关于市对口帮扶百色市情况的调研报告

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今年是新阶段扶贫开发工作第四年，也是党中央、国务院实施东西扶贫协作的第九个年头。3月3日至10日，由市人大常委会龙建安副主任带队，财经工委和市协作办有关同志参加，组成广州市对口帮扶百色市工作考察团，对广州市帮扶百色市情况进行了调研。现将调研的主要情况报告如下：

一、2005年广州、百色扶贫协作基本情况

去年广州市继续无偿援助百色市财政扶贫资金650万元。百色市按照国务院扶贫办和广西壮族自治区党委、政府对扶贫工作实施“整村推进”的工作思路，把对口帮扶财政资金应用于改善贫困村群众生产生活条件、发展优势产业和增加贫困人口收入中。帮扶资金主要投放在靖西、那坡边境（中越边境）两县10个贫困村实施整村推进，具体项目资金安排为：

1、基础设施建设投入资金347.5万元，受益农民3356户15987人；

2、主导产业开发投入资金182.5万元，受益农户4015户20017人；

3、各类培训(农村劳动力转移培训、农村能人示范带头户培训、扶贫干部培训等)投入资金120万元。

2005年度广州市帮扶的财政扶贫资金项目，正在紧锣密鼓地建设中。项目实施村屯的群众积极配合，一些农户直接受益的饮水用电工程在今年春节前完成并投入使用，全部工程项目预计在今年竣工验收。这些项目建好后，将明显改善受益边境贫困村群众的生产、生活条件，使边境贫困村面貌焕然一新，具有较大政治、经济影响力。

二、2005年广州市对口帮扶成效显著

多年来广州市在对口帮扶工作中，领导、政府、社会各界共同参与，财政扶持的同时，广泛动员广州市社会力量参与扶贫济困活动。去年春节期间，陈开枝同志第50次到百色老区扶贫，并率领广州市扶贫考察团到百色市开展扶贫考察慰问活动，送去了广州社会各界给百色市的捐款1810多万元。据不完全统计，2005年广东省、广州市政府和社会各界给百色市捐资达3270多万元，捐物折款283万多元。给老区人民脱贫致富再次注入了新的动力。

(一)经贸合作，促进百色老区各项事业的发展

去年广州市、百色市对口帮扶经贸合作成绩可喜。广东（含广州）与百色市签订经贸合作协议项目共38个，协议投资额达31.3亿元，实际投资项目29个，投资额12.76亿元。百色市委、市政府为扩大利用外来资金规模，以专题或行业分别在深圳和广州博览会上招商。在广州博览会上，签约项目8个投资额1.27亿元。由广东川惠集团投资2.7亿元兴建的百色川惠国际广场首期工程已正式开工。这是百色市首家按照五星级大酒店标准设计建设的酒店，建成后将成为百色规模最大，集观光、购物、商贸、居住于一体的标志性建筑群。

(二)结对帮扶，为百色老区办实事好事

乘着东西扶贫协作的大好机遇，广州和百色建立了深厚的结对帮扶合作关系。区帮县、对口单位相互援助，落实了一批项目和资金。去年广州市体育局向百色市捐赠30万元，支持百色市发展体育事业；民航中南空中交通管理局、广东机场集团公司和广州白云机场等单位分别援助百色机场通信导航、安全检查和登机服务等机场设备，评估价值为125.8万元；广州日报社、广州电视台、广州人民广播电台捐款200万元，对口帮扶百色新闻单位；广州市民政局还向百色市乐业县新化镇捐资10万元修建敬老院，等等。

(三)教育扶贫，为百色老区的明天播下了希望的种子

在九年的东西扶贫协作工作中，广州市不仅关心老区贫困地区群众的生产、生活问题，更注重教育事业，把教育扶贫作为对口帮扶的“重笔”。在全国扶贫状元陈开枝的倡导下，广州市社会各界踊跃参与教育捐资，带动港澳同胞积极参与。澳门文根建筑有限公司董事长冯志强先生一次就捐资285万元创办“百色市特少数民族助学班”。此外，还为援建靖西县新靖镇那耀志强小学捐款75万元。陈开枝本人也将自己所著《1992·邓小平南方之行》一书的稿费5万元捐赠给祈福高中的特困生。广州大学、广州医学院今年面向百色市少数民族招收20名特困本科生，免收学费和住宿费，还定向百色招100名专科生。这一举措对激励少数民族困难学生努力学习，加快百色经济社会发展必将产生积极影响。

三、百色市扶贫工作的主要做法和经验

百色市高度重视扶贫工作，从讲政治的高度，把它当作加快自身发展的机遇，当作实现人民根本利益，树立百色新形象的重大工程来抓。他们的基本做法和经验是：

（一）统一思想认识，切实加强领导，为东西扶贫协作工作提供思想和组织保证

组织开展革命传统教育活动，认真学习同志两次视察百色作出的“发扬革命老区光荣传统，发奋图强，把百色地区建设好”的重要指示精神，全市上下形成共识，增强了责任感和紧迫感。切实加强领导，进行周密部署。一是成立办事机构，市、县均成立了两广对口帮扶工作领导小组，由市、县党政一把手担任组长；二是层层建立责任制，明确职责；三是制定章程，严格规定每一个对口帮扶项目都有计划方案、有评估论证、有检查验收。强调把对口帮扶工作，当作事关百色发展与稳定大局的大事，以热忱的态度，最强的力量，最好的服务，扎实的作风抓紧抓好。

（二）借助广东、广州对口帮扶机遇，营造双赢和谐的发展路子

广州、百色经济社会发展状况差异大，利用对口帮扶机遇，逐渐实现两地之间的成功“对接”。热情做好服务工作，把每批广州来访的扶贫考察团都当作亲人对待，将百色扶贫工作情况实事求是地通报，让广州同志深入壮乡瑶寨、厂矿学校走访，加深对老区贫困状况的了解。同时不忘宣传百色，增强外界来百色投资的信心。为推进双方经贸合作，促进百色资源高效开发，广州市每年召开商贸会，不管展位多么紧缺，都给百色留有展位。几年来，广东、广州与百色市签订经贸合作项目超过200多个，总投资近100亿元，双方的经贸合作进入了全新领域，做到了优势互补，不仅有商易合作，也有开发资源的产业合作、新闻合作、文化合作等等，对口帮扶走上了双赢和谐的发展路子。

（三）搞好项目的选定和管理，做好跟踪服务，确保帮扶项目如期发挥效益

抓好管理和服务，使帮扶项目发挥应有的效益，造福于民。一是密切关注帮扶项目的进度质量。百色市领导经常到各项目点督促检查，现场办公及时协调解决遇到的困难和问题；二是严格资金管理，建立规范的帮扶资金管理制度，管好用好帮扶资金。对帮扶的资金设立专户，严格审批程序，每年审计一次，确保每一分钱都用到“刀刃上”；三是抓好帮扶项目的前、中、后期服务工作，使每一个项目环环相扣，如期规划实施，如期发挥效益。在实施2005年广州帮扶财政扶贫资金项目中，选定项目前他们多次与广州协商，经过反复研究，精心筛选，最后将帮扶资金投向靖西、那坡两个边境县十个贫困村。

（四）加强联系沟通，扩大宣传影响，使对口帮扶工作不断掀起热潮

他们十分注意加强联系沟通工作。一是主动通报。除了定期书面通报帮扶项目的进展情况外，还组织市县班子领导及有关部门每年都到广州通报工作。在广州举办“百色扶贫成果展示暨招商会、推介会”等；二是组织百色市有关工商企业到广州参加广交会、广博会，开展经贸洽谈招商引资活动，使双方增进了解和友谊，扩大百色的影响和知名度；三是拓宽帮扶渠道，积极争取更多领域形式的帮扶。如广州市12个区、县级市与百色市12个县区，广州市直各部门与百色市直各部门也分别结成帮扶对子，保持经常联系，广州帮助筹资兴建了医院、公路、水电、科技生产基地等一批开发项目，解决了许多实际困难。

四、对今年对口帮扶工作的建议

(一)今年百色市将对口帮扶财政扶贫资金，重点扶持上个阶段未能覆盖到的西林、隆林、右江、田阳四县，继续实施贫困村的“整村推进”工作。在做好项目计划和筛选工作的同时，财政扶贫帮扶资金宜尽早下拨，以便实施完成好年度项目计划。

(二)采取多种途径加强培训，提高贫困农民产业化开发的积极性，注重引导农民走技能培训劳动力转移的增收路子。广州市可对百色市的农村剩余劳动力转移，提供多渠道、多方位的就业机会和信息。

(三)加大对外开发和招商引资工作。继续帮扶百色加大招商引资的力度，多方引导各路客商、民营企业到百色考察、洽谈项目。按照互惠互利的原则，共同开发贫困地区丰富的自然资源，走双赢和谐发展的路子。

（李宏石供稿）