关于煤炭市场有关情况的调查报告

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今年以来，由于受国家政策调整、自然灾害、物价上涨和迎奥运等因素影响，国内煤炭价格一直处于快速增长状态。进入第三季度后，我县各煤炭经营企业已进入储煤高峰期，但是一直处于高位运行的煤炭价格势必会影响企业的储煤信心和居民的日常生活。为此，我委组织人员进行了市场调研，以摸清我县煤炭市场现状，为领导决策提供依据。

一、基本情况

通过组织重点企业座谈、对部分企业进行电话调查和实地调研等方式，共对我县58户煤炭经营企业进行了摸底调查。基本情况是：我县煤炭企业主要进煤地点为河北省张家口市蔚县、内蒙古包头、山西大同以及我县附近的房山、兴隆等地。目前煤炭平均进货价格为1050元/吨（含运费），与今年4月份相比增长45.6%，比去年同期增长102%。各煤炭经营企业目前的储煤量仅占往年的30%，其中一半的储煤为去年销售剩余。

二、原因分析

1、供求不平衡。严重的供不应求，是导致煤价上涨的主要原因。一方面，煤炭供给不足。近年来一些产煤区频繁发生安全事故。为此，国家采取了一系列安全生产管理措施，强制关闭了一大批不符合安全生产条件的中小煤矿。由于中小煤矿的产量相当于总产量的三分之一左右，因此小煤矿的关停对煤炭供给影响很大。虽然近期国家发改委要求地方政府加快中小煤矿复产进程，但是由于安全生产等因素，小煤矿的产能不可能在短时间内恢复。另一方面，煤炭需求持续旺盛，煤炭的下游行业继续保持了较快速度的增长。尤其是以煤炭为主要原料的钢铁业和电力行业等煤炭消费大户，为补充库存，加大了煤炭的采购量。特别是南方雪灾和汶川地震发生后，南方灾区水电损失较大，各大火电厂担当着尤为重要的角色，电煤需求量在一段时间内将持续增长。为保证灾区电煤需求，国家积极从各大产煤省调煤进入灾区，导致北方暂时性的煤炭供应紧张。

2、煤炭生产企业生产成本增加。一方面，政策性成本增加。近年来，国家从税收和环保方面出台了一系列规范煤炭行业生产的政策和措施，尤其是07年以来，煤炭资源税征收额从1%上调到了3%，并且新增加了煤炭可持续发展基金、矿山恢复治理保证金、煤矿转产发展资金等政策性收费，从整体上提高了煤炭企业的成本。另一方面，生产性成本增加。随着国家对煤炭安全生产的重视和办矿条件的提高，企业在安全生产、环境保护等方面的投入越来越多，加之生产机械、燃油和煤矿工人工资福利待遇等的提高，一定程度地增加了企业的生产成本。增加的成本，被逐渐释放出来，从而推动了价格持续上涨。

3、短期因素。根据我县煤炭企业的进煤地点和交通等方面分析，近两个月的煤价快速上涨存在着一定的短期因素。第一，北京市出台了奥运期间车辆限行规定。根据规定，从7月1日至9月20日，禁止货运机动车、拖拉机、低速载货汽车等运输车辆在北京市行政区域内行驶。而我县90%以上的煤炭企业进货方式为汽车运输，北京是运输的必经之地，禁行后的绕行路线大大增加了行车路程和难度，再加上今年以来成品油供应紧张，油价上涨等原因，使煤炭运费在4月份以后增长了25%，比去年同期增长了57.9%，一定程度上增加了我县煤炭企业的进货成本。第二，近三个月来北方部分钢铁企业因为煤价上涨、奥运限车等原因，进行大量储煤，使短期内的煤炭需求量剧增，促使了煤炭价格急剧增长。

三、存在问题

面对目前煤炭价格的现状，我县煤炭市场主要存在以下四个方面问题：

1、企业经营信心不足。从目前的储煤量来看，我县大部分煤炭经营企业从4月份开始就一直处于观望状态。在接受调查的58户企业中，91.3%的经营者普遍认为煤炭自然降价的可能性不大，如果国家不出台相关政策，奥运会之后的煤价仍会继续增长。

2、企业运营资金困难。我县的煤炭企业全部为流通型企业，煤价持续增长导致的直接后果就是企业的运营资金大幅提高。通过对58户企业的流动资金情况的调查，有83%的企业的流动资金需要通过贷款、私人借款等来维持，平均借款额占总资金50%以上。调查中，有31%的企业经营者表示，就目前的价格情况及资金情况，今年将不再大批量进煤甚至要停止经营。

3、煤炭需求将大幅较少。减少部分主要为冬季居民自行取暖用煤，用户主要为广大的农村居民。煤价较去年已经翻了一番，突破千元，达到农民所能承受的极限。因此，农民采取的措施就是减少取暖时间，降低烧煤量，这将大大影响农民的日常生活质量。根据调查情况预测，今冬取暖用煤量将减少40%以上。

4、无证无照经营现象仍存在。经过治理，我县的无证无照生产加工煤制品状况已经得到有效改善，但对非法煤炭经营者一直缺乏有效严厉的治理措施。在今年高煤价状态下，企业运营成本增加，煤炭需求量减少，企业利润必将随之减少。如果受到无证经营者的较大冲击，将严重影响煤炭企业的正常经营，甚至造成上访事件。

四、相关建议

鉴于目前煤炭持续走高的价格和我县煤炭市场存在的问题。今年冬季，我县居民取暖用煤面临着严峻的形势。为保证煤炭供应，确保冬季取暖用煤，特提出如下建议：

1、积极组织企业拓宽进货渠道，充实货源品种，加大储煤量。鼓励大型龙头企业转变销路，将销往工业厂矿用煤转为民用，保证冬季取暖用煤的总量。

2、制订相关政策，抑制煤价上涨。对销售民用型煤炭的企业给予一定的政策性补贴以平抑煤价，达到居民可接受的程度。

3、对无证无照经营煤炭者进行治理整顿，给予严厉的打击以保护合法经营者的利益。