关于我市农业科技情况工作调研报告

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市人大常委会：

根据市人大常委会今年工作安排，我委于8月19日至23日，在市人大常委会副主任林燕华、陈恩强的率领下，围绕如何增强我市农业科技含量，使农业增产、农民增收这一课题，对目前我市农业科技工作的现状及存在问题进行调研。调研中，我们听取了市科技局的汇报，分别召开了市农业局、海洋渔业局、林业局、农业技术推广中心等部门负责人和部分科技人员代表座谈会，实地察看了市畜科所、水产所、农科所、农技推广中心、惠州市绿色食品有限公司、惠东县九华农贸有限公司、东进农牧（惠东）有限公司、博罗龙溪镇农技站、惠城区九龙农业现代化示范区等，广泛地听取意见和建议。现将调研的情况报告如下：

一、我市农业科技的状况

近年来，我市各级领导和市科技局、农业局等有关部门对农业科技工作比较重视，能较好地贯彻落实《农业科技推广法》，积极实施“科技兴农”战略，逐年加大投入，不断完善农业科技推广服务体系建设，加强对农民和农技人员的教育培训，努力做好农业科技推广工作，扶持和发展了一批农业科技的龙头企业，研究推广了一批农业科技项目，取得了一批科技成果。农业科技项目的研究、推广和应用，已显示出巨大活力和种种特色，如花生“粤油7号”、甜玉米“惠甜2号”、专用型马铃薯、桔小实蝇控制技术等，大大增强了农民科技意识，促进了农业增效，农民增收。*年，我市主要农作物良种覆盖率达95.45%，科技对农业经济的贡献率达46.5%。但仍然存在着高级农业科技专家缺乏、整体科研水平不高、科研经费紧张、科技项目投入少、农业龙头企业规模较小、企业技术开发组织不健全、科研人员较少、创新能力不强等问题。

二、影响农业科技工作开展的主要问题和原因

（一）农业科技机构未能充分发挥其应有的作用。农业科技机构是开展农业科技工作的基础。但目前，部分领导特别是一些乡镇的领导存在重工业、轻农业的思想，对实施“科技兴农”的重要性、紧迫性认识不足，导致不重视农业科技机构的建设，经常抽调农科人员从事非农技服务工作现象比较突出。据统计，不少的乡镇农技推广机构的农技人员每年被安排参与和完成镇政府中心工作任务的时间多达100多天，相当部分被长期安排在综合治理、计划生育等非农技推广业务工作岗位。部分乡镇为“卸包袱”，把农技推广服务机构推向市场。据了解，我市现有的93个推广服务机构中实行自给自足的共有11个，占11.8%。这些农技推广机构终日忙于经营种子（苗）、化肥、农药、兽药等，通过办经济实体创收，解决职工生活待遇问题，导致经营性职能和公益性职能不分，农业科技机构未能发挥其应有的作用。

（二）农业科技经费投入不足。近三年来，市直投入农业科技经费为492万元、惠城区28万元、惠阳区30万元、博罗县40万元、惠东县77万元、龙门县51万元，全市合计仅为718万元。由于投入不足，产生以下问题：一是农技人员基本待遇无法保障。据统计，乡镇农技人员有80%以上无法享受国家规定的向上浮动一级工资的政策待遇，近50%的乡镇农技人员的待遇低于同级公务员标准；二是技术人员得不到及时的培训和进修，适应不了现代化农业的需要；三是农技推广设施、设备简陋，农技推广机构面临困境。长期以来，农技人员只能采取“鉴定靠目测、推广凭经验、服务靠嘴巴”的原始推广方法和服务手段，难于科学地开展地力监测、作物养分分析、种子、肥料、农药质量检验等科技推广服务。

（三）思想观念滞后，未形成科学管理体制。目前，我市部分农技推广机构在内部管理方面仍未形成科学管理体制，思想观念上仍习惯过去的“计划+技术示范+行政干预”的模式，限制了农业科技的推广，也限制了农业产品走向市场。

（四）从事农技工作人员素质偏低。在过去的机构改革中，农技站多数是在原老单位基础上组建，推广机构人员膨胀、超编严重。*年，市、县、镇三级农技推广机构人数平均超编10.6%。机构超编，难以调进或吸收所需专业人才。非专业技术人员过多，农技人员素质普遍偏低，中高级技术人员少，技术骨干老化，推广队伍青黄不接现象比较严重。目前，全市科研机构总人数为740人，其中，高级职称的仅有12人、中级职称的43人、初级职称的95人，其他人员94人，退休人员225人。

三、加强农业科技工作的意见和建议

党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入的重大任务。而科技推广是农业综合开发推动农业由传统型向现代高科技型转变，实现农业增产、农民增收的基础性工作和必要手段。因此，针对我市农业科技工作中存在的主要问题，我们提出如下意见和建议：

（一）要更新思想观念，增强服务意识。

农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路。没有农业科学技术，就没有农业的稳定发展。农业增产、农民增收必须依靠农业科学技术的应用和推广。因此，各级政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，认识农业科技工作的重要性，加强领导，精心组织；利用各种渠道对农民进行科普宣传，向农民提供农业科技信息；不断完善农业科技机构，落实岗位责任制，做好定编、定岗、定员工作，为农民应用农业科学技术提供良好的服务。

（二）要加大改革力度，建立起与市场经济相适应的农业科技体制。

随着市场经济的不断完善及农业产业结构的调整，深化农业科技体制改革是大势所趋，这是推动我国农业科技进步的动力。因此，各级农业推广机构要加大改革力度，逐步打破计划经济时期的用人制度和分配制度，建立严格考核、竞争上岗、按岗定酬、以绩付酬的新型制度；积极探索和建立市场经济条件下的运行机制，要继续抓好我市城区和博罗两个农业现代化示范区的建设，扶持一批类似九华农贸有限公司的“公司+基地+农户”的农业龙头企业；要有重点选择一批类似甜玉米、花生“粤油7号”等技术成熟、实用、覆盖面广、转化力强，能取得显著经济效益和社会、生态效益的科技成果进行推广，把农业服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。农业技术推广机构要在履行好国家赋予的公益性职能的前提下，充分利用自身优势和技术特长，不断拓宽服务领域，开展有偿服务，兴办经济实体，进一步增强科技机构活力和实力。

（三）要依靠市场，选准项目，开展农业科技研究。

我国加入WTO后，我市农产品仍存在污染、农药残留成分高、品种单一、品质不优、科技含量不高等问题，难于参与国际竞争，因此，各级政府及有关部门要深入调查，了解国际市场的需求、动态，了解我市农业科技与生产脱节的情况，加快先进适用栽培技术，病虫害综合防治，农产品包装、保鲜、储藏、深加工等技术的应用和推广，积极推广无公害农产品和绿色食品生产技术，降低农产品生产成本，提高农产品质量和附加值，增强我市农产品的市场竞争力。在农业科技研究上要注重面向市场，选准项目，着眼于解决农业发展中的共性和关键技术问题，并集中力量，组织攻关。

（四）要加强农业科技培训，努力提高科技队伍整体素质。

农技推广人员综合素质高低直接影响到农业新技术成果推广转化质量。为适应当前市场经济和高效农业多样化发展的需求，各级政府及有关部门要按照《农业科技推广法》第二十七条关于“农业推广行政部门和县以上农业推广机构，应当有计划地对农业科技推广人员进行技术培训、组织专业进修，使其不断更新知识，提高业务”的规定，制定培训计划，有目的、有重点地加强对农业科技人员的培训，提高农技推广队伍的整体素质；同时，要通过竞争上岗，改善队伍结构，造就一支高素质的科技人才队伍，建设一支由学科带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、农业科技管理干部组成的农业科技队伍。

（五）要加大投入，支持农业科技事业发展。

各级政府要认真落实《农业技术推广法》第二十三条关于“各级人民政府在财政预算内应当保障农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长”、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》第六条关于“各级人民政府每年都应在地方财政支农资金中安排百分之十和在农业发展基金中安排百分之十五以上的资金，作为农业技术推广专项资金，由同级农业技术推广行政部门用于实施农业技术推广项目”的规定，增加投入，设立农业科技发展资金，改善科技人员待遇，配备必要的检测设备，提高服务手段；连续三年，每年安排50万元建立和完善全市农业科技信息“村村通”工程网络。要按照省政府颁发的《关于印发广东省建立区域性农业试验中心实施方案的通知》（粤府办[*]67号）中关于“区域农业试验中心的经常性事业经费所在市人民政府必须以*年初下达的经常性事业经费预算为基数计算，予以稳定的支持，每年要以高于财政收入的年增长速度增长”的规定，落实对全省16个区域农业试验中心之一的我市农科所的研究经费投入。

（六）完善农技推广网络，组建农业创新中心。

巩固和完善以站为骨干的农业技术推广网络，逐步形成以农业龙头企业为主体，高校和科研机构为依托的农业研发和推广体系。要在有条件的龙头企业组建农业创新中心，对新组建的市级以上农业创新中心，市财政给予与企业工程技术研究开发中心等额经费资助，发展农业生产、加工、销售等科技型农业企业和农业龙头企业。