关于建立党委常委分工负责运作机制的思考和实践

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去年县市区委换届，按照党的十六届四中全会提出：“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制，充分发挥集体领导作用”的要求，敦煌市共减少副书记3名，市委实行了常委分工负责制，通过半年多的运行情况，新体制确实带来了新的变化，针对新的领导架构下常委分工负责制如何运作，如何充分发挥集体领导作用，我市进行了一些初步的思考和实践。

一、常委分工负责制带来的新变化

1、效率明显提高。换届后，我市本着常委分工尽量不交叉的原则，在常委分管党务工作的同时，强化了市委对经济工作的领导。3个常委副市长分别分管城建、旅游、发改、金融、文化等工作，市委常委、组织部长、宣传部长和政法书记，分别直接主持组织、宣传、政法工作，真正实现了常委直接参与具体工作，直接向市委常委会、市委书记负责的工作机制，从而减少了中间环节，提高了市委班子的整体工作效率。

2、责任明显增强。换届前，市委副书记和市政府副市长会同时分管某一个单位的工作，这个单位的工作既要向副书记汇报又要向副市长请示，这就容易导致两种结果，一种是产生依赖性，副市长依赖副书记管，副书记推给副市长抓，可能出现推诿现象；另一种是意见有分歧，副书记一种安排，副市长一种意见，将工作单位陷入两难的境地。实行常委负责制后，常委直接负责自己分管的工作，明确了责任，有助于基层更好地开展工作。

3、决策更加民主。换届前，书记、副书记职数接近常委会成员的半数，书记办公会成为市委日常工作的管理机构，成为市委工作事实上的决策层，市委的工作通过“书记办公会—常委会—全委会”就能决策，而且书记办公会议事范围也比较广，不利于党内民主的扩大和集体领导的强化。换届后，市委的决策程序转变为“常委会—全委会—党代会”，弱化了书记办公会的职责，使常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，加之常委会议事范围的扩大，增强了常委参与决策的职责，有效地改变了以往书记办公会事实上主导常委会的状况。

二、加强常委会负责制运行机制应注意的几个问题

常委负责制是一种全新的领导架构，也是领导班子建设的一种新尝试，要运作好常委分工负责制，充分发挥集体领导作用，就要注意领导分工，

1、注意领导分工。实行常委分工负责制后，常委将直接参与经济建设工作，在分工中要避免陷入事无巨细的经济活动中，要防止市委代替政府的工作，既不能党政分开，也不能党政合一，特别是在经济工作中，要合理划分工作层次，对常委的分工要明确，常委该管什么，怎么管都要做出具体规定。

2、注意权责对等。常委分工负责后，可以直接参与经济工作，管理的权限大了，这就要求常委站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，随着常委职责由重在履行表决权向承担常委决策责任的转变，要求常委要不断提升科学决策、驾驭全局、把握方向和推进实施方面的能力。

3、注意相互沟通。实行常委分工负责制后，常委间分工相对独立，造成常委对相互间的工作不了解，在常委会上容易出现某些事情常委不表态，集体决策难发挥的现象。因此，要通过经常召开工作通报会、联席会议等形式加强常委之间的相互了解，促使相互之间熟悉工作，为集体决策和相互协作夯实基础。

三、加强常委负责制运行机制的建议

常委会集体领导作用的发挥，关键在于常委分工负责制的运行落实，关键需要有健全的运作机制作支撑，有规范的工作机制作保障，因此，必须在常委会、全委会议事决策、协调机制和监督管理等方面，创新、建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。

1、完善常委会、全委会议事决策制度。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，修订和完善《常委会议事决策规则》和《全委会议事决策规则》，进一步明确了常委会、全委会的职能职责、议事范围和决策程序，并实行重大事项议事票决制，确保全市经济建设、社会发展、党的建设等所有关系到根本性、全局性、长远性的问题都纳入集体决策范围，充分发挥常委会、全委会的决策作用。同时，要积极推行决策过程备案制度，明确了各个决策环节的责任主体和责任人，对决策的过程进行详细的记录，对决策失误进行责任追究，从而扩大党内民主。

2、健全四大班子工作协调机制。市委常委分工负责制的推行，给班子的协调运作带来了新的难度。针对这一实际问题，要进一步健全党政班子联席会议制度和四大班子联席会议制度。凡是涉及全局的重大事项，市委要定期不定期与人大、政府、政协领导进行酝酿、沟通；人大、政府、政协研究重大问题，事先以党组名义向市委报送、通气，形成四大班子团结一致、共谋发展的良好局面。

3、建立常委工作监督机制。在常委中要实行报告工作制度，要求市委常委定期不定期向市委常委会或市委书记报告工作。实行议题常委负责制，每一个议题指定一名相关的常委负责，在常委会讨论议事时，由分管常委先表态，其他人员逐一“挑刺”，在程序的规范中让常委们感到压力，增强了常委工作责任感。同时，要全面实行市级领导联乡包村、包抓重点工作、重点项目制度，对领导包挂项目、招商引资的情况定期督查通报，严格考核奖惩。