要确定一个权、责、利清晰的经营单位。二是由行政手段管理、推动转到用法治化手段规范、促进市场发展的转变。这个转变，我们认为，必须要有第一个转变作基础，其意义很大，目前大部分市场还没进入这个阶段。

（四）网上技术市场管理、运行机制的转换和完善过程将是一个渐进、创新的过程，不能轻视已出现的弄虚作假、松懈无为和消极应付的问题。

当前，采用行政手段管理、运作网上技术市场的一些弊端已日益显露。有的网管单位为完成指标，将一些虚假、过时信息上网，造成恶劣影响；有些部门把网管委托后，就认为没事了，放松了监管；还有的认识上跟不上形势，不重视，不作为，以消极应付为主，等等。这些问题的产生，有网上市场构建思路上的缺陷及后期体制机制转变不及时等原因，也有认识和管理上的因素。必须高度重视这些问题对网上技术市场品牌及其深入发展的危害，一个虚假信息不断、无信用可言的市场，是没有立足和发展余地的。因此，及时认真解决这些问题是今后一段时间的主要任务。解决问题的过程，实质上就是网上技术市场建立和完善市场化管理、运行机制的过程，将是一个渐进的过程，并需要若干年不断的创新和完善。切实推进网上技术市场管理、运营机制的转换和完善，已成为网上技术市场健康持续发展的关键。

三、今后一个时期中国**网上技术市场发展对策建议

（一）进一步明确思路，强化政府的引导和扶持力度

今后一段时期，**将把加强自主创新作为调整、优化经济结构，转变经济增长方式的中心环节，把提高自主创新能力，建设科技强省作为科技发展的奋斗目标。根据这个任务和目标，以及技术市场发展的现状，中国**网上技术市场下一阶段的发展思路是：坚持政府扶持、监管，市场化运作和统分结合、上下联动、综合集成、共建共享的原则，调整和完善市场结构，创新和发展运作机制与方式，强化科技中介服务，开拓国内外市场，不断提高覆盖面和实效性，努力把网上技术市场建设成为结构合理、功能强大、规范诚信的公共科技信息交互平台，成为全省网上与网下、有形与无形、技术与商品、资本、人才有机结合的科技资源配置“场”，使**成为区域性国际技术交易中心。

网上技术市场工作的重点，是实现四个转变，即网上技术市场发展要从量的扩张向质的提高转变，要从以往只重上网企业、信息数量向更加注重信息质量和企业实际应用转变；从主要依靠行政手段向依法治市转变；从主要由政府管理运作向中介机构管理运作转变；从主要推动国内技术交易发展向同时积极参与国际技术转移转变。在实现四个转变中，必须加强政府的引导和扶持力度，出台激励和规范市场发展的政策与规章制度，营造有利于市场发展的环境；带头上网进行科技项目招标、招商引智、合作共建及有关科技政策等信息，支持信息交互平台的运行及功能完善；强化市场监管和知识产权保护；做到领导重视程度不变，财政扶持力度不变。

（二）着力创新管理机制，全力打造一流的网上技术市场

一是改革考核管理办法，建立科学、合理的评价指标与方法。取消考核管理办法，建议改用由科技评估机构对各市场的工作及业绩进行评价，并把评估排序结果作为政府重点扶持的依据。建立各级科技行政管理部门定期监督、检查网上技术市场的规章制度，把市场监管落到实处。制订鼓励和引导科技中介机构通过网上技术市场找准位置，开展中介服务的优惠政策。

二是抓质量诚信、立市场品牌。加快信息更新速度，做到常更常新。加强对上网信息的检查、核对，逐步对上网信息和进行交易的高校、科研院所、企业、科技人员建立信用档案，建立网上投诉信箱、信用评价制度和信用公开披露制度，不断提高市场运行质量。

三是引入市场机制，以企业的上网率、难题信息对接成功率、网络畅通率及网上技术市场的实际功效作为市场经营单位的评价指标和奖励标准，调动网管单位及中介机构的积极性。

（三）加快市场结构调整，进一步提高网上技术市场功效

要围绕企业自主创新和高新技术成果产业化需要，加强技术要素与其他生产要素的结合，加快网上技术市场细分，发展与资本、人才和技术产权市场的合作，调整优化市场结构，形成促进高新技术研发及产业化的服务链，构建多层次、相关要素服务匹配的网上技术市场。着重抓好：一是构建专业技术市场，使全省的分市场与当地块状特色经济、支柱产业联系的更加紧密。二是构建中介服务平台，尤其是科技风险投资、成果孵化、中小企业信用担保、创新基金等，为科技中介机构开展各项服务提供支持，为高新技术成果产业化提供配套服务。三是建立可供服务的科技人才数据库，重点做好省内外专家、各类专业科研人员及高技能人才的数据库，并开展人才交流服务；四是积极探索并建立专利许可、专利权转让、技术入股等多种形式的技术权益交易平台，以促进技术资本化的进程，提高成交率，扩大高新技术转化的投融资渠道。

（四）制定并采取有效政策措施，提高中介服务能力与水平

科技中介服务是网上技术市场发展的重要环节，要采取切实有效的政策措施，大力培育和发展独立、客观、公正的科技中介机构，使之成为网上技术市场中最活跃的因子。一是鼓励社会兴办各类技术交易服务机构，并引导科技中介机构通过网上技术市场找准定位，主动开展技术论证、科技评估、技术经纪、成果孵化、招标等中介服务的优惠政策；二是恢复省技术市场协会，积极发挥行业协会在协助网上技术市场管理、协调和自律上的作用。以协会名义，积极开展国内外技术市场的合作与交流，建立稳固的技术转移渠道；三是开展中介机构与中小企业“对接”活动。在中介服务平台开辟重点对接、服务项目栏，鼓励科技中介机构依托市场提高服务能力和效益；四是大力培养科技中介人才。引导中介机构围绕区域块状经济、支柱产业和企业需求，培养专门服务人才，以提高中介机构的“牵线搭桥能力、技术咨询服务能力、组织联合攻关的能力和围绕市场找技术难题的能力”，使中介机构做专、做精、做强，促进网上技术市场健康发展。

（五）扩大与国内外技贸机构的合作，提高国际化水平

网上技术市场要充分利用国内外两个市场、两种资源，在更高层次、更大范围开展技术交易合作与交流。在国内，重点加强与长三角地区的技术市场、技术产权交易平台的合作与共建；在国外，要重点加强与俄罗斯、美国、英国、日本、韩国等国技术贸易机构、网站的合作与链接。并通过互访、研讨、信息交流和英文网站的建设，将网上技术市场的信息推到国外，吸收国外的先进技术、人才参与网上技术市场的交易活动，提高网上技术市场的国际化水平。

（六）继续加大宣传力度，扩大市场在国内外的影响

一是继续加强在国内外的宣传力度。要利用各种媒体积极宣传网上技术市场的功能、项目和取得的效果，继续扩大其在国内外的知名度。二是扩大培训面。重点是扩大对企业上网、用网的技术培训，提高企业和网管人员的应用能力。三是按照“合作、共建、创新、双赢”的主题，坚持办好每年一次中国**网上技术市场活动周。要本着节约、有效和有利于发挥各地及企业积极性的原则，积极探索各种形式、多方参与的活动周，使活动周成为既是宣传、展示、交流**科技进步的盛会，又能成为为产学研合作沟通、撮合、引进国内外科技成果、人才，提供科技中介服务的一个绝好商机。