关于贫困村矛盾村党建工作的调研报告

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中共合江县委组织部：

我委接到了你部《关于做好贫困村、矛盾村党建工作调研的通知》，根据通知要求对我镇三殿、会贤两个村的部分村干部、党员代表、群众代表等进行了问卷调查，现将具体情况汇报于后：

一、基本情况

根据通知要求，本次调查的贫困村界定为经济发展明显滞后，低收入人口所占比例较大的村；矛盾突出村主要指历史遗留问题多、社会矛盾突出、群众基础差、工作开展较难的村。因此，我镇选择了符合条件的三殿、会贤两个村。调查采取问卷调查的方式，一共发放了25份调查表，对涉及群众的收入来源、贫困村形成原因、存在的突出矛盾、党组织作用发挥等26个问题进行了调查。从汇总调查结果显示：

（一）被调查者年龄分布为35岁以下的4人，36-50岁的11人，51岁以上的10人；性别结构为男性17人，女性8人；文化程度结构为大专以上0人，初高中（中专）15人，小学及以下10人；政治面貌分布为中共党员10人，群众15人；职务分布为村干部4人，无职人员为21人。

（二）所在村是处于边远地区，人口在3000人以下，党员人数在10-50人，外出务工党员数在10以下。群众收入的主要来源是种植业，贫困的主要原因是自然条件差、资源缺乏。

（三）影响群众增收的主要原因集中在：1、农产品价格低（25人）；2、农资价格高（11人）；3、缺乏技术和新品种（16人）；4、就医、子女入学等投入大（15人）。

（四）被调查村存在的突出矛盾集中在：1、资源开发（7人）；2、历史遗留问题（18人）。

（五）认为党的“减负”政策落实情况总体较好的有22人；认为有的较好，有的较差的2人；认为总体较差的1人。

（六）农村适用技术培训选择两次及以上的共24人；认为上级党组织派驻干部经常在村上帮助解决群众的实际困难和问题的19人。

（七）村党支部产生方式为公推直选，认为村党组织发挥作用突出的2人，一般的22人，不了解的1人；认为村“两委”班子的关系很和谐、比较和谐的13人，矛盾较突出的7人，不知道的5人；认为党员发挥作用好、较好的16人，一般的9人；知道本村支部每年发展党员的17人，不知道的8人；认为党群、干群关系很好、较好的21人，一般的4人；村上决定村级重大事项选择“一事一议”的22人，选择村“两委”决定的3人。

（八）认为村干部应该公推直选的18人，在大学生中选派的7人；认为村党组织最需要解决的是选好党支部书记的12人，提高带领群众致富能力的12人，搞好班子团结的1人。

（九）最希望党组织帮助的是：1、建立农业技术培训中心（11人）；2、协调资金（14人）；3、提供致富项目的（21人）；4、发展村集体经济（11人）；5、修通村公路（16人）；6、民主管理（6人）；7、解决生活困难的（4人）。

二、存在问题、分析问题

从以上汇总的基本情况来看，主要存在以下问题：（一）自然条件差；（二）缺乏资金、收入来源窄、增收困难；（三）农村适用技术培训方式、方法问题；（四）新增负担过重；（五）党组织、党员发挥作用不明显。

分析问题：

（一）自然条件差

我镇处于合江县的边远地区，而被调查村又处于我镇的边远地区。自然条件差，土地贫瘠、资源贫乏、人口较少，这是客观事实。对于这种自然条件的问题，在现阶段还没有有效的，成本低的办法来改造。因此，我们不能以此为借口来怨天尤人。

（二）缺乏资金、收入来源窄、增收困难

被调查村群众收入的主要来源是种植业，来源过窄。同时种植项目也过于单一。比如：粮食作物为水稻、小麦、玉米、红苕等，经济项目就只有竹业。再加上现阶段农产品价格严重低估、农资价格高等原因，导致群众增收困难。另外缺乏致富项目也是一个主要原因。群众根本不知道除了传统的种植业外还有什么办法可以致富。即使有想法，有项目的，也因为缺乏必要的资金、技术，造成零零星星，形不成规模，无法产生规模效应。或者技术含量低，很容易被模仿，短时间内就失去竞争优势，在市场竞争中很难长期生存。

（三）农村适用技术培训方式、方法的问题

由于镇上技术人员太少，县上专家到乡镇机会更少，以至于农村适用技术培训多采用以会代训的方式进行。这就导致了在会上理论讲得多，实际操作少。毕竟对于文化层次比较低的农村居民来说，他们需要的是更多的到田间地头的手把手指导。虽然现在有了远程教育的帮助，毕竟没有亲自操作来得明白。

（四）新增负担过重

随着经济社会的发展，党中央及时制定了各种政策来促进农民增收、减负。但是新的负担又产生出来了，比如医疗、教育、住房等，这被称为新三座大山，这是整个社会的大环境矛盾。在农村住房矛盾还不是很明显。但是医疗、教育负担在建设社会主义新农村中特别突出。本来通过党中央的各种政策，农村居民确实得到了很大的实惠，也逐步的富起来了。但是因为医疗、教育问题，很多又因病返贫，因学返贫。

（五）党组织、党员发挥作用不明显

新的生产组织形式使农民有了自主权，他们对党组织的依赖程度大为减低。农村中存在的一个普遍现象是，中青年党员、已致富的党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，相反，老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用难于体现出来。特别是在新经济体制条件下，广大无职（未担任村社负责工作）党员，先锋模范作用的发挥是不如人意的，在实际工作中，他们和普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出共产党员的先进性，甚至连普通老百姓也不如。对"老、贫、流、无"党员，尽管也有若干典型说明他们发挥了先锋模范作用，但普遍的现象却并不是这样。调查表明，在村富民富村和村虽不够富裕但农民富裕的村，党支部有影响力、号召力，党建工作比较好开展，两个文明建设一般都走在前面；而少数村穷民也穷的村，三类支部的比例大，党支部基本无所作为，党员的模范作用发挥不好，威信差。

四、解决办法

（一）自然条件差的问题。客观上来讲这个问题要解决非常困难。不过可以发挥主观能动性来一步一步解决。比如从我县“零资源经济”、“飞地战略”的启迪入手，提高认识，解决思想保守，执行不力的问题。“要想富，先修路”，我们五通之所以落后，条件差，很大一部分原因就是因为地处边远，交通不便。因此我们要积极协调资金，争取上级资助一部分，镇上补助一部分，村民自己筹一部分，将通村水泥路修通。解决了交通问题，其他问题才能逐步解决。

（二）缺乏资金、收入来源窄、增收困难

对于这个问题，首先要做好的就是拓宽群众信息来源渠道，开拓眼界。让群众逐渐了解不是只有种植业才能有收入，养殖业也可以。竹子也不是只能拿来烧或者当原料低卖。其次是要提供好的致富项目。好的定义就是要投入资金少，启动规模小，环境污染少（或无），消耗资源少，投资收回快，产品产量高质量好利润高。只有这样才能使底子薄的农户迅速致富，同时又符合科学发展观的要求，为以后的发展打下坚实、良好的基础。再次就是要在积极为农户提供致富项目的同时，提供资金保障，从多渠道解决资金来源问题，以免除农户缺乏资金的困难。

（三）农村适用技术培训方式、方法的问题

解决办法一是增加乡镇技术人员数量，最好能实现一村一名农技员。让农技员有更多的时间去亲自指导农户。二是让农技员既要懂农业技术，又要懂电脑知识。现在乡镇普遍存在的是农技员不懂电脑，懂电脑的又不懂农业技术。所以需要农技员能够利用远程教育学习技术，然后再传授给农户或者为来观看的农户进行讲解。三是培训规模小，次数多，这样效果才能好。以往的培训都是规模大，人数多，效果不大好。

（四）新增负担过重

现在已经采取新型农村合作医疗，农村中小学免除学、杂费等措施。但从新型农村合作医疗来看，现在群众最大的意见就是认为对医院、医生的监管不力，缺乏必要的约束机制，认为应该采取药价、药方公示制。同时这个问题也是怎个中国面临的巨大问题，所以这里不作过多探讨。

（五）党组织、党员发挥作用不明显

我们认为应该多管齐下抓好农村党组织建设

一是坚持党员发展工作的严肃性，解决"重量不得质"的问题。近几年来，各地发展党员存在一些严重的任务现象，为达到一定的任务，发展党员的质量只得退而求其次了。党员发展是党的组织建设的一项极其重要而严肃的工作，应当严格按照党章标准进行。大力发展年富力强，水平高、懂经济、热心于村级集体事业的生产第一线的年轻同志加入党组织。

二是实施群众评议工作，解决“能进不能出”的问题。民主评议党员对加强党员队伍的教育管理工作起到了非常重要的作用。要使民主评议党员工作不流于形式，关键在疏通出口。必须扩大群众参与范围，实施群众评议党员制度，让群众对党员“评头论足”一番，把群众评议结果作为党员是否合格的重要依据，对信任度差、影响不好的党员坚决处置。实践要求我们必须深层次思考这些问题，拿出明确的说法，统一基层党员干部的思想，更好地做好基层党组织建设工作。

三是加强党员管理工作，解决党员作用的发挥问题。第一，配好村级一把手。要不拘一格选人才，把肯干、能干的党员选上来，带动基层组织工作。第二，管好班子。对于基层组织班子成员，不能凑数，要综合发挥其功能，打开基层党建工作局面。对于进了班子不办事的，乡党委应该落实严格考核制，责其辞职。第三，管好外出党员。如果对这批党员疏于管理，必将影响党员队伍地发展和党员素质地提高。对于外出党员管理，村支部书记要负起责任。一要及时督促办理党员流动证。二要每月坚持向乡镇党员汇报外出党员情况。三要采取多种形式开展外出党员组织活动。可以采取信函、电话及时进行沟通，即可以互通有无，又可以促进了解外出党员生活学习情况，还可以学习外面的成功经验。

四是建设一支高素质的村干部队伍。实行精兵简政，进行村组合并，减少行政村数量和村干部数量；改革选聘制度，优化村干部结构，积极探索面向社会公开招聘、招考、民主选举、竞争上岗等多种办法相结合的新模式；从机关、事业单位和下岗职工党员、复员退伍军人党员中选配村支部领导成员；把思想素质好、文化程度高、年龄适中、热心为村民服务的工作人员，经过规定程序充实到村党支部领导班子中来；逐步实现干部的知识化、年轻化、职业化；同时上级部门应该有针对性的组织专业培训，不断的提高村支部干部队伍的知识文化水平和素质；另外上级部门应该加大财政支持力度，提高干部工资待遇，对村干部担心的退休后没有任何保障的问题给与制度保障。

附：贫困村、困难村调查汇总表