建设天堂硅谷调研报告

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**市委、市政府作出的以“两港五区”为重点的“天堂硅谷”建设即实施“一号工程”，对推进该市经济结构调整，走新型工业化道路，保持经济持续快速协调健康发展起了重大的作用。**期间，是**市牢固树立和认真落实科学发展观，全面建设小康社会、率先基本实现现代化，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是该市深入实施“科教兴市”战略，加快科技强市建设的关键时期。继续深入实施“一号工程”，打造“天堂硅谷”，对促进**协调发展、加快发展、率先发展，构建“社会主义和谐社会”，具有十分重要的意义。

一、**期间“天堂硅谷”建设的成效

**期间，**市各级党委、政府把加快发展高新技术产业作为贯彻落实科学发展观，实施工业兴市战略的重要载体，以建设“天堂硅谷”为目标，不断开拓创新，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业两手抓，推进经济结构战略性调整，创业环境明显改进，体制改革全面推进，创新人才快速集聚。以“两港五区”和特色产业基地为龙头的高技术产业得到了快速发展，已成为提高**经济和社会发展实力的重要支撑。

**期间，**相继成为国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、数字电视试点城市和国家软件产业基地、集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地。**年，**市被世界银行评为中国城市总体投资环境最佳城市；**年，**市获得“中国城市投资环境第一位”、“国内最具经济活力的城市”等荣誉。**市科技进步指标及综合科技实力连年保持全省第一，**市己连续四次被国家科技部评定为全国科技进步先进城市,**市连续三年被省委省政府评定为科技目标考核先进单位。

（一）高技术产业实力明显增强

1．高技术产业规模迅速扩大。**年全市高技术产业销售额达到674亿元，高技术产业增加值达到147亿元，占工业产值增加值的比例为16.7%，成为该市经济发展新的增长点。高技术产业实现销售产值676.29亿元，同比增长41.2%,高出全市工业平均水平10.5个百分点，占全市规模以上工业比重己达16.6%。高技术产业正逐步成为**市国民经济的主导和优势产业，成为**市工业经济“一高一领先”的重要推动力。

2．高技术园区和特色产业基地发展势头良好。各区、县（市）按照“一区多园”的思路，建设科技企业孵化器和科技经济园区。其中，余杭区、萧山区分别创建了省级高新技术产业园区和省级农业高技术园区；富阳市、建德市分别创建光通信特色产业基地、有机硅特色产业基地；江干区联合浙江工业大学等学校创建浙江省大学科技园，市府各部门与西湖区积极支持浙大国家大学科技园建设，这些大学科技园区已成为**“天堂硅谷”的重要组成部分，初步形成市、区（县、市）竞向发展高新技术产业的良好局面。

3．高技术企业不断壮大。随着企业技术创新主体的建设，全市高新技术企业数量、效益不断增长，涌现出了一批上规模上档次的企业。**年全市（含**高新区、下同）高新技术企业303家。**年，省级高新技术企业达664家，比上年增长29%；全市拥有以中小民营为主的软件企业800余家，其中有12家进入全国“百强软件企业”。

4．高技术项目水平逐步提升。**期间，**市十分重视重大科技项目的攻关，加快“天堂硅谷”的建设步伐，采取科技招标和联合攻关等形式,在数字电视、软件、生物医药、汽车电子、工业自动化、企业信息化、电子商务与现代物流等高技术产业领域,**年新上国家高技术产业化项目21项，“863”计划9项,国家、省科技攻关62项,国家、省科技创新67项，市科技攻关计划36项，争取国家、省科技与产业化资金1.6亿元。通过国、省、市重大科技项目带动和市科技三项经费、市高新技术成果转化资金的支持，通信、软件、集成电路、数字电视4条“产业链”加快建设；生物医药、现代中药、新型化学药物和新型医疗器械制造业稳步发展。

（二）高新技术改造传统产业成效明显

**期间，**市相继建设国家制造业信息化试点城市、电子商务与现代物流试点城市，积极运用高新技术特别是信息技术改造提升低污染、高附加值的传统优势产业，全力打造电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装、食品饮料等5大先进制造业基地。每年市工交系统开发新产品1000多项，创建200多个省、市名牌产品。在工业经济连续保持高速增长的同时，工业经济效益综合得分从1997年的126.09提高到**年的215分，实现了高技术产业与传统产业的互动发展。

（三）区域创新环境得到进一步改善

**期间，**市坚持“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，以创建国家科技企业孵化器体系建设试点城市为目标，以实施市科技创业“双百双十”计划为载体，多层次、多模式地建设和发展科技企业孵化器和创业风险投资机构。至**年底，全市各类创业风险投资机构发展到20余家，风险资本20多亿元。己投入运行的单体规模1000平方米以上的孵化器有24家，孵化场地总面积34.4万平方米，在孵企业1041家，创业技术人员9937人，在孵高新技术项目1601项，孵化企业实现技工贸总收入11.8亿元。其中，高新区科创中心等6家孵化器被认定为省级孵化器。

**市正在成为国内高新技术的重要研发基地。**期间，**市设立产学研合作专项资金，支持本市企业与浙江大学、中科院等实施产学研合作，鼓励各区、县(市)引进大院大所，建设创新载体。到**年底，市、区两级政府与20多所大院大所签订了产学研合作协议，引进了跨国公司、国内外大院大所来杭建立研发机构、创新平台40余家。**年，在高新技术企业、科技创新示范企业和重点产业的骨干企业中，已累计建立市级企业高新技术研发中心131家，市级企业技术中心184家。

二、“天堂硅谷”建设中存在的问题

根据科技部《**全国及地区科技进步统计监测结果》，**年浙江省高新技术产业发展情况在全国所处的地位是：高新技术产业化综合水平评价名列全国第15位。高新技术产业效益综合评价名列全国第13位。**市是浙江省主要高新技术发展主要和重点区域，**国家级高新技术产业开发区产值占全省50%左右，**市高新技术产业化水平直接影响浙江省的高新技术产业综合水平高低。虽然**市高新技术产业已有长足发展，取得显著成果，为浙江省国民经济增长做出了重要贡献，但与广东、上海、北京、江苏等高新技术产业先进省市相比，与走新型工业化道路和经济社会发展的要求相比，**市高技术产业发展还存在不小的差距。

（一）高技术产业比重仍偏低，“两港”发展不平衡

**期间，**市高技术产业规模虽有明显扩大，但比重仍然偏低，在副省级城市处于中下水平，且“两港”发展不够平衡。**年全市高技术产业实现的676.29亿元销售产值中，其中与“信息港”相关的通信设备、计算机及其它电子设备制造业占比重达85.6%，而与“新药港”相关的医药行业累计完成产品销售收入74.04亿元，比上年同期增长18.39%，利税合计19.47亿元，同比增长6.38%。由于**原有医药产业基础低和近期国家医药产业政策调整给企业发展产生影响，**的医药产业发展速度相对迟缓。

（二）自主创新能力不强，自主知识产权技术贮备不足

**期间，**高技术产业发展模式主要以模仿为主，自主创新和二次创新能力薄弱。高技术企业的研究开发能力已不能满足市场竞争与产业发展的要求，研发机构、科技人才、科技综合实力落后于北京、上海、江苏等地。**年**市企业技术开发费占销售收入的比例仅为1.15%，落后于金华、嘉兴。以企业为主体的技术创新体系不够完善，尚未真正发挥自主创新的作用。“三资”企业的产品研发和市场也基本上为外商掌握，企业创新能力急需增强。**年规模以上企业拥有研发机构的比例仅5.4%，低于全省6%的平均水平。

（三）高技术产业中产品技术含量和附加值低

由于历史原因，**市高新技术产业发展主要依靠民营资本，利用外资和台资相对不足；当前**市高技术民营企业规模小、实力弱，研发能力不强，产品技术含量和附加值不够高，具有自主品牌、核心技术和知识产权的产品较少，这也是**工业发展的关键基础技术水平不高的原因之一。**年规模以上企业工业新产品产值率仅4.63%，在省内倒数第二；发明专利总80%集中在高校。

（四）高技术产业发展的商务成本不断上升

高技术产业发展需要有健全完善的商务环境。浙江是市场大省、资源小省，随着经济的快速发展，生产要素供应不足的矛盾越来越突出。浙江省和**市的企业税费、劳动力成本、房地产价格等商务成本相对偏高。根据浙江省统计局**年对浙、沪、苏、闽、鲁、粤五省一市商务成本评估报告，浙江综合商务成本虽比上海低10.2%，但要比江苏高10%，特别是在企业税费、劳动力成本和房地产价格方面。**年浙江省规模以上外商投资工业企业每万元销售收入的税费总额要比江苏高18.6%，劳动力成本也比江苏高36%，而房地产价格更是居高不下，远高于江苏，已经逼近上海的水平。

（五）人才、资源、环境与发展的矛盾日益突出

与上海、江苏、广东等兄弟省市相比，**的科技人员数量和素质仍有一定差距，高新技术专业人才紧缺成为制约高技术产业发展的主要瓶颈之一。**年人才资源增长比例为16.07%，仅列全省第8。电力、土地等生产资源短缺，生态环境承受能力与经济速度的矛盾加剧。现行法律、法规制度的不健全，或是贯彻执行的力度不够，这在一定程度上妨碍了引进人才工作积极性的充分发挥。尽管近年来**市人力资源丰富程度不断增加，但高级经营管理人才、技术带头人、中高级研发人才、制造业企业高素质技术工人仍然相对缺乏，难以适应日趋激烈的国际国内市场竞争。

三、**期间“天堂硅谷”建设的对策措施

（一）进一步加大促进自主创新的政策扶持与投入

1．加强对促进自主创新和高新技术产业发展的政策扶持。企业是市场经济的主体，但各级政府的推动、指导、协调作用在科技发展中不可或缺。政府在制定规划、完善政策、优化环境、拓展空间、创新体制等方面的作用，是企业和市场难以替代的。为此，需要进一步研究高技术产业发展支持政策，并与财政、税收等相关部门进行协调，切实落实高技术产业发展优惠政策。在未来**建设“天堂硅谷”工作中，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。

2．加大对科技创新尤其是原始创新的投入。为实现**市高技术产业的持续快速发展，必须保证稳定的科技投入支持，因此建议把全社会R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/财政支出的比例纳入政府考核目标，从政策上保证科技投入力度。加强具有自主知识产权的重大科技成果的转化、推广和应用，通过政府引导和市场推动相结合，设立“科技成果转化专项资金”，支持重大产业科技攻关项目。从每年的财政支出中提取一定比例作为科技发展资金，积极支持企业技术引进、消化吸收和再创新活动。进一步增加中小企业技术创新专项基金的总量和支持力度，倾斜性扶持中小型高技术企业发展。重视原始创新，继续加大实现原始创新的基础研究和应用基础研究的投入，为经济科技发展提供充足的技术支撑和人才储备。

（二）积极鼓励企业构建自主创新体系

1．完善以企业技术中心为主体的企业技术创新体系。大力鼓励企业开展技术创新和发明创造活动，完善技术创新与发明创造的激励机制。不断加大技术创新投入力度，积极培育具有自主知识产权的核心技术。争取将在杭高校、科研院所的科技人才和智力资源优势转化为**市知识创新的优势，积极引进国内外“大院名校”的优质科技资源，联合共建科技创新载体。

2．鼓励企业实施知识产权战略。建立健全企业知识产权管理制度，进一步加大对专利发明人的激励，自觉维护专利发明人的权益。同时，加大知识产权保护工作力度，倡导企业在明晰有形财产权的同时，加强对知识产权无形资产的管理。加强各级专利管理和行政执法队伍建设，协调各知识产权职能管理部门，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为,及时有效地处理知识产权纠纷,维护社会主义经济秩序,保护知识产权权利人的合法权益，为技术创新和高新技术产业发展营造良好的社会氛围和市场环境。

3．加强企业技术创新支撑体系建设。积极引导企业形成和完善符合市场经济规律、适合企业自身发展的运行机制，进一步改进管理和服务，加强面向行业的区域性技术创新中介服务机构、高新技术孵化基地的建设，逐步形成以企业为主体、政府宏观指导和政策扶持、社会中介组织积极参与、各方面协同配合的技术创新支撑体系。

（三）强化高新技术产业园区和特色工业功能区的集聚作用

1．构筑创新型区域。科学规划，统筹布置，优化**高技术产业开发区、经济技术开发区、特色工业功能区产业发展模式，形成规模化、产业化、集约化程度高、高新技术功能特色明显、功能区域分布合理的高技术产业发展格局。打造三个创新集聚区，一是依托浙江大学紫金港、玉泉校区、浙大国家级大学科技园和**高新区江北区块，形成以高新技术的研发、设计和孵化环节的城西创新源区；二是依托下沙高教园区，与开发区形成下沙创新区；三是依托高新开发区，形成滨江创新区。

2．发挥高新技术园区研发创新功能的迸发效应。按照高技术发展规律和经济、合理、效益的原则，利用国家级高新技术园区的资源优势、人才优势和制度政策优势，对产业相关、区域条件互补、技术互相支撑的高技术企业，因势利导，促进高技术产业集聚，推动**特色城镇工业功能区发展和区域经济协调发展。

3．大力推进特色城镇工业功能区发展。通过5年的努力,力争形成一批规模化、产业化、集约化程度较高,特色明显,功能明晰,基础完善,环境优美的工业功能区。到2010年,全市重点培育的工业功能区工业总产值实现翻两番,超过3000亿元,占工业总量比重升至30%以上。其中,销售产值超过100亿元的工业功能区5个,超过50亿元的工业功能区20个;50%以上工业功能区建立公共服务机构、完善服务功能;区内全部工业项目符合国家产业政策,区块内无高污染企业,企业排污达到国家或地方标准,工业固体废物处置利用率达到90%以上,基本实现清洁生产。

（四）大力推进“两港”产业链的形成和延伸

1．着力培育和发展大公司、大企业集团，加快形成“两港”产业链。以提高自主创新能力、增强关键技术和特定领域竞争力为目标，着力培育和发展一批上规模上档次、拥有自主知识产权、研发实力强的大公司、大企业集团，做大做强“两港”优势企业和先进制造业骨干企业，进而带动周边配套产业的发展，实现整体竞争力的增强。与此同时，积极培育高技术中小企业自主创新能力，发挥中小企业对高新技术产业发展支持作用。

2．依托骨干企业优势资源，建立面向行业、产业的共性、关键、配套技术的研发中心。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业及高新技术产业化的步伐，大力培育一批具有核心竞争力和强劲带动力的重点骨干企业，引导企业加强技术开发投入，深化产学研合作机制，加快企业研发中心、技术中心等研发机构建设。引进跨国公司、国内外大院大所来杭建立研发机构，吸引国内外优秀科技人才来杭创业，提升“两港”企业和高新技术产业的竞争力。

（五）加快高新技术产业投资创业步伐

1．积极引进大公司、大项目。关注国内外高技术产业转移发展趋势，及时引入符合我市未来发展重点的高技术企业落户**，推动高技术产业发展。一方面，积极利用台资“雁领式”发展模式，创造条件东引台资高技术大企业，形成产业集群区域，另一方面，利用**市所具有的环境优势，吸引国际性大公司进入**国家级高新技术区域，提升高技术产业结构。

2．大力发展民营中小科技企业。鼓励市内外各类法人和各类人员以资本、技术等生产要素作价出资,或以收购、兼并、参股等形式对本市企业实施资产重组,在**创办各类民营科技企业。抓好市级示范孵化器建设,设立孵化器发展专项资金,对成长性好、具有自主知识产权的科技初创企业在知识产权保护专项、种子资金、创新基金、产学研合作资金等方面予以支持。构筑和完善中小企业融资的立体式担保体系,争取包括政策性银行在内的多方面资金支持,组建**市再担保机构,改善中小企业融资环境。探讨建立相对独立的中小企业股权交易市场平台，鼓励金融企业对高技术中小企业资金投入，切实解决高技术中小企业发展中遇到的资金瓶颈。

（六）努力构筑创新人才高地

1．培育引进和凝聚稳定并举。通过形成中外大企业集聚的产业发展氛围，吸引高技术人才流入。采取一系列配套的政策及相应的服务管理措施，提高高新技术产业从业人员的待遇，鼓励知识、技术和才能等生产要素参与收益分配，对企业技术骨干实行年薪制和股权、期权等办法，安居乐业、稳定和集聚人才。

2．实施积极的引入高技术人才政策，形成全方位的人才引进吸纳机制。大力招揽高新技术产业发展急需的各类专业人才，特别是进一步吸引国内外高技术的带头人来**市创业和发展。帮助企业引进各类人才，以形成合理人才梯队结构，进一步形成具有核心竞争力的核心人才队伍，造就一批在国内具有一定影响的学科和技术带头人。

3．以实用化和国际化培养模式加快专业人才培养。瞄准国际国内著名高校和企业，积极加强与著名大学、大院大所的紧密合作。以实用、有特色为宗旨，鼓励和动员社会各种力量建立适应多种需求层次的职业培训体系，以培养大量高技术企业急需的复合型应用性人才。强化员工在职培训制度，不断提高职工队伍的整体素质。在广泛吸引和培养多层次高技术人才的同时，着力培育一批具有现代经营管理知识和能力的高素质企业家队伍和大批的高素质产业技术工人。

（七）为发展高新技术产业提供良好的服务环境

l．加强高技术创新公共服务平台建设。发挥政府资源引导作用和企业的主体作用，整合**市各类资源，探索政府引导、多方共建，在市场经济条件下公共平台的管理运行模式和社会资源共享的利益机制，形成具有公益类、综合性、专业性特点的创新创业硬件、软件和服务保障系统。

2．加强高技术企业孵化器建设。加快实施“双百双十”工程，加强政策引导和技术服务，鼓励大企业、大集团结合产业发展特点创办各类专业孵化器，积极研究和探索各种企业孵化器的管理体制和运行机制，推进孵化器公共服务和技术平台的建设。加强孵化器与科研、中介、投资机构的联系，努力建设国际专业孵化器，打造**“和谐创业”品牌。

3．加强高技术创新创业的渠道建设。按照“突出重点、注重实效”的原则，拓展和完善网上技术市场的功能，加强网上技术市场的主动对接工作，为企业创新、创业积极拓宽合作渠道；集成有限资源，着重投向两大创新、两大建设，引导企业增加技术开发投入，发挥政府科技资源对民营资本、社会资金、科技人才和科技成果的凝聚作用。

4．进一步降低发展高新技术产业的商务成本和生活成本。通过优化环境、完善基础设施实现土地升值,增加土地收益，盘活开发区和园区非工业用地资源,对商业用房、写字楼、公寓等经营性用地采取公开出让的方式,获得更高收益弥补工业用地的招商地价，支持占地面积少、资本密集型、技术密集型高新技术产业发展。加快构建以普通商品住宅为主体、中高档精品住宅为补充、经济适用住房和廉租房为保障的住房供应体系，完善住房供应体系,保持住房价格基本稳定，进一步降低生活成本。