人大科教文卫工作与构建和谐地区的调研报告

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总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。人大工作如何在构建和谐社会中，认真履行宪法和法律赋予的职责，把自身工作与建设和谐社会紧密结合在一起，是各级人大及其常委会必须面对的新课题，本文就人大教科文卫侨工作与构建和谐惠州谈一点认识和体会。

一、目前我市人大教科文卫、外侨民宗工作在构建和谐社会中的不足与原因

人大教科文卫、外侨民宗（以下称教科文卫侨）工委是各级人大常委会机关的重要部门，与构建社会主义和谐社会可以说密不可分。近年来，我市、县（区）人大教科文卫侨工作在常委会的领导下，积极履职、锐意进取，做了大量卓有成效的工作，得到人民群众的认可。但是，与构建社会主义和谐惠州的目标要求还有差距。

（一）对人民代表大会制度及人大教科文卫侨依法履职的宣传力度不够、认识不足。这些年，虽然我们扩大了对人民代表大会制度的宣传，但在宣传的深度和广度还不够，仍有较大部分人民群众和部分领导干部对我国一切权力属于人民的政治体制理解不深，缺乏民主和法制意识，一些政府部门领导担心人大依法行使职权会影响他们工作的主动权，而少数人大机关干部也担心依法履职，会影响人大同党委、“一府两院”的关系，认为目前人大依法行使职权不宜完全到位，这明显不符合构建和谐社会的要求。

（二）依法行使职权的机制不够健全，监督实效不明显。就市、县（区）人大教科文卫侨工委在履职方面的机制不够健全，使人大常委会提出的意见、建议，缺乏严肃性、时效性和强制性，也就是说刚性监督显得不够。如县（区）人大教科文卫侨工委在检查某项法律法规的执行情况力度不够及对群众的热点、难点问题督办不够，这是其一。其二，人大教科文卫侨工委与政府工作部门有时工作还不够合拍，主动接受监督的意识不强，这些均与构建和谐惠州不够协调。

（三）缺乏科学的用人机制。人大依法行使职权需要一支数量充足、素质较高、运作高效的干部队伍。而目前县（区）人大教科文卫侨工委人员偏少，有的县（区）工委只有1至2名专职干部，面对多个政府工作部门，要实施有效监督难度很大。而市、县（区）人大仍缺少懂法律法规和懂科学技术的专业人才，这与人大干部队伍建设中缺乏科学用人机制有关，“年纪大、不要怕，不进政协进人大”，这是对各级人大机关干部队伍的真实写照。

二、人大教科文卫侨工作如何在构建社会主义和谐惠州中发挥作用

“和谐社会”就是社会的发展符合人类社会发展的客观规律。它包括：“社会资源兼容共生、社会结构合理、社会行为规范、社会运筹得当”。这些都与教育、科技、文化、卫生、人口与计生、体育、外侨民宗等密切联系。市、县（区）人大教科文卫侨工作要在构建和谐惠州中有所作为，就必须把握好、发挥好自身的特点和优势，并在实际工作中不断寻找新亮点，取得新成效。

（一）要以科学发展观为指导，统领和把握人大教科文卫侨工作规律。作为市、县（区）人大常委会的工作部门，形势与任务要求我们必须落实科学发展观，为构建和谐惠州作出努力。因为教育、科技、文化、卫生等涉及社会发展领域的主要方面，关系人民群众切身利益。实现党在新时期提出的构建和谐社会的目标，人大教科文卫侨工委承担着义不容辞的责任。一方面，坚持科学发展观，构建和谐社会，反映党对全面建设小康社会本质特点的把握。随着我国社会经济发展正进入一个关键阶段，教育、科技、文化、卫生等领域面临的矛盾和问题更为突出。如何真正做到把最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，促进社会公平和实现“经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。这是对各级人大教科文卫侨工作提出的本质要求。另一方面，坚持科学发展观，就必须紧扣构建和谐社会的主题，从实际出发，认真研究和掌握教科文卫侨领域的法律法规。要深刻理解教科文卫侨事业自身的发展规律、特点及建设和谐社会中的作用，并通过学习培训和理论创新，从思想上树立人大工作在构建和谐惠州，必须坚持和落实科学发展观的理念。

（二）要找准依法监督与支持政府部门工作的结合点，不断增强监督实效。人大要在构建和谐社会中发挥应有的作用，必须明确监督与支持的内在联系，与监督对象建立一种和谐的关系。首先，人大依法行使监督权，“一府两院”依法接受人大监督，实际上都是一种执行宪法和法律的行为，是依法办事的具体体现。其次，监督是一种制约。人大履行监督职权，保证宪法和法律在本行政区域内的正确实施。政府及其工作部门在人大的监督下行使职权，保证法律的正确执行，两者在法律的授权下目的和本质是一致的，从这个意义讲监督的目的和实质是支持。再次，在正确认识和处理监督与支持关系的同时，要正确把握监督与支持的有机结合。要找准依法监督的结合点，关键既要敢于监督、又要善于监督。敢于监督就是要从人民利益出发，严肃认真地行使宪法和法律所赋予的监督权，监督政府的行政执法。善于监督，就是要讲究监督的方法，紧紧围绕党的中心工作和本行政区域内教育、科技、文化、卫生等方面的热点、难点、重点、盲点问题，开展视察、检查或调查，有针对性地帮助政府及其工作部门解决一些实际问题，从而有力地促进和支持政府的工作。如200*年市人大教科文卫工委在督办“关于兴建市传染病专科医院”的人大议案中所组织的一系列活动，就是一个很好的例证。第四，要加强与政府部门的协作，增强监督实效性和支持的有效性。一是人大教科文卫侨工委要与政府部门在思想认识上达成共识。二是注重工作协作的原则性。要多与政府有关部门联系沟通，不包办、不干涉这些部门的行政行为，严格在法律范围内活动。三是要讲究工作方法的科学性。讲究工作协作，不是放弃监督权，而是通过协作，深化监督、支持和促进政府部门工作。如上半年，由我工委牵头调研的“关于潼侨镇工业污染及基地开发问题”，为了协调好区人大、区政府及潼侨镇的关系，我们经过深入的调查了解，并根据《归侨侨眷权益保护法》，以常委会的名义，向区委提出了该镇不宜上工业污染项目等意见和建议，体现了既维护政府形象又保护了人民群众利益的最佳结合。

（三）要从强化人大自身建设为切入点，不断寻找构建和谐惠州的新亮点。加强人大教科文卫侨工委自身建设，是依法履职的前提，也是人大工作在构建和谐社会的切入点。1、要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把准人大教科文卫侨工作的政治方向。人大的性质和职能决定了它的一切工作要以人民的利益为出发点，保障和促进先进生产力、先进文化的发展。2、要加大对人民代表大会制度、人大依法履职的宣传力度，在惠州营造一种关心人大工作、了解人大工作、支持人大工作的法制环境和社会氛围。3、要健全人大教科文卫侨工作的运行机制。作为市、县（区）人大常委会的工作部门，完善构建和谐惠州的工作机制非常重要，它不但是彻底消除人大工作“二线”思想的需要，更是增强人大干部的敬业精神和责任感的必然要求。4、要配齐、配强人大教科文卫侨工委干部。要通过选派、交流和培训等途径，培养一批懂法律、懂经济、懂现代科技、熟悉人大工作的干部，使人大干部素质更加适应构建和谐惠州的需求。5、要树立求真务实的精神，不断开创人大教科文卫侨工作新局面。构建和谐惠州，关键是要建设不断发展、不断创新的惠州。人大教科文卫侨工作要紧紧围绕市、县（区）党委和人大常委会的中心工作，并结合自身的工作特点，按照构建和谐社会的要求，为全市的教育、科技、文化、卫生等政府工作部门的和谐发展，为解决群众关心的热点、难点及盲点问题，积极履职、大胆探索，努力做到：思想求新、工作求实、方法求活、行动求快，就能在构建和谐惠州中大有作为。