关于两省金融业发展情况的调研报告

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为学习*、*两省发展金融业的经验和做法，根据省政府领导的安排，由省政府办公厅翁武生副主任、人行南昌中支张智富副行长为正、副组长，省发改委、*银监局、*证监局、*保监局有关人员参加的考察组，一行8人于5月16日至21日在*、*两省进行考察学习。考察的有关情况及建议如下：

一、*、*两省金融业发展的基本情况

*省目前初步建立了以国有独资银行为主体，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行（城市信用社）、农村信用社（农村合作银行）、外资银行机构、信托投资公司为补充的银行组织体系，证券、期货经营、产权交易和上市公司组成的资本市场组织体系，保险公司和保险中介机构组成的保险市场组织体系。其中：银行业机构方面，有3家政策性银行（开发行、农发行、进出口行）、4家国有商业银行和4家金融资产管理公司的省级分支机构、10家股份制商业银行分支机构（全国共13家，其中*省1家—恒丰银行）；证券业机构方面，有22家证券公司设立了经营机构、9家期货经营公司；保险业机构方面，有26家保险公司设立了分支机构（13家财险、12家寿险、1家政策性保险）、91家专业保险中介机构；地方性金融机构方面，有11家城市商业银行、3家城市信用社、3家信托投资公司、2家财务公司、15家农村合作银行、1220家农村信用社法人机构、1家法人证券公司、1家筹建中的财险公司；还有8家外资银行机构和2713个邮政储蓄网点。在较为完善的金融组织体系支撑下，*省各项金融业务发展势头良好。2005年，*省金融机构各项存款余额17478亿元，同比增长17.2%，各项贷款余额13874亿元，同比增长13.1%，其中人民币贷款新增量居全国各省之首；全省已有100家公司、108只股票在境内外上市，累计融资755.2亿元；全省实现保费收入340.3亿元，列全国第四。全省各类金融机构不断推进改革，经营效益明显提高，2005年银行类金融机构实现盈利176.3亿元，同比增盈64.7亿元。全省银行业金融机构在国家货币信贷政策的指导下，积极创新信贷运作方式，探索实行“银团贷款”、“俱乐部款”信贷新模式，增加有效信贷投入；同时大力调整信贷结构，重点支持“三农”、重点项目、中小企业、下岗再就业以及助学等方面信贷需求；金融业对经济社会发展的支持作用显著提高。

二、*、*两省发展金融业的相关政策措施

*省对发展金融业高度重视，相继制定出台了《关于加快*保险业发展意见》、《关于加强金融生态环境建设促进全省经济持续快速协调健康发展的意见》、《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》等有关金融业发展的政策意见；同时还制定印发了《*省“十一五”金融业发展规划纲要》，指导全省金融业发展。目前，还正在研究即将出台《*省人民政府关于做大做强我省金融业的措施意见》，加强政策扶持，加大工作力度，加快推进做大做强*金融业的步伐。为贯彻落实好这些政策意见，*省着力推进建设“诚信*”；积极引导和推动金融生态环境建设，各级政府把优化金融生态环境工作纳入工作目标考核和经济社会发展规划；省政府定期召开全省金融稳定联席会议，会同“一行三局”适时制定《*省金融突发事件应急预案》，建立了处置金融风险的应急机制；由省政府牵头协调，决定成立*省独立法人财险公司，注册资本金为6亿元人民币；积极开展农业保险试点工作，目前前期准备工作已经就绪。同时，还就推进农村信用社改革、股权分置改革和建立金融信息服务机制、加强协调沟通等工作采取了具体措施。此外，青岛等市还就发展地方金融业制定了相关激励措施，由地方财政每年提供一定资金作为奖励，支持发展金融业。

*省为促进金融业对经济社会发展的支持作用，把夯实金融业支持的基础作为工作重点，着力协调发展间接和直接融资市场，严格建设项目各项管理制度，大力推进“诚信*”建设，积极搭建银企合作平台，努力推动金融安全区建设，深化金融业特别是地方金融业改革（加快组建城市和农村合作银行、整合全省城市商业组建*省内区域性股份制银行）等。

三、*、*两省金融工作办的职能及运转情况

为加强对新形势下金融工作的领导，*、*两省都先后成立了省政府金融工作办公室。*省是2005年3月批准、8月正式组建省金融工作办公室，挂靠省政府办公厅，由省政府副秘书长兼任主任，工作主要职能：一是督促落实省委、省政府有关金融工作决议、决定和工作部署；二是分析金融形势，拟定地方金融发展规划，提出金融业发展的意见和建议；三是会同有关部门做好地方金融机构管理工作，协调、配合中央金融监管部门的监管工作，并做好业务联系及有关服务工作；四是组织协调有关部门防范和处置地方金融风险，配合做好地方发展和利用资本市场工作以及查处、打击非法金融活动等。目前，*省金融工作办已经开展了相关工作，内设综合协调处和地方金融处，有关工作人员基本上是从“一行三局”和其他有关部门借用的，职能和正式人员未能完全到位。

*省金融工作办于今年初刚刚成立，挂靠省政府办公厅，由省政府副秘书长兼任主任。金融工作办基本职能是，研究地方金融发展规划，制定出台金融业发展意见，组织管理地方金融机构，协调配合中央金融监管部门工作，防范和化解金融风险，开展金融生态环境建设，协调开展利用资本市场的有关工作等。目前，金融办的有关人员还没有到位，工作尚未正式开展。

四、几点建议

为促进我省金融业的发展，增强金融业对经济社会发展的支持力度，结合这次对*、*两省的考察，提出如下建议：

1、根据《*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制我省“十一五”金融业发展专项规划，指导全省金融业发展。

2、加快制定出台《*省金融业发展创新的指导意见》，加强对金融业发展的政策扶持，加大对金融工作的力度。

3、加快推进我省社会信用体系建设，尽快出台《*省社会信用体系建设实施意见》，打造“诚信*”，推动金融生态环境建设。

4、根据农业保险发展形势的需要，在省内有选择地开展农业保险试点工作。

5、视我省城市商业银行发展的态势，为做大做强我省地方金融业，可考虑整合现有城市商业银行资源，组建我省区域性股份制商业银行。

6、为加强对新形势下金融工作的协调指导，适时建立省政府金融工作办公室。