离休干部困难帮扶机制调研报告

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“离休干部是党和国家的宝贵财富”，如何在做好原有老干部工作的基础上，进一步做好广大离休干部管理服务工作，特别是“双高期”离休干部的管理服务工作，使他们能够安享晚年，已成为我们老干部工作部门的当务之急。按照省委老干部局、＊＊市委老干部局的要求，我局结合本县实际，对“双高期”离休干部的管理服务工作的一系列问题进行了认真的调查研究。现将本次调研的情况汇报如下：

一、基本情况

＊＊县现有离休干部593人，其中党政机关、全额事业单位243人，差额、自收自支事业单位40人，企业170人，镇140人。目前，离休干部年龄最大的96岁，80岁以上的145人，平均年龄已达78.3岁，患有高血压、心脑血管病等两种以上疾病的480人，已普遍进入了高龄期、高发病期。

二、主要做法

近年来，我们以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中精神为指导，紧紧围绕全党工作大局，认真贯彻落实中央、省委、＊＊市委文件要求，结合“双高”期老干部的实际，坚持以人为本，以老为尊，以服务为宗旨，以亲情为理念，把做好高龄期和高发病期的离休干部的管理服务的方式，不断提高了工作水平。我们的主要做法是：

（一）对老干部感情“深”。我们时刻牢记老干部是中国革命和社会主义建设事业的奠基人，怀着深厚感情，以儿女之心去做好老干部工作，结合先进性教育和亲情服务年活动的开展，认真检查执行中央、省市委有关老干部政策的落实情况，进村入户，深入基层，普遍走访广大离休老干部，做到了户户到、人人见、个个谈，既全面细致地掌握了全县离休老干部状况的第一手资料，又进一步加深了理解，密切了关系，增进了感情。

我们从讲政治的高度关心爱护老同志，使老干部的政治待遇得到全面落实。各级重大政治活动都邀请老干部参加，重大决定、政策出台前都首先征求老干部的意见。各级各单位普遍坚持了按规定传达阅读文件、定期通报情况、走访慰问、视察等工作制度，让老同志及时了解党和国家的大政方针和本部门、本单位改革发展的新形势。各级各单位积极组织老干部党员参加了先进性教育活动，使老干部党员也能因应时展的要求，永葆共产党员的先进性。我们还按规定为老干部订阅各类报刊3000余份，《中国老年报》、《老干部之家》达到了人手一份，实保证了老同志政治学习的需要。春节期间，全县各级各部门拿出10万多元，对本单位所属离退休干部普遍进行了走访慰问，全县共走访慰问老干部1000多人次，把党和人民的深情关怀送到他们的心坎上。

（二）工作思路“新”。我们把解决与“双高”期老干部生活密切相关的实际困难问题作为主要任务。通过积极探索亲情化、个性化服务，实施咨询服务、预约服务、特需服务、专供服务、热线服务、优惠服务、公益服务及承诺服务等，作为搞好活动的有效手段和举措。牢牢掌握工作的主动权，推动老干部工作不断适应新形势和新任务的要求。坚持面向广大老干部，把工作重点放到人数多、难度大、任务重的部门、乡镇、企业和社区集居点。老干部所在单位切实负起责任。教育老同志家属子女大力配合搞好家庭服务。特别注意解决好了那些参加革命早、收入不高或有特殊困难的老干部存在的的生活问题；关心照顾好了那些疾病缠身、生活不能自理的老干部；关心照顾好了身边无子女、鳏寡孤独、住房困难及易地安置的老干部；热情关心困难企业、困难镇街和居住在偏远乡村的老干部。以深厚的感情，为他们雪中送炭，解燃眉之急，在克服“双高”期服务工作的薄弱环节上下功夫，切实解决老干部不满意、不方便、不放心的问题，把助老服务、尊老宣传、扶老帮助、爱老关心等各项任务措施，真正落实到家、到人、到病床，体现出亲人般的深情厚谊。

按照方便老干部的原则，我们对医药费保障机制进行进一步的整改。与县医保处一起设立了168热线查询电话，建立了网站，在网站上专门开辟了离休干部政策专栏。定点医院设立了专门的离休干部门诊，安排医疗专家为老干部看病诊治，免费挂号。对行动不便的老干部，由医院医保办工作人员引导搀扶并代为他们取药。老干部到医院取药可放宽到30天量，尽量少让老同志往医院跑。按照就近就地就医的原则，在老同志居住比较集中的地方设立了4个定点门诊部。对行动不便的老干部，组织医生上门服务。发放了离休干部个人医疗账户专用卡，个人账户卡每月划入160元。离休干部不仅能到定点医院就医购药，还可以到任何一家定点药店或定点诊所就医购药，并且可不受药品种类和数量的限制，这样老同志就可以使用一些目录以外但对老同志病症比较适应的药品。通过对医药费保障机制进行整改，老同志的满意率明显提高了。为了确保离休干部医药费正常运转，县委老干部局切实负起责任，加大了资金协调力度，春节前经过多次与财政部门协商，解决了医疗统筹资金缺口50多万元。

（三）工作方法“活”。我们针对“双高期”老干部的实际情况，改变工作思路，采取得力措施，使老干部的学习、活动富有知识性、趣味性、娱乐性和保健性，动静相融，有益于身心健康。把进一步从政治上关心老干部，加强老干部党支部建设，注重做好老干部思想政治工作作为中心环节。进一步健全完善了老干部党支部组织建设、考评表彰和培训教育三大体系建设，充分发挥了老干部党支部在老干部思想政治工作中的保证作用。切实关心老干部疾苦，动之以情，晓之以理，体察情绪，做好工作，化解矛盾，稳定思想，使解决实际困难和解决思想问题相互结合，老有所尊、老有所养和老有所教、老有所学相辅相成。变上访为下访，对老干部信访反映的问题进行一次集中处结，做到件件有回音；对符合政策规定、能够解决的要及时解决，对不符合政策规定，一时难以解决的，要做好思想工作取得理解。切实把老干部思想政治工作寓于亲情服务之中，教育引导老同志坚定理想信念，发扬优良传统，支持在职同志工作，自觉与党中央保持高度一致。解决好了老干部党支部开展活动和老有所为关心下一代工作遇到的困难，把管理服务延伸到细微之处，更加贴近“双高”期老干部落实政治与生活待遇的实际。

今年年初，我们为机关事业单位离休干部增加了每月140元的生活补贴。对于生病住院的老干部，老干部工作部门都及时到医院看望。同时，参照机关事业单位离休干部增加生活补贴的标准，对企业离休干部增发生活补贴的数额进行了认真测算，4月报＊＊县委批准为县属企业增发生活补贴。目前，有关单位相关手续的办理已基本就绪。为了方便老同志，我县已全部实现了离休干部离休费社会化发放，离休干部可持工资卡到就近银行取款，让离休老干部们时刻体会到党和政府的温暖。

（四）工作作风“勤”。全县老干部工作队伍、各类志愿者队伍及专业技术队伍，是提升管理服务水平不可或缺的三大要素。在工作中我县首先做到了“勤学”，不仅要掌握政策理论，还要懂得老年学、心理学、保健学等适合老干部“双高期”所适用的各种知识，成为复合型的服务者。把贯彻实施《＊＊省老干部工作者行为准则》作为总抓手。将《行为准则》分解为必须履行的责任义务，规范流程，细化内容，量化标准，强化措施，拓展服务。广泛开展了以“比学习、比服务、比效率、比规范、比质量”为主要内容的服务竞赛，激发教育工作人员满怀尊老之心、倾注亲老之情，多办敬老之事，真正树立把老干部当亲人、视老干部为父母的思想，立足本职创造一流服务业绩，事事处处时时体现亲情。有效地杜绝了有章不依、失信于老、有诺不践及其他违诺行为的发生。

其次是“勤思”，做事多思考，有问题多探讨，做到心中有数，工作有谱。把广泛组织为老干部“送亲情、送敬意、送温暖”活动作为有效载体。想方设法在精神上、物质上、生活上提供更多、更优质的服务，满足“双高”期老干部健康长寿、继续写好光荣历史的需要。

再次是“勤干”，全县各部门各单位专门组织力量，有针对性地加大管理服务力度，协调解决特需护理困难，疏通家政服务渠道，提供心理卫生咨询，开展疾病预防等，尽其所能地帮助提高老干部生活与生命质量。讲求实效，因地制宜，引导发动有关部门和人员为老干部搞好公益服务，创造条件开发服务产业。积极组织相关队伍到老干部宿舍和活动场所现场服务，进行医学知识宣传、公益普法、检测维修、送货上门等。今年6月，我局申请财政拨款6万多元，对全县500多名离休干部进行了健康查体。

（五）活动阵地“亮”。我们把加强老干部工作窗口阵地建设作为活动亮点不断满足“双高期”离休干部老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为的需要出发，进一步加大了“三个亮点”建设工作。

1、充分发挥老干部活动场所的作用，让老同志“老有所乐”。建成了以县老干部活动中心为龙头，辐射和带动乡镇、村(居)的三级老干部活动场所网络，为老同志就近参加各种活动提供了方便。全县各级充分利用现有场所，经常开展适合老同志特点的文体娱乐活动。一是组织老干部参加晨练活动；二是每周一组织老干部书画爱好者开展书画会评活动；三是举办各类学习班、培训班，培养老同志的兴趣爱好；四是成立了80多名老干部参加的文体队，经常参加县里举办的重大文体活动。五是在节假日期间，举办了各种具有纪念意义的全县老年人门球赛、棋类赛、健身舞比赛等活动，基本做到天天有活动，月月有比赛。这些活动的开展，极大地促进了老同志的身心健康，使他们消除了“孤寂感”，既锻炼了身体，又陶冶了情操、净化了心灵、焕发了青春，为他们晚年的幸福生活增添了乐趣。

2、积极做好老年教育工作，让老同志“老有所学、老有所教”。县老年大学聘请了50多名知名专家、教授当教师，已开设卫生保健、书法、绘画、音乐、舞蹈、太极拳(剑)、京剧、电子琴、微机等9个专业24个班次，在校离退休注册学员已达1000多人次。加强了镇（街道）老年学校建设，全县已有6个镇（街道）建起了老年学校。通过开展老年教育工作，唤起了老同志强烈的学习愿望，充实和丰富了他们的晚年生活，为实现终身教育这一目标奠定了基础。

3、加强干休所的管理和服务工作，让住所老同志“老有所养”。县干休所采取多种措施，努力提高服务水平，不断改进服务质量，保证了老同志“老有所养”，健康幸福地安度晚年。同时，根据广大老同志的要求，按照积极稳妥的原则，酝酿干休所的拆迁改造工作，以更好地改善老同志的居住条件。真正示精细管理之范，创诚心服务之先，提升了窗口单位整体工作水平，凸现亮点效应。

三、工作的存在的问题

目前，我县的高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作归纳起来主要存在以下问题。

（一）观念认识不到位。面对高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作，一些部门与单位对开展和高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作的重要性认识不足。没有把高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。

（二）基础设施落后，硬件设备和软件水平不能完全满足需要。目前，适合老干部的文化娱乐设施和各种活动比较少，多数社区只有办公室而没有活动场所。活动场所的缺乏严重制约老干部管理服务的深入开展，对老干部群体缺乏吸引力。另外，在基层从事“双高期”离休干部管理服务工作的同志，整体素质虽然有了一定的提高，但是管理服务水平和质量还远远不能满足需要。

四、几点思路和建议

老干部管理服务工作是新形势下做好老干部工作的迫切要求，也是完善干部制度的需要。要做好这项工作，应充分发挥政府和社会各方的支持力量。我们对今后加强高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作提出以下思路和建议。

（一）充分认识加强高龄期和高发病期离休干部管理服务工作的重要性和迫切性。它是满足老干部需要和促进老干部工作的一项重要措施。在发展过程中，要强化政府的主导作用，加强理论研究，加大宣传力度和资金投入，制定优先优惠政策，支持发展。同时，要规范管理，明确职责，努力提高管理服务水平和质量。

（二）实现管理服务社会化。一是管理服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍，参与管理服务工作。二是服务部门多元化。高龄期和高发病期离休干部管理服务工作是一个复杂的社会工作，仅靠老干部工作部门是难以运筹的，它要解决场地、资金、卫生等诸多具体问题，需要各部门的支持与参与。三是资金筹措社会化。解决资金来源的单一渠道问题，多渠道筹措资金，采取财政拨款、各方捐助、街道和居委会出资等方式，解决高龄期和高发病期离休干部管理服务工作的资金问题。

（三）强化统一领导和统筹规划。高龄期和高发病期离休干部的管理服务工作单纯由某一个县（市）来推行，有很大的局限性，效果也不理想。应由省、市政府在更大的层面上统一领导、统筹规划，出台相关措施和规定，使这项工作有章可循，全面铺开。

（四）以科学发展观为指导，开展和加强高龄期和高发病期离休干部管理服务工作。帮助老干部实现五个“老有”的目标作为发展的方向，根据高龄期和高发病期离休干部的不同需求，全方位地提供不同层次的服务。充分调动全社会的力量，协调行动，逐步形成多方参与兴办，运作机制完善，政策法规配套，管理规范有序的管理服务体系。