关于欠发达地区党员电教网点建设的调查报告

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随着社会主义市场经济体制的建立和农村经济的发展，依靠稳定的教育阵地和现代化的教育工具，不断提高党员素质和党组织凝聚力，是时展的需要。党员电化教育就是一种新的党内教育形式，其形象直观、宣传准确、喜闻乐见、传播迅速。感染力强，深受广大党员的欢迎。

欠发达地区是相对于沿海一带经济发达地区而言，多指老少边穷地区，因受地理条件、自然环境、人文思想等因素的影响，其生产力水平，人民群众的物质文化生活水平较差，因此，在客观上造成欠发达地区党员电教网点建设有序有效推进的难度。如何在经济欠发达的地区坚持贯彻党员电化教育工作“提高质量，加强管理，面向基层，讲求实效”的十六字方针，扬长避短，因地制宜，加强党员电教网点的建设，从而更好地为宣传和贯彻党的基本路线服务。为此，最近我们深入部分乡镇、村、县属企事业单位，就我县党员电教网点建设现状、存在的问题及解决问题的办法进行了调查分析和探讨。

－、基本情况及历程

*县辖65个乡镇，828个行政村，41个城镇居民委员会，总人口125万人，共有基层党组织1696个，共产党员37044名。

*县属于经济欠发达的地区，典型的山区丘陵地带，其地理概貌为“七山一水两分田”，经济比较贫困。据统计，县财政到1998年底累计赤字6204万元，90%以上的乡财政赤字。农业仍是“粮猪一统天下”的发展格局，农民增收渠道来源于外出务工、毛猪及其他经济林果。尽管如此，县委组织部十分重视党员电化教育工作，切实推进党员电教网点的建设。全县党员电教工作大体经历了三个阶段。

起步阶段。1991年，县委组织部在全县1个区、8个乡机关、6个企事业单位党支部建立了党员电教巡回播放点。这个阶段重点探索党员电教网点建设、具体的操作办法、运作方式。

发展阶段。1993年，建立了37个电教联网点，96个定点播放点，107个巡回播放点。这个阶段重点探索强有力推进党员电教网点的经验。

整体推进阶段。1997年以来，全县建立电教工作站71个，专兼职电教工作人员972人，建立电教联网点112个。农村“五有”点达498个，巡回播放点329个，县属机关、企事业单位建立电教点151个，占总数的70%。为以点带面，数质并举，全县在1个工委百个乡镇、5个县属企事业单位建立电教播放收看示范点，各乡镇也在村级建立电教播放收看示范点，全县累计共建立98个基层电教示范点。同时，各电教站、点统一建立健全管理制度、电教片播放收看制度，认真落实了分管电教领导职责等，确保了电教播放收看工作有章可循，取得了良好的实效。1998年，被重庆市委组织部评为“党员电教播放收看先进单位”。

二、问题调查及成因分析

据对11个村和部分县属企事业单位的典型调查显示，当前党员电教工作有四种类型。四个难点和三大阻碍因素。

（一）党员电教网点活动开展现状

主动型。基层党组织负责人认为党员电教是新时期的一项新的党务工作，积极主动地挤出资金，购买设备，灵活地运用党员电教手段对党员进行思想政治科技等方面的教育，并取得了较好的实效。如普字乡通过电教传授科学技术，党员带头建立山东鲁羊基地，凤鸣镇建成水稻制种基地。

应付型。认为党员电教是上级党组织变换党建工作花样，其教育作用不大。党组织负责人便采用对策，消极地应付。有的在电教片播放收看记录上弄虚作假，让电教播放员看后随意写点；有的在开党员、村组干部会时随意放一下，有的在闭路电视上播放，很少组织党员讨论，应付了事，缺乏教育的连续性和系统性，严重影响了教育效果。

片面型。基层电教播放点只对党员加强思想教育，经常观看一些先进人物事迹的专题片、政论片等。缺乏对农民党员和不同职业的党员进行科技或其它方面的教育，针对性不强，难以激发党员的兴趣。

消极型。配置一套党员电教设备需要近两千元，而且每年要上缴党员电教联网教材费。少数基层党组织负责人过分看重经济成分，没有认识到党员电化教育工作是新时期党的建设的一项基础工程，是党员教育的新手段、新形式，没有站在加强执政党建设的高度来认识这项工作的重要性，总是以种种理由拖延或拒绝购买设备，消极被动地开展党员电教工作，致使党员想看电教片却无条件播放收看。

（二）党员电教网点的基础设施难

l、设备购置难。目前农村党员电教网点的设备通常是“两机一室”，其中录放机购置难。一方面由于欠发达地区村级集体经济较为薄弱，无财力购买录像机、电视及电教教材；另一方面，即使购买录像机后，一旦出现故障，其配件难买，在乡村维修极为不便。

2、设备保管难。开展党员电教活动若在村办公室，电教设备为防被偷盗，需要经常搬运到其他地方保管，但搬运中易损坏；若在村支书家开展党员电教活动，因家庭来往客人较多，容易造成保管不善。另外盒式电教片不易保管，容易受潮，影响声像质量。

3、电教人员待遇落实难。村级电教播放员一般由年轻的党员团员负责。播放员无经济待遇，属于义务工作，受市场经济冲击，年轻党员团员经常外出流动。因而播放员更换频繁，难于落实比较固定的电教播放人员。

4、电教片供给难。农村党支部参加上级党组织电教教材联网少，片源显得相对不足，乡镇电教站供给电教片因农村党支部较多，加地理条件限制，一部电教片流转较慢，再则电教片的质量难以保证，或保存不当，影响播放效果。

（三）影响电教片播放收看效果的成因

l、播放随意性大。目前部分农村党支部和企事业单位党组织播放收看电教片很少专门组织一次电教活动，总是搭车于“”或其他事务性会议。常常在开会之前，如招揽顾客般播放，也有每月定期在乡镇、村闭路电视播放，播前并不通知党员收看，播后也不组织党员交流，规定的播放收看时间里，有时播放，有时不播放，总之播放随意性大，一播了之，并不顾及收看效果。

2、电教片针对性不强。目前电教片源主渠道来源于上级下发的电教教材和少数自购电教片。据调查：农村党员爱看适用技术科教片，机关党员爱看政论片，企事业单位党员爱看贴近行业特点的电教片。然而，农科电教片本来就少，有时有的科教片下发到基层时，又不符合农事时节，实用性不强。政论片难于贴近当前党员思想，党员认为观看电教片只不过是消遣而已，无多大的收获。

3、政治氛围淡薄。目前农村党员年龄趋于老化，年轻党员外出较多，真正参加支部活动的党员人数一般在五分之四。农村党员参加会议主要是围绕党委的中心工作而学习相应的政策、文件，真正学习理论、法律、科技的很少。因而，政治气氛淡薄，观看电教片后，有的讨论的效果不佳，收不到实效，久而久之，电教活动在基层有的网点便失去信誉。

调查结果表明：加强欠发达地区党员电化教育工作，领导重视，加强管理是前提，电教机构、人员。场地、设备是基础，突出播放收看效果是关键。目前党员电教工作的突破口在于提高领导的思想认识，重点在于加大投入，规范管理，难点在于切实搞好网点的播放收看工作，并收到实效。

三、对策及办法

（－）加强领导，提高认识，切实营造党员电教网点建设的良好环境。

加强领导，提高认识，是欠发达地区党员电教网点建设首先要解决的问题。一是层层建立机构，县设电教中心，组织部设立党员电教科，工委设立党员电教中心指导站，乡镇和企事业单位建立电教工作站，其他企事业单位建立电教室。制定目标责任，与其他党建工作同布置、同检查、同考核，形成县、乡、村三级党员电教工作的组织网络。县委在今年建立了由分管副书记任组长，由纪检、组织、科技、扶贫、农业、广电等部门领导为成员的党员电化教育工作领导小组，各乡镇和设有党组织的机关企事业单位相继也成立了党员电教领导小组。二是多种形式宣传党员电教。县委组织部在*电视台开办了《*党建》栏目，在积极为中心工作和党建工作服务的同时，以高质量、多信息扩大党员电教工作的影响，精心组织电教活动，努力提高党员电化教育的质量。三是注重调研信息工作，县委组织部经常组织人员深入基层，调查了解实情，做到电教工作有的放矢，因地制宜。

（二）部门配合，整体联动，形成党员电教网点建设的合力。

党员电化教育是一个开放性系统，它涉及到思想宣传、科技、组织建设等等方面，因为它涉及的范围广，需要组织、宣传、纪检、科技、广播电视等部门的通力配合。为此，各地党组织要加强对党员电教工作的领导，密切协作，齐抓共管，组成由相关职能部门参加的电教工作领导小组，层层落实职责，制订责任书，与其它工作同安排，同考核，同奖惩，由此可以收到良好的效果。一是便于充分发挥电教作用，减少浪费。目前，不少部门都认识和运用了电化教育手段来宣传和加强本部门的工作。如司法部门的法律宣传音像品，纪检部门的案例反思教育录像带，精神文明办、计生委的音像宣传品等等。由此可见，加强部门联合，既能够广泛地为基层服务，又能为村级播放点解决缺少片源的难题。二是减少工作难度，有利于促进党员电教工作顺利开展。党员教育工作也是一项复杂的系统工程，离不开部门相互支持。如在农村推广一项技术，利用电教片和播放点阵地，加之农业科技人员的讲解和示范，定会收到更好的电教效果。

（三）抓住机遇，发展经济，多渠道筹措资金，强化党员电教网点的基础建设。

农村电教网点建设的主要资金都是自筹。实践证明，村级集体经济富有，党员电教工作就相对来说比较好。首先村党支部要抓住机遇，努力发展本地经济，特别是集体经济；其次是党员电教经费应该列入财政预算，从财政中挤出一点；再次是有计划。分阶段地从留存党费中支出一点，因为各级党委留存的党费主要用于党员教育，除扶贫捐赠外，应尽可能地少收或不收基层电教联网经费，切实减轻农村网点的经济负担；最后是采取致富党员捐一点、每位党员筹一点的办法，多管齐下，拓宽财源，打好党员电教网点建设的基础。

（四）建设好县党员电教。C减为全县党员电教风是建设的领导机构和后勤保障机构。

建设好县党员电教中心至关重要，它具体领导一个县的党员电教网点建设工作，解决有人办事的问题。做到人员、资金。设备三到位，把县电教中心建设成为既是一个领导机构，又是各个网点的后勤保障机构，其主要职责是：一是管理督导本县党员电教工作，年初下达计划，年中进行督查指导，年末进行检查；二是保障电教网点的设备供给，除发行上级组织部门的电教联网教材外，还要搞好电器维修，电器零配件提供，电器设备供给等服务工作；三是调查研究全县党员电教网点的情况，及时发现问题，解决问题；四是搞好党员电教网络建设，培训电教人员，关心支持帮助电教人员的成长。

（五）注重提高电教人员素质，建设一支过硬的电教队伍。

农村党员电教播放员，直接承担着电教播放收看任务，也直接关系着党员电教在农村的生命力，务必建设好这一队伍。一是选好播放员，从在家乡相对稳定的年轻党团员、入党积极分子中选出有一定的政治、文化素质人员担任党员电教播放员。二是培训好电教员，每年县、乡镇要组织电教员培训1－2次，不断提高他们的政治思想、业务水平，从而使电教活动稳定有序，规范化。三是考核好电教员，电教员要有职责，建立岗位责任制，年终考核要奖优罚劣，动态管理。四是解决好电教员的实际困难。首先在条件成熟的情况下，给予适当的经济补贴，再是选拔乡镇、村干部时，电教员应优先录用。

（六）因地制宜，因材施教，增强党员电教效果。

播放收看效果是检验党员电教质量的重要标志。各地要因地制宜、灵活地开展党员电教播放收看活动，从而增强效果。一要扩大收看范围。由于农村外出党员多，很多老党员因年龄大而不能参加组织生活，因而每次参加组织生活的人数不是很多。村党支部可以将团员、人党积极分子纳人收看群体，互相督促，互相影响，形成良好的党员教育氛围。二是灵活多样地播放收看。因农村党员近距离流动较多，而且有农忙农闲时节之分，党员电教活动要灵活开展。定点播放可以让农闲多看，农忙少看；外出党员回家后跟踪播放；村落分散的，可以采取党小组巡回播放；或利用村闭路电视分散播放；此外，县党员电教中心还可以开展送电教下乡活动。三是结合中心工作，贴近党员生活，突出电教片的针对性。春耕时节播放科技片，各个节日前播放政论片等，随时关注党员的思想、生活，从而找到开展电教活动的切入点。四是观议结合。如果说看电教片是在学习的话，那么讨论是在总结、提高。每位党员都有思想交流的欲望。党员在讨论中提出自己的看法和见解，大家在和谐的气氛中把自己的观点进行肯定与修正，达到共同进步，共同提高。但是要注意活动时间不宜过长，每一本电教带不一定全部看完，选出针对性强的内容看，有针对性地讨论，组织好讲座，注重启发、引导，使播放收看活动收到最大的效果，从而发挥党员电教网点的作用，达到推动网点建设的目的。