政协发挥界别作用及界别设置的意见建议的调研报告

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为迎接省政协"在履行职能中充分发挥界别作用理论研讨会"的召开，配合市政协做好发挥界别作用的调研，近日，县政协组织专人对此进行了深入细致地调查研究。

一、县政协围绕界别特色、界别组成、开展界别活动，发挥界别作用的基本情况

由界别组成是人民政协的显著特色。发挥界别作用是中共中央《关于加强人民政协工作的意见》在加强政协自身建设中特别强调的重要方面，也是县政协在工作中应该重点抓好的一项基础性工作。政协章程规定：人民政协应根据界别的特点开展活动，努力发挥界别在履行职能方面的作用。界别设置是否合理、能否将新的社会阶层和利益群体中的精英分子和优秀代表及时吸纳到政协组织，对界别作用的发挥具有直接影响，也是新形势下政协工作面临的一大课题。因此，县政协按照"扩大团结面、增强包容性"的方针，适时对界别进行调整，不断优化界别构成，便于社会各界广泛有序地参与对国家和地方重大事务及社会事务的管理，提出意见、批评、建议，充分体现我国最广泛的人民民主。*县政协于1955年10月10日经中共山东省委批准成立，是全国首批批准成立的县级政协之一，至2007年已历11届，由一届委员会10个界别45名委员，发展到十一届委员会的15个界别217名委员。

政协*县第十一届委员会所设的15个界别分别为：中共界、经济界、教育界、农业界、妇联界、派界、文化艺术界、民族宗教界、医药卫生界、科学技术界、工商联界、侨台联界、总工会界、共青团青联界、特邀界。通过本届政协工作的实际经验，本届政协的设置是合理的，开展工作是积极的、有序的。

十一届县政协自换届以来，积极探索发挥界别作用，根据不同界别的特点和要求开展活动，取得了良好效果。一是各界别依托所在的专门委员会每年组织委员开展调研、视察活动，让各界别委员充分发挥自己的聪明才智，为全县经济发展、社会进步献计出力。二是组织指导成立*县企业政协委员联谊会。联谊会以全县政协委员中经济界和工商联界人士为主体，突出发展第一要务，增进交往，互助解难，促进委员企业的健康持续发展。三是制定《关于实行县政协各参加单位工作联席会议制度的意见》，每年召开县政协各参加单位工作联席会议2-3次，进一步密切了县政协与县各派、工商联、有关人民团体的联系，拓宽他们参政议政的力度和广度，发挥他们在人民政协中的作用。四是为充分发挥政协医药卫生界委员的作用，服务基层群众。县政协每年组织开展送医下乡活动，共为县内偏远村庄的近千名患者进行了义诊服务。这项心系群众疾苦、为民办实事的活动深受群众欢迎。五是县政协文化艺术界委员每年开展送文化下乡活动，为偏远村庄广大农户现场创作书画作品、现场写对联，受到当地群众的欢迎。

二、关于界别设置和发挥界别作用的意见、建议

（一）重视政协党组的领导作用。县政协党组肩负着实现党对政协工作领导的重大责任，在界别设置中发挥着重要的领导作用。在政协换届工作中，县政协党组主动配合党委有关部门研究解决换届时界别设置、委员名额以及届中委员调整的有关问题，对进一步加强政协班子建设和组织建设提出意见，为不断提升履职水平和服务科学发展提供政治保障和组织基础。

（二）界别活动要有载体。一是要鼓励、引导各个界别委员依托自身优势履行职能。各个界别的委员更了解本界别的实情，更了解本界别群众的愿望和呼声。发挥界别作用，就要注重组织政协委员以界别为单位参政议政，鼓励和引导各个界别的委员，对本界别所涉及的经济社会发展重大问题提出意见建议。二是要注重搭建形式多样、丰富多彩的界别活动平台。三是要努力提高开展界别活动经常化、规范化水平，如形成界别召集人制度、机关科室与界别联系制度、界别提案征集和界别社情民意反映制度、主席和副主席分工联系界别制度等。

（三）界别作用不可忽视。一是要进一步适应改革开放和经济社会发展的需要，着眼于扩大团结面、增强包容性，认真研究界别的合理设置和调整问题，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士吸纳到政协组织中来。十一届县政协吸收了部分中介组织代表人士。新型阶层代表人士不断涌现，他们活跃在经济社会的各个领域，吸纳他们加入到政协组织中来非常必要。在调研中我们还发现，近年来律师、法官、检察官、公证员及基层法律服务人员等构成的法律职业共同体，已发展为社会结构中的重要阶层，设立"法律界"也是建设法制社会的需要。因此基层政协应考虑是否增加"法律界"这一界别。二是要发挥好界别的渠道作用，支持和推动委员通过界别渠道密切联系本界别群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐。三是要充分运用界别讨论、界别发言、界别提案、反映社情民意信息等形式，及时准确地向党委、政府反映各界别、各阶层群众的意见、愿望和诉求，努力维护广大人民群众的根本利益。四是要积极开展党政有关部门同政协有关界别之间、各个不同界别之间的协商交流，通过界别渠道积极宣传党和政府的方针政策，引导各界群众正确认识和处理经济社会发展中的各种利益关系，加深理解，扩大共识，促进社会的安定和谐。五是探索如何科学、合理设置专门委员会，使之适应政协界别工作特点的需要。各专门委员会组织活动小组，积极开展界别约谈、调研、视察、考察、联谊等多种形式的界别活动。政协机关也要研究建立为界别活动提供服务的工作机制，政协委员活动工作室要承担起界别活动的任务，努力使政协的各种界别活动更加经常，更加规范，更加有效。