校建创新载体调研报告

导语：校建创新载体调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、现状分析

（一）基本情况

**年至**年，我省引进共建了300多家创新载体。其中，各级政府层面引进共建了17家创新载体，高等学校和研究院所引进共建了30家创新载体，科技中介服务机构为主引进共建了7家创新载体，企业为主体引进共建了246家创新载体；同时，19家创新载体是与17家国外研究机构、2家香港研究机构共建的，281家创新载体是与国内59所高校、中科院及所属39所研究所和其它37家科研院所共建的。在所引进共建的300家创新载体中，规模较大、影响较大的重要创新载体有中科院宁波材料技术与工程研究所、**清华长三角研究院，**加州国际纳米技术研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心、**香港科技大学先进制造研究所、华中科技大学温州先进制造研究院、中国机械科学研究院**分院和**太极信息研究院等。

据对其中265家创新载体调查统计，这些创新载体计划总投资为35.2亿元，平均每家计划投资1328万元以上；实际总投入20.6亿元，平均每家777万元，其中引进省外实际资金3.41亿元；265家创新载体中科技人员总数达6790人，平均每家载体约26人，其中高级科技人才3224人，平均每家为12.17人；引进省外科技人员3582人，其中博士与副高职称以上高级科技人员2566人，外国专家111人，平均每家载体引进9.68名高层次科技人才；完成与在研项目1018项，投入研发经费总额18.72亿元，平均每项183.89万元。

（二）主要成效

一是团队式引进人才和项目，提升了科技创新能力。引进共建的创新载体为吸引国内外优秀科技人才提供了很好的创新创业环境，通过引进高层次人才和高技术项目，进一步推动了当地的高新技术产业发展和传统产业改造提升，提高了科技创新能力。**清华长三角研究院从组建至今，已经从清华大学和国外引进了30多名硕士以上学历的高层次科技人才，开展了清华大学科技成果在**的转化和推广应用工作，又承担了15项国家、省和市级科研项目的研究开发工作。中科院宁波材料所确定固定编制150人，流动编制300人，目前已经有许多国内外科技人员，特别是优秀的青年科技人才纷纷要求到材料所工作，宁波材料所组建成立将吸引中科院系统及国内外科技人才到宁波创新创业，并带来一批高技术技术和科研成果。于**年11月正式签约的中科院嘉兴应用技术研究与转化中心建设资金2亿元，由嘉兴市投入，规划用地300亩，首期100亩，中心在两年内将引进人才50～80人，五年内达到200～300人，目前已有9个中科院研究所已与嘉兴市政府签约，进入中心，建立分所。华中科技大学温州先进制造研究院目前已经引进了华中科技大学20名高层次机械工程领域的专家到院开展工作，引进了一批机械设计及先进制造技术方面的科研成果在温州进行转化和推广应用。中科院宁波材料所、清华长三角研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心等一批重量级引进共建创新载体投入运行后，必将成为我省区域科技创新体系的骨干组成部分。

二是促进科技成果转化应用，深化了科技合作层次。省内企业通过与大院名校以市场运作机制和体现捆绑式利益为原则，共建各类科技创新载体，体现了技术要素参与分配，深化了企业与国内外大院名校之间的股份制产学研合作关系，提升了合作层次。平湖天一公司引进中科院上海硅酸盐研究所共建了中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心，研究所以技术、设备和现金出资1900万元，天一公司以土地、厂房和现金出资2850万元，对研究所的研究成果“一体化半透明氧化铝灯管”项目进行产业化开发和生产，该项目投放市场后年预计销售收入将达到9000万元，利税2000万元。金华捷众龙芯高科产业发展有限公司投资1600万元引进中科院计算技术研究所组建了金华捷众龙芯研发中心，引进中科院计算技术研究所研发的具有完全自主知识产权的我国第一枚高性能通用型CPU芯片进行产业化开发，通过近两年的研究和应用推广，形成具有自主知识产权的网络计算机硬件和软件系列产品，使“龙芯”网络计算机能够在教育系统和政府机关得到了推广应用，实现销售额超过3000万元人民币，利润超1000万元，占领目前全国网络计算机行业3～5%的市场。该研发中心的组建和实际运行，有效地推进金华捷众龙芯高科产业发展有限公司的进一步发展，推动了计算机行业的发展，也对金华市高新技术的发展起到极大的促进作用。

三是促进研究机构学科建设，提高了科学研究水平。我省高校和科研院所通过加强与国内外大院名校的科技合作与交流，共建实验室和研究所等各种创新载体，进一步巩固了双方科技合作关系，有助于及时掌握国外相关研究领域的研究水平和发展趋势，进一步提升了省内高校和科研院所的科学研究水平，促进了学科建设，加快了建设研究型、教学研究型大学和高水平研究机构的进程。据不完全统计，自**年以来，我省高等学校和科研院所与国内外20多家研究机构共建了30多家各类科技创新载体。其中规模最大就是**年6月成立的集科学研究、成果转化与投资产业化于一身的**加州国际纳米技术研究院，纳米研究院的建设有利于进一步提升**大学在纳米技术及相关领域的科学研究水平和开发能力，有利于加快**大学建设世界一流大学。

四是促进科技资源优势整合，深化了科技体制改革。我省科研院所通过以开展主导产业和块状经济关键共性技术研究和产品开发以及利用高新技术改造提升传统产业为重点，加大与国内外大院名校的合作力度，以股份制合作等多种合作形式共建各类研发机构，又与创建科技创新平台相结合，进一步提高了科研开发能力和为行业服务的能力，加快了我省科研院所以院引院、以所引所的进程，深化了科技体制改革。以杭州市机械科学研究院为主体，通过股份重组，与中国机械科学研究院按市场机制运作共建了科技型股份公司—中国机械科学研究院**分院。目前，**分院重点建设的机械装备制造基础创新服务平台正在纳入**省科技创新平台建设计划中，该平台将首先建设一个网络系统（**省机械装备制造技术创新服务网络系统）、三个工作站（产品质量检测工作站、企业诊断工作站和人才培训工作站）、三个实验室（精密冲压与成形技术实验室、数字化控制技术实验室、节能环保材料处理实验室）。杭州机械科学研究院通过引进共建**分院，进一步提升了科技开发和为地方经济服务的能力，同时也加快了中国机械科学研究院在**拓展发展空间的步伐。

二、存在问题

1．企业主体共建创新载体总体规模偏小

目前除中国科学院宁波材料技术与工程研究所、**清华长三角研究院、华中科技大学温州先进制造研究院等少数重要创新载体具有一定规模外，其它一些以企业为主体引进共建的创新载体规模偏小，难以形成规模集中效应，还不能够真正对当地主导产业和区域经济发展重要作用。据对265家创新载体调查分析，**年每家载体的科技人员平均仅为26人，其中高级科技人才12.17名。导致共建载体规模偏小的主要原因是这些载体的省内共建单位本身规模就很小，有些都是中小企业，开展科研工作不够，共建创新载体的基础薄弱。有些省内共建单位把共建创新载体简单理解成普通的科技项目合作和技术依托关系。创新载体规模偏小，研究开发力量有限，因此就很难开展研究开发工作，也就不能够对企业本身以及当地主导产业发挥重要作用了。省内高校引进国外研究机构共建创新载体的规模也是很小，原因是很难引进国外优秀科技人才到共建载体开展研发工作，有些国外教授专家来我省高校主要还是以学术交流为主。

2．团队式引进高层次人才还没完全到位

中国科学院宁波材料技术与工程研究所的技术人员主要从合肥复合材料研究所引进并公开向国内外招聘，**清华长三角研究院已有30多位科技人员到位，其中10多位是海外留学归国人员，华中科技大学也已经派出16名科技人员到温州先进制造研究院开展研究开发工作，这些政府立主引进的重要创新载体已经团队式引进一些高层次人员，但大部分以企业为主体的引进共建创新载体还不能够团队式引进高层次人才和捆绑式引进高技术项目。由于省内共建单位特别是企业在开展研究开发的条件、氛围和理念等都不如省外共建单位，同时也存在子女教育入学等实际问题，因此虽然创新载体建立了，但省外高层次人才仍然不能够作为固定科研人员长期在创新载体开展固定工作，有些也只是因为项目合作需要偶尔到载体来工作一段时间，有些都是把合作项目直接带到原先工作单位进行研究开发，有些载体的省外高层次人员在载体的最长工作时间也只有一两个月。此外，引进高层次人才成本较高也是造成高层次人才引进还没有完全到位和形成集中效应的主要原因之一。

3．捆绑式利益体现的运作机制还未形成

共建创新载体的实际运行不能仅依靠政府出台的优惠政策，更重要的是要面向市场需求。目前一些具有独立法人资格的创新载体已经建立了面向市场、面向竞争的现代企业运行机制，但大部分非独立法人资格的创新载体在运行和管理机制方面还不很完善。由于省外共建单位特别是高校在为下属研究院所和学科性公司拆借注册资金存在难度，而省内共建单位又不能为其输入资金，因此也就不能够形成以长久体现捆绑式风险和利益共建的合作形式。在载体运行方面，很多共建创新载体没有建立很完善的运行机制，仍然沿袭传统的项目合作形式，尚不清楚载体共建以后如何运行，如何体现知识产权、科技成果分享和经济利益分配。有一部分省内共建单位与省外共建单位共建创新载体的协议书与项目合作协议书相差无几，无法体现出双方以捆绑式利益合作方式的投入和管理机制。

4．与国外大院名校共建创新载体难度大

引进国外大院名校到我省共建创新载体，是我省开展国际科技合作工作的努力方向，但目前情况并不理想。**大学是我省开展国际合作与交流工作最好的高校，但由于我省高校、科研院所和企业的综合实力不强，很难与世界一流知名高校开展对等的科技合作与交流，要联合建立创新载体更加不容易了。我省高校已与国外研究机构共建的创新载体大多数是依靠本校校友以及华人而开展起来的。在已建载体开展工作的高水平国外专家数量较少，时间较短，由于环境和文化的差异，国外专家在创新载体工作时间不可能很长。**大学流体传动及控制国家重点实验室与德国FESTO公司在浙大建立了FESTO技术中心，但德国专家却很少到中心来开展研究工作，倒是浙大方许多教师和研究生到德国去进修学习，为德方提出的技术研发项目服务。目前，国外大企业集团到我省高校建立联合实验室的主要目的是看中我省相对比较廉价的智力资源，对方只是提供一部分经费和仪器设备，为他们开展研究开发工作。此外，有些高校对国际科技合作重视不够，没有把国际科技合作项目作为考核指标体系的重要内容，这也是造成高校引进国外大院名校进展缓慢的一个客观原因。

从总体情况看，我省开展引进国外大院名校共建创新载体的有效渠道还不够，尤其是引进国外高水平、高层次的大院名校、世界五百强企业仍为数不多。

5．对引进共建载体还没有给予集成支持

**年，我省对其中52家创新载体以项目形式给予资助，平均资助强度25万元；**年，我省给予**清华长三角研究院等32家取得明显成效的引进创新载体以奖代补专项资金支持，仅占共建创新载体总数的10.67%，平均资助强度不到40万元。二年来对引进创新载体的平均资助强度还不到省重点科技项目资助经费的上限。

由于资助经费有限，在对引进共建创新载体的支持方式上，还不能够实行连续资助方式，也没有与已有高新技术研究发展计划、科技攻关计划、科技产业化计划、创新条件与环境建设计划等科技计划相衔接。

6．已有研究机构引进大院名校工作进展缓慢

目前我省已经拥有73所本科院校和65所省部属科研院所，已经基本具备为我省经济社会可持续发展提供科技支撑的条件，但我省的科研力量还有待于进一步加强，科技发展滞后于经济发展。由于目前我省开发类科研院所大部分已经进行了改制和转制，因此很有必要要把引进共建创新载体和支持原有高校和科研院所有机结合起来。我省一些高校和科研院所已开始重视引进大院名校共建创新载体工作，**大学引进美国加州纳米技术研究院共建**加州国际纳米技术研究院已经于6月6日举行了签约仪式；杭州机械科学研究所引进中国机械科学研究院共建中国机械科学研究院**分院已经于6月25日举行了成立大会，**省轻工研究所也正在与中国日用化学工业研究院探讨在杭州共同组建中国日用化学工业研究院杭州基地的事宜。但总体上看，我省的高校和科研院所还必须以更加积极主动的姿态参与引进大院名校共建创新载体工作。

7．短期利益和长期利益还需进一步理顺

引进大院名校共建创新载体是进一步提升我省科技创新能力的一项崭新举措，也必须坚持用科学发展观来统揽这项工作，要进一步理顺短期目标和长期目标的关系，要进一步理顺短期利益和长期利益的关系，实现可持续发展。目前一些重要科技创新载体如中国科学院宁波材料技术与工程研究所、清华长三角研究院、中国机械科学研究院**分院等重要创新载体既注重长久利益和长远目标，又重视目前应开展的主要工作。但是，一些以企业为主体引进共建的创新载体由于还没有建立健全以体现长久捆绑式利益的现代企业管理制度，则更注重于短期利益和目标，着重于解决省内共建单位本身在近期发展中的科技问题，而对长久利益和中远期目标则没有考虑。而对全省科技系统而言，则必须将引进大院名校共建创新载体的近期目标和中长期目标有机结合，实现可持续发展。

三、主要对策

引进大院名校共建创新载体是今后一段时期我省科技工作的一项重要内容，是进一步提升我省科技创新能力的一项重要举措，是建设具有国内先进水平区域科技创新体系的一个重要组成部分。建议采取一些强有力的对策和措施，实现引进大院名校共建创新载体工作健康、可持续发展。

1．进一步加强组织领导

各地、各有关单位要统一思想，提高认识，要从贯彻落实科学发展观来引领开展引进大院名校共建创新载体工作，要把引进大院名校共建创新载体工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，加强督促检查。各级科技管理部门要继续把引进大院名校共建创新载体作为科技工作的一项重要任务来抓，切实做好宏观规划、综合协调和指导工作；要明确开展引进大院名校工作的内设职能部门和专职（兼职）工作人员，确保各项工作落实。各级科技管理部门要会同各相关部门进一步探索各类引进共建创新载体的运作机制。

省级科技行政部门一方面要为省政府引进中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、美国加州大学、乌克兰国家科学院等国内外重量级大院名校，共建对我省经济、社会、科技发展有重大影响的、对提升我省科技创新能力有重大促进作用的重大科技创新载体，做好各项联络、协调和准备工作；另一方面要为全省各市、高校、科研院所和企业引进大院名校提供指导和帮助，创造一切尽可能的条件。继续做好已建创新载体的服务和协调工作。各市、县政府要着重引进对当地经济社会发展有重大影响、能进一步提高科技创新能力和为主导产业和传统优势行业可持续发展提供科技支撑的大院名校，各市、县科技局要做好各项联络、协调和准备工作；要为企业引进大院名校共建创新载体提供指导和帮助，为企业的引进与共建工作创造更好的条件。

坚持以企业为主体、按市场运作机制引进大院名校共建创新载体。各级政府特别是各级科技行政部门，要主动、积极引导当地具有一定规模、具有较强实力的高新技术企业采用多元化投资形式和按市场运作方式，以引进高层次人才和核心技术、联合开发高技术项目为关键，积极引进国内外大院名校，共建各类科技创新载体，进一步提高科技创新能力和产品竞争力。鼓励和支持企业联合省内高校、科研院所引进国内外大院名校以股份制合作形式共建各类科技创新载体。鼓励市县、企业和已经改制转制的科研院所采取整体式搬迁或建立分支机构形式引进与我省区域经济和主要产业关联度、又想在我省扩展发展空间、以应用性基础研究和技术开发为特长的大院名校。

2．进一步加强政策扶持力度

各地、各单位都要从实际出发，制定优惠政策，鼓励和支持引进大院名校共建创新载体。可在科研用房、土地和启动资金等方面给予支持优惠。设立引进大院名校专项资金，支持共建创新载体基础硬件建设、人才引进、研究开发和产业化项目。对我省区域经济社会建设和科技进步有明显促进作用的规模大、影响力大的重大科技创新载体以及引进共建创新载体实施的重大高新技术产业化项目，争取优先列入省重点建设计划，用地指标由省优先安排解决，减免征收城市建设配套费和教育附加费，其用于载体硬件建设的费用列入研究开发费用并计入成本。引进人员的专业技术职务任职资格评审与职务聘任，可参照省属科研院所科技人员的有关规定，其创办的科技企业和孵化器，经认定，可以享受科技型中小企业和高新技术企业的有关优惠政策。从事“四技”活动的，可按国家有关政策免交营业税和所得税。引进共建载体的技术开发费可据列支，比上年实际增长10%以上的可按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。各地、各单位要切实做好引进科技人员的服务工作，积极协助做好引进科技人员及其家属子女的落户、就学、住房、求职等工作。加强与人事（外国专家管理局）和教育等部门的联系和协调，研究完善吸引国内外专家来浙创业的政策措施，支持和鼓励外国专家和国内一流专家到我省开展工作。各类金融机构应充分发挥信贷杠杆作用，支持引进共建创新载体开展基础建设和研究开发工作。

3．集成科技资源给予滚动支持

目前省科技计划体系中已有高新技术研究发展计划、科技攻关计划、科技产业化计划、创新条件与环境建设计划等科技计划。要把支持引进大院名校共建创新载体与现有各类科技计划有机衔接，集成科技资源，共同形成合力，使得一些重要的引进共建科技创新载体成为我省区域创新体系建设的组成部分。鼓励和支持企业、高校和科研院所通过引进大院名校积极参与实施先进制造业、现代农业、生态省建设、科技兴海、社会发展、现代服务业、基础研究和软科学与哲学社会科学等八大科技创新工程。

对一些影响力大、显示度高、对我省区域经济社会发展和科技进步有明显促进作用的重要科技创新载体，只要条件符合，要批复建立冠以**名义的研究院（所）、研发中心和技术开发中心，并开辟绿色通道，可以直接申报各类省科技计划项目。在同等条件下，要优先支持引进共建创新载体申报省内各类科技计划项目，优先向科技部等国家有关部门推荐申报各类国家级科研项目。对取得明显成效的引进共建创新载体实行以奖代补、风险补贴等事后补助方式予以支持。要优先支持各级政府出资引进的、影响力大、显示度高、对区域经济和科技进步具有明显促进作用的各类重要科技创新载体以及具有独立法人资格的以企业为主体引进共建的各类科技创新载体；在省内共建单位内设的共建创新载体实行择优奖励补助。奖励经费可用于载体引进人才补助、科研项目等各项支出和载体科研条件建设。要发挥国际科技合作计划和国际科技合作资金在引进国外大院名校共建创新载体的杠杆作用，要在中外两国政府间科技合作项目的基础上继续拓展国际科技合作和引进国外大院名校。

4．建立健全工作激励机制

建立健全引进大院名校共建创新载体工作激励机制，建议对在引进大院名校共建创新载体工作过程中取得显著成效的市、县（市、区）科技局，高等院校、科研院所以及引进共建创新载体等单位和个人给予表扬和鼓励。希望各地、各单位能拨出一定经费，对在载体引进、筹划、建设工作中作出重要贡献的有关人员进行表彰奖励。建议把受到表扬鼓励的市、县（市、区）科技局和作出重要贡献的有关人员作为评选全省科技工作综合奖和个人奖的一个重要依据。把引进大院名校共建创新载体工作作为创建科技强市和科技强县活动的一个评审内容之一，列为科技统计监测、评价和通报的一项内容，及时、准确地反映全省各地引进大院名校工作动态，鼓励先进、鞭策落后，推动引进大院名校工作，推动区域科技进步和经济社会发展。

5．进一步加大宣传力度

要进一步做好引进大院名校的宣传工作，扩大影响，推动引进大院名校工作的进一步开展。继续发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，各地、各单位并动员企业、高校和科研院所利用各类科技交易会、科技活动周、科技研讨会、科技成果展示会、科技讲座、外宾接待和出访等各种场合和活动宣传**的经济建设和科技进步成就，宣传**对科技的旺盛需求，宣传**已经具备引进国内外大院名校共建创新载体良好的基础和条件、经济实力和投资环境，宣传**在通过引进大院名校共建创新载体推动高新技术产业发展和改造提升传统产业等方面取得的成绩和成功经验，宣传已经取得明显成效的引进共建创新载体，宣传和各地研究制定的引进大院名校共建创新载体的具体优惠政策，宣传在开展引进大院名校工作取得突出成绩的市、县（市、区）科技局，高等院校和科研院所等先进组织单位。通过宣传，让国内外大院名校更多地了解**，为我省进一步开展引进大院名校工作、扩大对外科技合作与交流创造更好的环境。