落实党的十七大精神 进一步推进依法治市工作

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党的十七大报告指出:“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念”与“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”，无不体现党中央坚定不移地实施依法治国基本方略和建设法治社会的决心。今后五年是推进依法治国，建设法治社会的重要时期，我们要以贯彻落实党的十七精神为契机，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，突出重点，抓好难点，推动依法治市战略决策的深入实施，认真落实依法治市工作五年规划的目标和任务，努力为加快建设富强民主文明和谐的现代化惠州提供良好的法治保证。

一、抓宏观，认真抓好依法治市工作五年规划落实

依法治市工作点多面广，涉及各地各部门依法治理、行业依法治理等各个层面。深入实施依法治市战略，构建民主法治社会要按照《惠州市2006年-2010年依法治市工作规划》（惠市委发[2006]17号文）明确规定的推进依法治市的指导思想、基本原则为指导，认真抓好工作目标和任务的落实。依法治市工作机构要积极履行好组织协调、检查督促和指导等职责，从宏观上加强指导，把握大方向，整体推进，督促各地各部门、各行业认真完成依法治市工作任务，形成齐抓共管、协调推进的良好工作局面。

二、抓基础，切实增强法制宣传教育实效

法制宣传教育是贯彻依法治国方略、推进依法治市的重要基础。要围绕“五五”普法规划的组织实施，贯彻落实好市人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法制宣传教育工作机制，做到有计划、有步骤地落实法制宣传教育各项任务。要重点抓好领导干部、公务员、青少年、农民、外来务工人员和企业经营管理人员的法制宣传教育，全面提高全社会的法律素质和法治意识，尤其要提高领导干部运用法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾的能力。要大力开展法律进机关、进乡村、进企业、进学校、进社区、进单位等“法律六进”活动，充分发挥新闻媒体在开展系列宣传教育活动的作用，全面消灭法制宣传教育的盲区、死角，形成全社会崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。要构建法制宣传教育组织保障机制、资源整合机制、督促检查机制等制度，为法制宣传教育提供有效的制度保障。

三、抓重点，全面加强依法执政、依法行政和公正司法

建设社会主义法治社会，全面推进依法执政、依法行政和公正司法是重点。加强依法执政，就是要不断改进和完善党的领导方式、执政方式，强化党风廉政建设责任制和反腐倡廉，有效增强党员领导干部的法制观念，确保他们在宪法和法律范围内活动，带头学法、用法，率先垂范维护宪法和法律的权威，促进科学执政、民主执政和依法执政。加强依法行政，就是要坚决贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，深化行政体制和审批制度改革，继续推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能；建立健全行政执法责任制和过错责任追究制，完善政府规范性文件统一备案审查、行政执法案卷评查、行政复议责任追究等制度，强化政府内部（层级）监督，建立健全政府法律顾问制度，规范行政执法行为，加快形成决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强公正司法，就是要进一步深化司法体制和工作机制改革，建立健全司法监督制约机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，建立公正、权威、高效、廉洁的司法管理运行机制；抓好司法队伍建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍；充分发挥各级司法机关的职能作用，严厉惩治严重刑事犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪，全力维护社会和谐稳定。

四、抓难点，强化社会治安综合治理

随着社会的快速发展，许多社会矛盾纠纷也日显突出，抓好社会治安综合治理，维护社会稳定成为推进依法治市的热点难点。要深化社会治安打防控体系建设，强化对治安重点地区和突出问题的定期排查，集中整治，提高对动态社会环境下社会治安的防控能力，建立健全社会治安防范机制，充分发挥群防群治组织在维护社会治安中的作用，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。要进一步整治和规范市场经济秩序，注重运用仲裁方式解决经济纠纷，努力打造文明法治、规范有序的现代市场体系，促进和保障社会主义市场经济健康发展。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强县（区）、镇（乡、街道）、行政村、村小组四级调处网络建设，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的综合功能，引导干部群众把依法调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，努力把各种矛盾纠纷解决在内部、化解在基层。要加强和改进信访工作，创新信访工作机制，健全投诉受理制度、信访听证制度、回访制度、督查专员制度和信访工作问责制等制度，有效发挥信访工作为群众排忧解难、为构建和谐社会服务的作用。

五、抓基层，深入推进基层依法治理

没有基层的民主就没有全社会的民主，没有基层的法治就不可能实现全社会的法治。要把强化基层依法治理工作作为深入贯彻落实科学发展观、党的十七大精神和实施依法治市战略的系统工程来抓。要进一步加强乡镇、社区、农村、企业、学校等基层单位和行业的民主管理和依法管理，落实政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，提高基层民主管理水平。特别是要抓好《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》及工作考核验收标准（试行）的贯彻落实，探索推动镇级依法治理工作深入开展的有效途径，全面规范和完善依法治镇（乡）工作。要在推广《村（居）民小组议事规则》和在全市村级实行“四民工作法”的基础上，进一步加强农村基层党建和基层民主政治建设，扩大基层民主权利，保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权，激发群众政治热情和民主法治意识，充分发挥人民群众推进依法治市的智慧和力量。

六、抓保障，切实加强组织领导

推进依法治市工作，加强组织领导是保障。要坚持不懈地加强对领导干部的宣传教育，增强他们对实施依法治市战略重要性的认识，把思想统一到贯彻依法治国方略和推进依法治市的高度上来。要建立健全领导干部开展依法治市工作的考核机制，把依法治市工作列入领导评优和考核的内容，作为选拔任用的重要参考依据，促使各级领导干部担负起领导责任，促使他们把依法治市工作纳入党委的重要议事日程，建立健全领导机构和办事机构，落实工作经费，依法治理工作做到有部署、有检查、有落实、有总结。要实行“一把手”负责制，坚持统一领导、各负其责，把依法治理工作延伸到各个领域和基层组织，确保依法治市工作有领导、有组织地进行。要始终坚持党委领导、人大主导、一府两院主体、政协民主监督的领导体制和工作机制，为深入推进依法治市工作提供强有力的组织保障。