坚持解放思想 科学发展 努力推进县域旅游业的二次创业

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今年是我国改革开放三十年，云南“十一•五”的开局之年。省委在全省开展“解放思想大讨论”活动，并将红河州列为综合改革试点地区，蒙自县列为争创“科学发展示范县”的重点县市之一，为全州的改革发展探索经验。为此，蒙自县委组织部组织全县42各科级领导干部赴上海展望学院进行为期13天的学习。我有幸成为其中一员，在县委李志明副书记的带领下，到上海、杭州、苏州等地进行学习考察，学习时间虽然不长，但收获很大，受益匪浅，特别是上海市、江浙两省文化旅游产业的繁荣发展给我留下了深刻的印象，也使我对照自己的家乡——蒙自县旅游业的现状和发展产生了深入的思考和分析，现将一些初浅的认识向组织作简要汇报。

一、蒙自县旅游业发展现状

自2001年蒙自县委、县政府把旅游业确定为支柱产业培育以后，特别是随着州府回迁蒙自和《中共红河州委州人民政府关于进一步加快旅游产业发展若干意见》的出台，给蒙自县旅游业注入新的发展生机和活力，蒙自旅游业进入了发展快车道。2002年接待80万人次，实现旅游收入17090.57万元；2007年共接待国内外游客104万人次。实现旅游收入6亿元。六年来,旅游开发和建设逐步加强，旅游基础设施得到改善，旅游产业规模不断扩大,旅游市场日趋规范，旅游效益日益显现，已跃入红河州旅游重点县市之列，成为我县第三产业中最具活力的新兴朝阳产业。

(一)旅游景区重点基础设施建设稳步推进并逐步改善。近年来，蒙自县委、政府采取财政支持社会参与，招商引资等方式共投入资金近亿元建设旅游基础设施。①投资1500万元建设万亩石榴园景区的诸子楼、综合楼和游客接待中心；投资3000万元建设万亩石榴园景区内的观光大道；投资120万元建设新安所东牌坊，已完成万亩石榴园景区规划，新安所旅游小镇建设规划和石榴苑建设详规。②投资450万元修建冷泉镇绿翠潭旅游专线公路和绿翠潭景区停车场，完成了绿翠潭生态旅游景区20平方公里的旅详规。③投资280万元完成缘狮洞大雄宝殿主体工程和后山公路。④投资115万元修缮查尼皮省“一大”会址，建起全州第一个红色旅游基地。⑤投资4000万元完成南湖景区及周边环境改造和海关、法国花园等近代“云南第一”遗址的修缮。

（二）宾馆酒店业迅猛发展，接待能力不断增强。六年来，蒙自酒店业共投资4.81亿元，先后建成四星级天源、三星级观宝、银河等星级酒店八家，预备高星级酒店二家（官房大酒店、红大酒店），小酒店和招待所上百家，日均接待能力8500人，在全州十三个县市中星级酒店数量和档次名居第一。先后成立了四家旅行社、一家旅游出租公司。旅游企业的发展壮大，为省运会、省民运会、蒙自石榴节和建州五十周年庆典等大型活动提供了接待服务保障。

虽然近几年蒙自旅游业获得长足的发展，但与蒙自所拥有的旅游资源和旅游业在县域经济中应当发挥的功能作用尚有较大的差距，我感到任重而道远，有待于付出更大的努力。

二、对蒙自旅游资源优势的认识

提到蒙自县的旅游资源优势少不了要说两种现象：一是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，认为蒙自旅游资源不能与大理、丽江、西双版纳、香格里拉等省内旅游热线相提并论，不是知之甚少就是熟视无睹，不以为然；另一种是“养在深闺人未识”，旅游开发和宣传促销投入不足，例如昭忠祠背后的历史故事，不要说外地人即是蒙自本地人也所知不多。

（一）独特深厚的近代历史文化旅游资源。蒙自近代史留下的文物古迹是云南近代史的缩影定格，拥有众多的“云南第一”，昭示蒙自在云南近代史中曾经的繁荣昌盛，并激励蒙自人在新的历史时期重铸辉煌，建设滇南中心城市，走在时代的前列。蒙自历史文化遗迹荟萃，拥有各级文物保护单位21处29个保护点。其中省级爱国主义教育基地3处，省级重点文物保护单位5处。即碧色寨火车站近代铁路文化遗址、蒙自近代对外通商旧址（内含西南联大文法学院旧址）、查尼皮中共云南省“一大”会址、南湖瀛洲亭和鸣鹫缘狮洞“灵”字古建筑群。

（二）前景广阔的城市商务会展旅游资源。蒙自作为滇南中心城市的核心片区和红河州州府滇南交通枢纽、云南省和大西南地区面向与东盟国家和整个亚太地区全方位开放的前沿城市，城市化、工业化进程加快，城市经济的辐射带动功能将吸引人流、物流、信息流、资金流等主要要素向蒙自集聚，国内外到蒙自开展投资贸易活动，设立分支机构、代表处、办事处的大企业大集团及配套服务的市场中介机构等将大量增加，带动这里的出口加工、进出口贸易、物资中转、物流配送、批发贸易等迅速发展，形成滇南国际贸易中心，从而带动商务会展旅游。

（三）云南过桥米线的故乡。云南过桥米线发源于蒙自，获得“中华名小吃”和“云南十大名片”之一的美誉。寻访美食、品尝地方风味小吃是旅游活动的一项重要内容。改革开放后蒙自过桥迷线已享誉国内外，旅游业应当打造好这一饮食文化旅游品牌。

（四）生机盎然的现代化生态农业观光旅游资源。蒙自县紧紧围绕中心城市发展农业，规模化种植、万亩连片、一望无际、蔚为壮观的甜石榴、大枇杷、小红枣、葡萄等为主的20万亩特色经济林果。无论是果树花开或是硕果满枝，对城市人来说在蓝天白云下，呼吸清新的空气，在果园采摘品尝鲜食水果、拍照留影，均为放松身心、赏心悦目、可口可乐的趣事。万亩石榴园已被国家旅游局授予“全国农业旅游示范点”，被国家林业部授予“中国石榴之乡”，是蒙自旅游业应当着力打造的一个旅游品牌。

（五）城市观光旅游。城市是一个地区政治、经济、文化中心，城市文明吸引着广大农村和欠发达地区居民的向往。蒙自城市面貌日新月异，城市规模急剧扩大，常驻人口和流动人口大幅度增加。蒙自这个滇南中心城市的远景目标定位为人口百万的云南第二大城市，与个旧、开远的半小时交通圈，2007年已建成区面积25平方公里，规划面积448.2平方公里。城市观光旅游，即白天看风格各异的建筑物形成的街景，不同树种构成的绿化带、造型各异的路灯，或购物或游公园；夜晚登高远眺城市星星点点的万家灯火、广告牌霓虹灯闪烁、卡拉OK厅的狂歌劲舞、街道上车灯闪亮急速流动的车河，夜市场是香气扑鼻的特色烧烤••••••，都市夜生活能使多少人陶醉、流连忘返，又使多少身在他乡为异客的游子立下了要、努力奋斗改变命运，留在这里的誓言。

（六）城郊型休闲旅游。蒙自城郊的五里冲水库、长桥海水库、小新寨水库既是调节城市气候的“大氧吧”，又是游览休闲的胜地。周末约亲朋好友或垂钓或旅游，又或是荡舟湖面或是棋牌对弈一乐，饿了渴了累了来瓶饮料或者烧烤，在身心愉悦中蓄积好工作状态时的能量。

（七）乡村体验式旅游。在我国工业化、城市化进程中，城市居民周末到城郊农村中吃农家饭、睡农家屋的短线“农家乐”旅游方式得到迅速发展。实施多年的“村村通”工程，新农村建设使农村交通条件、卫生条件、居住条件等大为改善，基本具备旅游接待能力。城市居民的工作和生活被禁锢在一个狭窄的空间，紧张的工作和生活节奏、职场竞争压力和复杂的人际关系、城市的喧闹烦躁，促使城市人与至爱新朋摘下人格面具以本来面目喜笑怒骂尽情的渲泄，活出真性情、做自己喜欢做的事，换一种生存环境，返朴归真，回归自然，远离尘世的渲嚣，追求一种“世外桃园”的田园牧歌式的生活环境，古人即有淘渊明的“种菊东篱下、悠然见南山”的怡然自得。

许多城市人对农村、农业、农民很陌生、每天离不开的粮食、蔬菜、水果不知道是如何生产出来的，求知探奇却又是人的本性。乡村体验式旅游就是城市居民与城郊农户按某种农产品的生产周期为限签订租房（租地）合同，在农户的指导下亲自参加从翻土、播种、育苗、除草、施肥、杀虫除害、采摘收获各个环节的全程农业生产劳动，平时由农户代为管理、休息日举家到农村食宿和劳动、体验农村生活。既增加农民收入又使城市人在劳动中享受收获劳动成果的喜悦，在共同的劳动生活中缩小城乡居民思想感情上的差异。

（八）工业观光旅游。俗话说社会有三百六十行，人的一生中不可能所有行业都亲历亲为，总希望人生阅历丰富一些，多一些各种体验，见多识广。工厂、矿山不可能零散地接待每一位来客，这就需要旅行社组团参观，由企业派专人介绍工艺流程和工艺原理，游客在看到厂容厂貌、机械设备、工人劳动场景，对工业生产增加了一些感性认识。

蒙自工业强县战略实施中成长起一批新兴的上规模重点骨干工业企业，为县域经济发展作出巨大贡献。蒙自矿冶公司循环经济示范区规划5平方公里，建成后年总产值100亿元以上，利税10亿元以上，对推动和促进我县工业经济的发展具有重要意义。但是听说过的人中亲眼去看过的极少，据说可以再造第二个“云锡”。规划中蒙自西北勒风力发电场20平方公里，是无污染和资源消耗的新能源，绝大多数人听说过的仅水电、火电而已，对风电很陌生。在建的红钢三期工程可使产能提高到300万吨，利税近15亿元，产值达100亿元。通过工业观光旅游活动可使社会各界对工业经济和产业工人的劳动价值多些了解和尊重。

三、旅游业在县城经济发展中的拉动作用

中共十七大提出，加快转变经济发展方式推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资，出口拉动向依靠消费、投资、出口协商拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这就要求我们要把旅游业放在县域经济发展的全局去认识、去谋划。旅游业涉及“食、住、行、游、购、娱”等多个方面，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业。加快旅游业发展是我县提升第三产业在县域经济结构中的比重和优化产业结构的重要手段，是扩大社会就业，缓解城镇就业压力，促进城乡居民增收的有效办法，是促进民族文化资源走向市场的“窗口产业”，是文化产业发展的重要载体。

旅游业是一项综合性强、关联度高、带动面广的产业，我们要把发展旅游业与拉动投资、扩大内需、增加就业、建设社会主义新农村相结合，与保护生态环境相结合，与对外开放相结合，培育旅游的产业链、产品链和服务链，促进旅游与相关产业互动协调发展。思路决定出路，要破除蒙自无旅游资源，旅游业无所作为的思想禁锢，旅游业才能大有作为。随着我国经济发展方式的不断转变，服务业的快速发展，尤其是人均可支配收入的迅速增加，假日结构调整，带薪休假制度推行，我县旅游发展的空间更加广阔。

2006年，国家统计局公布，中国人均GDP实现2000美元，在旅游方面标志着旅游成为小康生活的最高形式，当物质生活基本满足之后精神文化生活的需求越来越重要。全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，每个人的全面发展是整个社会发展的必要条件，通过不断发展来满足人民日益增长的物质文化生活的需要。目前，除个人自费旅游外，许多企业包括非公企业均组织职工带薪外出旅游，并将此作为一项职工福利制度来推行。旅游消费蕴藏着巨大潜力，在于旅游业从业人员如何将当地潜在的旅游资源和旅游产品推销出去，满足各类人群的旅游消费需求，变资源优势为经济优势，促进区域经济社会和谐发展。

四、找准问题、理清思路、明确目标、制订措施

要推动蒙自旅游获得新的发展，实现旅游资源大县向旅游经济强县进而成为拉动经济发展的重要支柱产业，我们必须认真分析研究制约蒙自旅游业发展存在的问题，从而理清思路、明确目标、制订措施。

（一）存在的困难和问题

在调研中，旅游企业集中反映的意见和建议主要是：

1、加强同行业务的交流和培训、组织本地企业外出考察学习先进的经营管理经验。

2、重视以蒙自为旅游目的地的地接旅游，从政策和行业管理上支持地方旅游企业的发展。

3、规范行业经营，协调和监督各类旅游企业在价格、质量等问题的管理。

4、建立旅游系统独立的能源使用和收费渠道，将水、电等能源收费标准归并到工业用水、用电范围，将高星级酒店列入“水、电能源重点保障单位”。

5、着力于周边旅游景点的开发，无景观资源的可以建设游乐场等形式吸引省内游客，为酒店业打好硬件基础。

6、多组织“过桥米线节”、“石榴节”等有地方特色的会展活动，为酒店业增大客源量。

7、打击县内的黑团、黑导、黑旅行社，保护旅游企业和游客的合法权益。

8、景点、景区、旅行社、酒店应当统一归口旅游行政部门一条龙管理和牵头协商管理。

9、统一县内旅游线路价格、统一导游词、统一宣传蒙自旅游品牌，建立规范、统一、独特的蒙自旅游管理体制。

10、开展有蒙自特色的乡村体验旅游、生态旅游、休闲旅游、观看民族歌舞、吃在农村、玩在农村。积极发展蒙自独有的自然景观和人文景观旅游，有边疆口岸优势的出境游等，大力做好公益性蒙自旅游宣传促销。

（二）蒙自旅游发展思路

针对制约我县旅游业发展存在的困难和问题，今后蒙自旅游发展思路的对策措施是：

1、加快全县旅游基础设施建设，重点推出几个优势旅游品牌

①全力打造近代历史名城游。

碧色寨车站——“法兰西风情小镇”保护性开发，抓好蒙自老城东门楼及对外通商旧址恢复重建，昭忠祠、龙刹灵湫恢复重建，等重点景区景点的开发。

②农业生态观光游和乡村休闲游。

以万亩石榴园为代表，包括恢复新安所千年古镇、长桥海休闲康体旅游度假区、鸣鹫缘狮洞、冷泉镇绿翠塘等旅游开发。

③历史名人旧居保护性开发

在南湖公园塑列的红河州历史名人铜像中就有几个是蒙自人，如鸣鹫的曹士桂、期路白的杨增新、文澜镇的尹壮图等在全国都有重要的历史地位和影响，他们是蒙自人的骄傲，但他们的旧居和遗迹未得到较好的保护和开发利用。芷村镇胡志明故居也是具有开发价值的亮点。

④邻国跨境游、开拓国际客源市场

红河学院的发展思路中明确提出要“立足红河，辐射东南亚、南亚发展留学生”教育，“十二五”期间招收留学生1000人。蒙自不仅有越南国父胡志明的旧居，红河学院还有大批的越南留学生，在县城内仍居住着部份越南侨民，可以通过组织红河学院外国留学生利用假期在蒙自旅游并通过他们将蒙自的旅游产品推介到所在国，逐步开拓国际客源市场。

⑤民族风情游，开发建设红河民族村

红河州是以哈尼族、彝族为主的多民族地区，可以借鉴云南民族村的经营模式开发建设红河民族村，集中展示红河州内十三个市县世居少数民族的民居、民俗、服饰、歌舞餐饮等特有的民族文化，突出蒙自州府所在地的特色旅游产品。

⑥红城绿洲城市观光旅游产品

蒙自在积极争创国家级园林城市，以南湖公园、红河文化广场、天马路、红河大道、银河主干道绿化带城市景观河、红竺园文化长廊等游览景点可构成城市观光旅游的主要内容。

2、加大旅游宣传促销力度

（1）实施好云南省旅游宣传促销“五个一工程”，即一条短信，一份折页，一张光盘，一份地图和一份纪念品，这个“五个一”要在内容和形式上形成系列，要高水平、高质量制作，要做好旅游宣传品进酒店的工作，发挥宣传品的应有作用。

（2）办好蒙自一年一度的“石榴节”和“过桥米线节”，积极参加中国昆明国际文化旅游节和国内国际旅游节，发挥旅游节的宣传平台作用，努力提高宣传促销效果。

（3）组织创作以蒙自近代历史为题材的影视作品，例如以蒙自对外通商旧址背后1889年至1910年期间蒙自处于云南省对外贸易中心地位和云南省外事、金融、邮电活动中心，滇南政治中心，进出口商品集散地的历史故事创作；以昭忠祠、龙刹灵湫旧址背后所记截的中法战争的惨痛历史；以碧色寨火车站所反映的法国人滇越铁路和红河州内民族资本家修建第一条民营铁路个碧石铁路抵制州内米轨、寸轨在同一车站并存，中国滇越铁路筑路工的血泪故事和碧色寨火车站曾经的繁荣等等都是很好的影视作品题材。这些反映蒙自近代史的影视作品拍摄，不仅对加强爱国主义教育和弘扬爱国主义精神具有重要意义，还可以对蒙自近代历史名城游具有宣传促销作用。

（4）组织创作一批蒙自旅游题材的歌曲。海南的天涯海角、五指山、万泉河、台湾的阿里山、日月潭、澎湖湾等景点均是通过歌曲传唱到全国各地，家喻户晓，从而带动了当地旅游业的发展。

3、加强行业管理、规范旅游市场。积极争取已成立的旅游质量监督所的人、财、物到位，有效开展旅游监察和行政执法工作，发挥旅游行业协会的行业自律作用。开展行业培训和对外交流合作。

4、建立政府旅游业发展专项资金，并纳入财政预算安排，用于重大旅游项目招商引资的项目包装前期经费、蒙自旅游业规划修编经费、重点旅游项目代款贴息、公益性旅游业宣传促销费等。

5、争创国家级旅游风景区。用2—3年的时间使南湖公园创国家AAA级景区；缘狮洞创国家AAA级景区，并纳入旅游部门统一规范的行业管理。

6、开发建设“云南省旅游小镇”，“云南省旅游特色村”，大力发展乡村旅游。

（三）旅游发展目标

到2012年，把蒙自建设成为滇东南旅游区的重点旅游目的地和主要旅游集散地，形成旅游集散中心、商务会展中心、争创“中国优秀旅游城市”，建设旅游经济强县。

为实现这一目标，近期需要抓好以下几项保障措施：

1、修编和完善《蒙自县旅游发展规划》即《总规》、《详规》。

2、建立蒙自县旅游产业发展领导小组议事协商机构，由一名县级分管领导挂帅，有关部门负责人参加，办公室设在县旅游局负责日常工作，整合行政资源，规划、协商、监督、服务旅游业的做强做大，为拉动县城经济又好又快发展作出更大贡献。

3、策划、筹备“中国•蒙自首届国际过桥米线节”和第六届“中国•蒙自石榴节”。

4、在蒙自县委、县政府的领导下，在州旅游局的指导下，积极做好湿地公园的开发和“法兰西风情小镇”——碧色寨火车站的前期启动工作。

5、研究制定《关于进一步加快蒙自旅游产业发展的实施意见》，提交县委、政府决策。