关于加强我市网吧电子游戏机行业管理调研报告

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网吧、电子游戏机行业随着电子计算机技术的发展而迅速发展起来。它的发展对于交流信息、学习科技知识，传播文明、提高全民族科学文化素质发挥了重要的作用，对市经济和科技发展具有一定的现实意义。但与之相适应的法律法规不健全、监控技术落后、管理措施不落实，一些单位和上网服务的营业场所从事违法违规经营活动，严重扰乱了该行业正当的经营秩序。这已成为人民群众普遍关心的热点难点问题。如何趋利避害，进一步加强对网吧和电子游戏机室的治理和规范管理，使网吧、电子游戏室更好地为经济和科技发展服务，已成为政府及有关部门需要认真研究和解决的重要课题。

一、我市网吧电子游戏机室的基本情况

加强网吧电子游戏机室的整顿治理和规范经营，是广大人民群众的愿望，也是各级政府的一项重要工作。近年来，特别是*年9月国务院颁布实施《互联网上网服务营业场所管理条例》以来，我市各级政府及有关部门积极采取一系列有效措施，加强网吧、电子游戏机室的管理和宏观调控，在狠抓规范管理的同时，认真抓好清理整顿，使我市网吧、电子游戏机室的管理工作逐步走上规范化的轨道。*年以来，我市又先后组织了7次全市性集中整治行动，取缔黑网吧113家，查处违规接纳未成年人网吧138家次，其他违规行为34次。目前，我市的网吧经营户有204家，营业性电子游戏机室274家，大部分挂有“禁止未成年人进入”的警示牌，设有消费者登记本和凭证进入的规定，有的网吧还安装了有关部门提供的防“毒”过滤软件等，管理日趋规范，经营的良好风气逐步形成。

二、网吧电子游戏机室存在的主要问题及原因

（一）网吧、电子游戏机室存在的主要问题

1、一些网吧、电子游戏机室管理制度不落实，违规接纳未成年人、超时超范围经营的现象没有得到有效控制；有的网吧、电子游戏机室擅自停止使用安全管理系统或擅自变更营业场所，逃避监控，在网上传播色情、暴力、愚昧等有害文化信息，有的甚至设置赌博机等进行违法违规活动。给社会带来了不良影响。

2、黑网吧和无证照经营的电子游戏机室屡禁不止，这些违规情况在城乡结合部和一些工业区内比较严重，这对依法设立的守法经营网吧、电子游戏机室造成很大的干扰和冲击。

3、有的单位、企业和个人，打擦边球，钻政策法律的空子，以技能培训为名，进行违规网上服务或变相开设网吧。

4、一些网吧、电子游戏机室因投入不足，通风条件差，消防安全设备落后，工作人员安全意识薄弱，制度不健全，存在着不同程度的安全隐患。

（二）存在以上问题的主要原因

1、缺乏宏观管理和总体规划。由于对网吧、电子游戏机行业的存在没有得到社会的认同，对网吧和电子游戏机室的发展，缺乏统一的认识、缺乏统一的规划，在管理过程中不重视。宏观调控与市场需求，使网吧、电子游戏机室的发展既满足不了市场需求，又引发了管理的混乱。

2、执法队伍力量薄弱，设备不足。我市网吧、电子游戏机行业的执法监管部门的工作人员普遍反映偏少。据了解，几个人要管理如此大的市场，面对数量多、范围广的网吧、电子游戏机室的监管，确实力不从心。同时，由于经费紧缺，执法设备和监测设备不足，难以保障正常的监管。

3、未成年人的管理有疏漏。互联网上的内容丰富多彩，同时也良莠不齐，而未成年人正处于世界观、人生观、价值观成长的阶段，自我控制力不强，缺乏分辨是非的能力，网吧、电子游戏机室对年轻人吸引力大，毒害不少，这就需要学校、家长和社会对他们加强管理，尽到法定的监护责任。因为管理疏漏，目前有些中小学生编造谎言瞒着老师和家长偷偷到网吧上网，甚至沉迷于网吧而难以自拔。

4、规章制度没有认真落实。经过几年的专项整治，我市虽然初步建立起一套规章制度，但仍有部分经营业主没有认真落实，规章形同虚设。目前，网吧、电子游戏机室的日常的管理只靠职能部门，而基层乡镇和社区街道的管理作用没有得到充分的发挥，有力的监管网络还没有形成。

三、加强我市网吧电子游戏机室管理的思考

为了进一步加强网吧、电子游戏机行业的管理，趋利避害，引导网吧、电子游戏机行业健康发展，我认为应做到如下几点：

1、正确认识网吧、电子游戏机行业的利与弊，引导它健康发展。随着信息科技的发展，网吧在交流信息，传播文明，丰富人民群众的文化生活，提高人们群众科学技术水平、开发智力等方面发挥着积极的作用，它的发展也给人们带来了一定的就业机会，同时创造出一定的社会财富。从这个角度认识，网吧、电子游戏机是有贡献的。但是网吧、电子游戏机室经营中的违规行为带来的不良影响不可忽视。它容易使青少年沉迷而荒废学业，受到有害信息毒害，影响身心健康，结交不良朋友，甚至可能掉进犯罪泥坑等。在一定程度上影响了社会稳定。我们既要认识到网吧、电子游戏的积极作用，同时也要充分估计它们的危害。因此，对网吧电子游戏机室经营场所的管理要坚持“积极稳妥，狠抓管理，趋利避害”的原则，扬长避短，加强管理，弘扬守法经营的绿色网吧、电子游戏机室，坚决打击违法经营者，引导网吧、电子游戏机行业健康发展。

2、要加大宣传力度，开展专项整治工作，营造良好的社会氛围。各级政府及有关部门要加大《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》的宣传力度，特别是要在学校和网吧、游戏机室显著地方张贴条例的有关条文和警示标志，使广大人民群众正确认识网络发展的积极影响及其违规经营造成的危害；教育业主依法经营、恪守职业道德；引导上网人员文明上网，在网吧、游戏机室进行健康的学习、交流、娱乐活动；增强青少年专心学习、不沉迷网吧的自控能力。要开展新一轮的专项整治活动，坚决取缔“黑网吧”，对违法违规行为要严管重罚，通过法律监督、舆论监督和社会监督，营造文明守法的良好社会氛围。

3、开展考核评优工作，发挥“绿色网吧”的导向示范作用，为青少年提供增长知识和文明娱乐的环境。各级政府和有关部门要为青少年提供健康有益的活动场所，鼓励支持建立健全网吧行业协会，发挥协会的自律作用，定期开展网吧评优考核工作。对被评为守法经营，服务优质的网吧冠以“绿色网吧”称号，对经营不守法、服务差的网吧进行教育、黄牌警告、乃至吊销营业执照，使“绿色网吧”在网吧行业中起规范、示范和导向作用。社会、家庭、学校要齐抓共管，都来关心和爱护青少年学生的健康成长。在社会上，要形成关心和爱护青少年的良好氛围，成年人要尽到教育青少年学生从善好学、遵纪守法的义务。在家里，家长要主动承担起教育子女的责任，管好自己的子女的课余生活；在课余时间和节假日要引导他们参加健康的文体娱乐活动。在学校，要加大校园网的建设，学校的校园网站要在学生课余和节假日期间，免费向本学校学生开放，为青少年提供增长知识和文明娱乐的环境。

4、要建立健全责任制度，做到各尽其职。未成年学生在节假日、课余时间进入营业性的网吧，家长要加强管理；在校上课期间进入网吧，班主任和学校领导要承担教育责任。因沉迷网吧影响学习的学生要受到学校批评教育；对违法经营的业主，有关部门要依法追究其责任；网吧游戏机室要实行分级和属地管理，把责任落实到基层，具体落实到单位和个人。如出现问题，要逐级追究相关管理部门和责任人的责任。总的来说就是一级抓一级，层层管理，各负其责。

5、改善执法条件，加强执法队伍建设。目前，执法队伍人员不足，素质参差不齐，检测设备少且落后。政府及相关部门要根据工作的需要，安排必要的执法经费，购置必备的交通工具和取证设备，利用先进的科技手段加强管理，如安装摄像头进行监控等。要加强对执法人员的教育培训，提高他们的政治和业务素质，对某些有保护伞而顶风作案的场所要敢于碰硬，坚决查处。努力建设一支装备齐全、人员素质较高、有战斗力的执法队伍。

6、总量控制，合理布局，解决好网吧历史遗留问题。由于历史的原因，我市仍有一批虽经县（区）同意，但却受到省的指标控制的“灰色”网吧存在。如果硬性停办，将会造成业主经济损失及引发不稳定因素。因此，建议政府及主管部门尽快解决目前网吧的历史遗留问题：一是根据布局规划，积极争取省的指标；二是把规模较小的网吧进行重新组合或是采取股份制的形式，使其形成一定的经营规模。这样，既利于管理，又可解决指标不够的供需矛盾，如惠阳区的压减办法可供借鉴；三是对多次违法违规经营的网吧要吊销证照，重新核发给符合开办条件的网吧；四是尽量动员在市区学校周边的网吧迁移到边远的工业区。这样，既可净化校园周边环境，又给外来工创造一个娱乐、学习的环境。