农村妇女参政调研报告

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一、参政情况与现状

云和镇是我县的城关镇，全镇行政区划面积139平方公里，耕地面积14444.1亩，山林面积133915亩；下辖36个行政村，6个社区居委，311个村民小组，总人口45554人（其中农业人口28418人），流动人口6957人。全镇36个行政村共有村两委干部257人，其中女干部19人，占干部总数的7.39%，妇女参政比例较低。在19名妇女干部中，进村委的6人，占干部总数的2.33%；进支部的14人，占干部总数的5.46%（其中一人兼职）；从文化程度上看，小学文化7人，占女干部总数的36.8%；初中文化4人，占女干部总数的21.1%；高中文化8人，占女干部总数的42.1%。从年龄看，35周岁以下2人，占女干部总数的10.5%；35-45周岁9人，占女干部总数的47.4%；46周岁以上8人，占女干部总数的42.1%。

二、主要问题与原因

（一）参政意识不强。由于受“男主外、女主内”等封建和传统思想的束缚和影响，大部分妇女在家中处于从属地位，任何事情总把男人推在前面，男人说了算，满足于围着“锅台转”，衷情于相夫教子，观念落后。还有的存在自卑、依赖、怕担重任、不愿竞争等心理，对政治参与冷漠，缺乏竞争意识。

（二）参政阻力较大。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们不守本分。周围群众陈旧的性别观念也严重影响着妇女参选参政。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作，要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种侮辱。

（三）参政能力有限。当前，农村妇女受教育程度低，文化普遍不高，是影响参政的一个很重要的原因。此外，部分农村妇女欠缺民主知识，不会正确行使自己的权利，不懂珍惜自己的民主权、投票权，民主能力薄弱。部分当选的女村两委干部政策水平不高、法制观念不强，跟不上当前农村深化改革的发展形势，缺乏带领农民致富、驾驭市场经济的能力，处理农村复杂问题时常常会束手无策。

（四）参政作用不大。一方面部分村两委不重视妇女干部的培养和吸收，致使女干部人数少，年龄大，地位低，既使对妇女干部正确意见也不予采纳；村里工作基本上是由村支部书记或村委主任一人说了算，开支部会、村务会不过是走走形式，影响了女委员参政的积极性；有的女干部自身政策能力不强，提不出很好的建议，因而也得不到采纳。

（五）参政保障缺乏。《村民委员会组织法》虽然规定“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”，但这个规定过分原则、抽象，缺乏可操作性，因而导致法律实施的困难，弱化了法律对妇女的特殊保护作用，农村妇女的政治权利不能得到切实保障。

三、具体措施与对策

（一）加强学习锻炼，不断提高妇女自身素质和参政能力

1、全面加强学习，提高综合素质。面对新时期的挑战，广大妇女必须认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针、政策，坚定正确的理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，运用马克思主义的立场、观点和方法，研究新情况，解决新问题。必须根据形势发展的需要，多层次、多渠道地学习和掌握市场经济理论、领导科学、现代科技、法律知识、实用技术等新知识、新技能，不断充实、提高自己的政治素养和业务水平。

2、克服依赖心理，塑造健康人格。要优化女性文化心理结构，建立健康向上的价值观，增强女性在参政中的主体意识、独立意识和自由意识，提高自我评价和开拓创新能力，以良好的心理和健康人格向世人展示现代女性的风采，即做到自信自强、敢做敢当，开朗热情、沉着乐观，独立积极、善于交往，勇于探索、敢于创新。要掌握正确的方法，懂得创造幸福美满婚姻生活的艺术，学会利用多种方法处理家庭与事业的矛盾，在二者之间寻找平衡点，处理好家庭和事业的关系。

3、注重实践锻炼，提高领导水平和工作能力。广大妇女干部要与其他干部一样，抓住实践中的各种机遇，不畏艰难，勇挑重担，在工作岗位上，磨练意志，陶冶情操，积累经验，增长才干，不断提高总缆全局、宏观决策和组织协调能力。

（二）广泛宣传教育，营造有利于妇女参政的社会环境

1、开展现代社会性别意识的教育。男女之间的性别角色差异并不是由生理性别决定，而是后天文化习俗影响的结果，是社会化的产物，并非一成不变。现代社会性别观念认为，男女平等，女性如果能够树立正确的主体意识，可以有效地克服自卑和依附思想，开发出自身的潜能，在人类社会实践的大多数领域，不存在女性参与的禁区；同时，男性的男权观念不仅影响到女性的发展，而且影响到男性自身潜力的发挥，构筑男人和女人平等参与、相互合作的社会参与机制，可以促进社会的发展。

2、建立协调联动的社会支持机制。妇联组织要主动出击，勇于改革自身生存和发展机制，优化村妇代会队伍，积极探索实践“村妇代会直接选举”的新路子，实现农村妇女政治参与的制度创新，使妇代会注入生机和活力，为参加村两委成员的竞选，确保妇女有适当的名额奠定坚实的思想和组织基础。同时，组织、宣传、民政等部门也要发挥职能作用，密切配合、多方支持、形成合力，为妇女参政创造一个强有力的宽松的舆论、政策氛围和外部环境。

（三）注重培养吸收，充分调动妇女的积极性和创造性

1、培养农村妇女的参政精英。推进农村妇女参政议政，提高女性领导的议政执政能力，增强妇女群体的权利意识、参政能力固然重要，但培养妇女精英更具有特殊意义。培养妇女参政精英就是发现培养那些既有参政愿望，又有参政能力的妇女，尤其是年轻妇女，帮助她们提高，帮助她们竞选，帮助她们执政，并且通过精英对群体成员的帮带作用和示范效应，帮助妇女提高参与政治、经济、科技以及全面参与公共生活领域的能力，促进妇女参政有更快的发展。

2、组织农村妇女广泛参与经济建设。“有为才能有位”。现实生活中，大部分农村妇女处于从属地位，没有经济和社会地位。我们要充分调动广大农村妇女的积极性和创造性，引导和鼓励她们投身于经济建设和社会发展的大潮中，不断提高她们的经济和社会地位。

3、客观分析农村妇女在发展中作用。在部分村，由于男性劳动力外出打工，妇女已经成为农村劳动力的主体。这种男工女耕，男城女乡的劳动力分工和居住格局，使得妇女在村庄发展和秩序维护中的作用越来越大。如果离开了妇女的参与，就不能很好地代表女性村民的利益，也不能发挥女性村民在农业生产、村庄公益事业和社会治安等方面工作中的作用。事实上，如今的农村妇女，受教育程度相比过去已经有了明显的提高。由于不断参与农村市场经济的进程，她们在安排生产、适应市场等方面的才干不断增长；而且，相比男性，她们韧性强，不怕挫折，顾及长远，不大手大脚，处事认真，心细眼明，有着自身特有的优势。另外，农村的计划生育工作等适合女性从事的工作离不开女性，这些都使得村委会的工作离不开妇女，用了妇女只会对工作起促进作用。

（四）出台法律政策，为妇女参政提供特殊保护

1、制定有利于妇女参政的政策措施。现阶段，妇女参政仍处于一个弱势地位，鼓励妇女参与社会、共同推动社会进步，是十分重要的。如在村委会中规定至少有一名妇女参加，在提名候选人时，留出女性名额，为妇女群体平等的实现、保护自己的权益提供有效的制度和资源支持，真正提高妇女的参政水平，引导和鼓励妇女从政，为妇女平等的参与竞争、提升自身能力创造条件和提供具体帮助。

2、适时修正和完善法律规定。在现有《宪法》和《村民委员会组织法》的基础上，适时对我国农村妇女这一弱势群体，制定特殊的保护性的法律条文，要明确而具体的规定妇女职位保留的比例，由选民直接选举产生，真正把“保证妇女在村委会选举中合法权益，使女性在村委会成员中占有适当名额”的法律精神落到实处。