纪检监察机关维护和发展群众利益的思考
时间：2022-07-18 06:26:00
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**是我国经济发展的关键期，这个时期既是黄金机遇期，也是“矛盾凸显期”。经济转型，体制转轨，导致深层次的社会矛盾不断出现，新旧价值观念的碰撞不断显现，利益格局复杂多变，利益诉求和信访数量不断增多，新情况新问题层出不穷。这既给纪检监察工作发展带来了新的机遇，也提出了新的挑战。适应新形势新任务的要求，充分履行纪检监察职能，维护发展好人民群众的根本利益，是摆在各级纪检监察机关面前的现实课题。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是纪检监察机关一切工作的出发点和归宿。党章规定党的纪律检查机关是党内对党员、干部和党的组织遵守党章和其他党内法规的情况进行监督、检查和执行纪律的职能机关。监察机关简单地说，就是监督国家机关和机关工作人员的工作并检举违法失职的机关或工作人员的职能机关。纪检监察机关履行着“保护、惩处、监督、教育”四大职能。也就是惩处违纪的党员，清除党内腐败分子，查处各种不正之风；保护党员的民主权利不受侵犯，切实纠正损害群众利益的不正之风；监督党的各级领导机关和领导干部执行党的路线、方针、政策、决议、决定、工作部署和贯彻民主集中制的情况，密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；教育党员遵纪守法，履行义务，发扬党的优良作风，增强拒腐防变能力，教育党员干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋。所有这些职能其根本目的，就是最大限度地实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，推进党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。这就要求纪检监察机关要解决人民群众最痛恨，最有意见的各类腐败问题，紧紧抓住人民群众最关心、最切身的问题，纠正损害群众利益的不正之风，查处侵害群众利益的各种腐败案件，教育广大党员特别是领导干部一身正气、两袖清风，保持同人民群众的血肉联系，时刻将人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的呼声当作第一信号，把人民群众的需要当作第一选择，把人民群众的利益当作第一考虑，以此确定纪检监察机关的工作目标、工作重点、工作难点、工作措施和工作标准，全面履行监督、惩处、教育、保护和组织协调等职能。
二、纪检监察机关维护和发展群众利益面前的新问题
纠正损害群众利益的不正之风是纪检监察机关三项工作内容之一，多年来持之以恒地开展纠风治乱工作，取得了很大的成效。但必须清醒地看到，损害群众利益的现象时有发生，在一些地方甚至比较严重，并且出现了新的发展和变化。
一是有的损害群众利益的不正之风从个人行为演化为部门和团体行为。如，在土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产工作中出现的不正之风以及企业违法排污，学校、医院乱收费等问题，有的是以政府或部门集体研究决定的，有的甚至以红头文件形式下发，披上了合法的外衣，加上了冠冕堂皇的理由，使损害群众利益的问题涉及的人员更多，影响和危害更大，纠正起来更有难度。
二是损害群众利益问题的背后大都隐藏着腐败案件。有的乱收费、乱罚款和各种摊派，不纳入“收支两条线”管理，放入小金库，随意坐收坐支，挥霍私分，成为滋生腐败的温床；有的收受“红包”、回扣、开单提成，一年几万，几十万，最终触犯刑律，被绳之以法；还有的地方一面埋怨政府投入不足，一面又将财政拨付资金和正常收费挪作他用，挥霍浪费，甚至装入私人腰包。
三是有的损害群众利益的行为想方设法地钻法规制度的空子。有的地方保护主义和部门本位主义严重，制定的规章制度打政策的“擦边球”，有的部门规章制度甚至成为不正之风的保护伞。有的学校教育收费“一费制”执行了，符合要求，但在“一费制”之外，又增加了新的收费名目。
四是损害群众利益的不正之风越来越涉及到体制机制问题。损害群众利益的不正之风，多是受利益驱动，有些还受经济发展水平制约，受改革进程、思想认识等多种因素的影响，解决起来难度很大。
三、切实把握好事关群众根本利益的重点领域
彻底解决损害群众利益的问题是一个长期的过程，甚至会伴随改革发展的全过程。纪检监察机关维护和发展群众利益，必须从维护广大群众的根本利益出发，从群众最需要、最关注的地方做起，在事关群众根本利益的领域多用力，出成效。
一要维护和发展好群众的经济利益。物质利益是最基本的利益，把群众的利益维护好、实现好、发展好，最基本的就是要满足好人民群众不断增长的物质生活需要。人民群众总是通过物质文化需求的满足程度，特别是物质利益的实现程度，来衡量一级党组织的政绩，来评价党员干部的作风。这就是要求纪检监察机关更加主动和自觉地深入改革开放第一线和市场经济的新领域，及时发现和解决在党风、政风方面影响建设和发展的突出问题。适应发展需要更新思想观念，围绕发展战略调整工作思路，按照发展要求完善反腐机制，坚决惩治腐败保证发展，优化行业作风促进发展，加大监察力度支持发展，创建优良环境推动发展，让广大群众更多地享受经济发展和社会进步的成果。
二要维护和发展好广大群众的合法权益。维护广大群众的合法权益，是老百姓期望党和政府以及纪检监察机关做好的一项重要工作，这也是纪检监察机关义不容辞的责职。一些损害群众利益的问题，有时看起来似乎是小事，但对每个家庭来说，都是关系到安居乐业的大事。作为肩负着维护和执行党的纪律的重要职责的纪检监察机关，还承担着处理群众来信，接待群众来访，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访问题的职能，必须进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，无论大事小事，只要群众反映的符合实际，要求合情合理，都要努力帮助解决。查办案件不仅是纪检监察机关开展反腐败斗争的中心环节，也是维护群众利益的有效手段。在查办案件中，也要坚持“两手抓”，即一手抓大案要案，坚决查处有重大影响的违法案件，把那些腐败分子侵占的利益归还人民群众；一手抓发生在老百姓身边，损害群众利益的案件，时刻维护老百姓的合法权益。围绕群众反映的这些突出问题，纪检监察机关要集中力量进行专项治理，要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正企业重组和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度，坚决纠正基层站所及其工作人员执法不公、乱收费、乱罚款和各种摊派、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题，始终把人民群众的利益放在第一位，使广大群众的合法权益得到切实保障。
三要维护和发展群众的整体利益。党员干部维护、实现和发展人民群众的利益，最关键的在于努力提高各级党员干部的政治思想觉悟，增强全心全意为人民服务的自觉性。在当前社会经济结构、利益结构、组织结构、价值结构多样化和复杂性相交织的新形势下，社会阶层中的群众具有更多的广泛性，他们的利益和困难往往不被重视甚至受损情况下，尤其需要各级党员干部认识到人民是我们的衣食父母，我们只是人民的公仆，时刻牢记自己手中掌握的权力是人民给予的，只能用来为人民谋利益，权力越大，责任也就越大，奉献也应该越多，办事情，作决策，要始终把人民群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，满意不满意，作为衡量我们各项工作的根本尺度。在最大限度地满足人民群众不断增长的物质生活需要的同时，切实维护、实现和发展人民群众的政治利益、精神文化利益。多措并举，切身维护和发展广大群众一切合法利益。
四、努力构建防范损害群众利益的长效机制
维护和发展好广大群众的利益是纪检监察机关的重要职能和长期任务，必须以改革的精神从源头上探索解决的办法，不断推进制度建设，构建防范损害群众利益的长效机制。
一是清理完善现有的制度。治理损害群众利益的工作开展多年，从上到下出台了大量的政策规定，有些已不能适应形势的变化，有必要分步骤、分阶段地对近年来制定的政策规定进行认真清理。凡不合时宜的，予以废止；凡规定笼统、不易执行或有较大漏洞的，抓紧修订。比如，在药品市场准入方面，由于有关法律规定的门槛很低，造成药品生产企业过多过滥，一方面药品的质量难以保证，另一方面造成市场恶性竞争，诱发并加剧了医药购销中的商业贿赂等不正之风。应考虑进一步完善相关政策规定。同时每一项工作都要从内容、程序和责任考核等各个环节去思考问题，形成制度之间的相互衔接、整体配套。比如，治理教育乱收费工作，虽经多年治理，但问题仍不断出现。因此，应考虑建立教育收费巡查制度和对乱收费行为实行责任追究的规定，使检查、纠正、处理和防范互相促进。纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，要健全医德医风动态监测、评价和反馈机制，使对医疗机构的监督工作全方位、经常化。
二是注意总结工作中的好经验好做法，并以制度的形式固定下来。比如，“四个纠正”开展多年，纠正—出现—再纠正—再出现，难以走出这个怪圈，根本原因在于缺乏刚性的制度约束，有必要制定一些切实管用的制度措施，加强规范化和经常化管理，巩固已有的成果。又如，在治理药品回扣方面，由于缺乏执法依据，虽然查实了一些案件线索，但当事人难以得到法纪处理，必须建立健全这方面的制度，变被动为主动。纪检监察机关必须善于在工作实践中研究提出一些具有普遍适用性的制度，严格规范行政行为和从业行为。
三是增强制度的执行力。据不完全统计，近年来国家及地方出台的治理损害群众利益问题的各种政策规定有几千条，应该说如果这些规定全部不折不扣落实到位了，损害群众利益的行为也基本绝迹了。但损害群众利益的问题仍然层出不穷，这其中固然有新情况新问题，但更多的还是老问题或老问题的新面孔。究其原因，就是制度落实的不好。各项政策、规定、制度落实得好不好，既关系维护和发展群众利益的工作成效，又检验纪检监察机关的作风和能力。必须把增强制度的执行力摆上纪检监察机关工作的重要位置，有目标有计划有重点的推进，努力发挥出制度应有的效用。