市自主择业军转干部管理服务工作的调查与思考

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军转干部自主择业是一种有别于它国军官退役制度，独具中国特色的退役安置模式。不仅体现了党和国家对军队转业干部的关怀和照顾，也缓解了地方政府的安置压力，更有利于军转人才资源的开发。近年来，随着自主择业军转干部数量的逐年增加，如何更好地加强自主择业军转干部管理服务工作，提高自主择业军转干部就业创业率，发挥自主择业军转干部作用，是我们必须要研究解决的重要课题。为此，最近，笔者通过下发调查问卷和查阅档案等形式，在我市自主择业军转干部中开展了一次调研。通过调研，了解了基本情况，分析了存在的主要问题，对进一步做好自主择业军转干部管理服务工作进行了思考。

一、必须充分认识到自主择业军转干部队伍是一座人才资源富矿

随着调研的逐步深入，我们越来越深深地认识到，自主择业军转干部是党和国家的宝贵财富，是重要的人才资源。自200/年以来，我市共接收自主择业军转干部572人。

从类别上划分，可分为行政军官和专业技术军官（含文职干部），各占53％和47％。行政军官大多是团、营主管；专业技术军官大多是从事医疗、工程等专业人才，有较强的组织管理能力和专业技术水平。

从年龄上划分，40—50岁的456人，占79.7%；40岁以下的90人，占15.7%。绝大多年富力强、经验丰富。

从原职级上划分，团职以上占总数的60%，营职占总数的40%。职务层次相对较高。

从学历上划分，具有本科以上学历的355人，占62%。学历水平较高。

从就业创业状况划分，就业创业人员大约有270人左右，就业创业率为47%左右，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

这个群体是在部队大学校、大熔炉锻炼成长起来的，许多优势是显而易见的：信念坚定，政治观念强；善于谋略，运筹能力强；长于管理，组织能力强；遵纪守法，组织纪律性强；忠于职守，敬业精神强；雷厉风行，作风过硬；注重团队，密切协作；坚韧不拔，意志顽强等等。开发利用好这座自主择业军转干部人才资源富矿，是摆在我们面前的一个重要课题。

二、我市自主择业军转干部管理服务工作不断加强

市军转安置部门，在市委、市政府的领导下，始终把自主择业军转干部管理开发工作作为事关改革发展稳定大局的一件大事来抓，不断加强自主择业军转干部管理服务工作，促进了自主择业军转干部作用的发挥，取得了较好成效。

（一）有专门的管理服务机构。原来自主择业军转干部管理服务职能由市军转办和市军转干部服务中心两家管，为了提高对自主择业军转干部的重视程度，200*年，将自主择业军转干部管理服务工作职能完全交由市军转干部服务中心。其主要职能是负责自主择业军转干部政策指导、就业培训、协助就业、退役金发放、档案管理、社会保障等内容，为做好自主择业军转干部管理服务工作提供了机构保障。

（二）提高了管理服务质量。坚持寓管理于服务。一方面，及时准确地核发退役金。市军转干部服务中心严格按照《自主择业军转干部管理服务暂行办法》的规定，及时准确地为回吉林市的自主择业军转干部核发退役金，办理医疗保险手续等。另一方面，规范了档案管理。制定了自主择业军转干部档案管理制度。档案的交接、存放、审核、查阅按国家公务员档案的标准管理和分类，并专人专管。

（三）开展了相关培训。高度重视自主择业军转干部培训工作。培训前，广泛征求自主择业军转干部意见，根据军转干部的需求，科学合理地设置培训课程，几年来，采取独立办班、联合办班、委托办学等多种形式，先后举办了初、中级计算机培训、《创办你的企业》培训和汽车驾驶员等培训，共培训近200人（次），优化了知识结构，提升了就业创业技能，开阔了择业视野，拓展了就业空间，受到了自主择业军转干部的欢迎和好评。

（四）提供了就业创业服务。为方便沟通联系，开通了短信群发业务，分片设点建立了联络网，通过联络网招聘信息。积极向企业推介自主择业军转干部。六年来，先后短信5,000多条，传递招聘信息10余次，先后向商场、超市、酒店、公司推介30多人（次)。大力宣传自主择业军转干部创业典型。利用报纸、电视等新闻媒体先后宣传了姜长海、闫广俊、黄晶波等创业典型的事迹，为自主择业军转干部就业创业营造了氛围。

（五）较好解决了取暖费问题。取暖费在国家现行自主择业政策没有作出规定。早在省里没有出台相关规定之前，为了解决我市自主择业军转干部取暖费问题，市军转安置部门积极协调，我市在财政比较紧张的情况下，专门列入财政预算，较好解决了取暖费问题。几年来，市财政共拿出227万元，用于解决自主择业军转干部取暖费。今后市财政每年都要至少拿出99万元（随接收人数每年递增），用于此项支出。

三、自主择业军转干部管理服务工作中存在的问题

几年来，吉林市在自主择业军转干部管理服务工作中做了一些有益探索，也取得了一定成效，但在自主择业军转干部管理服务工作中仍然存在一些亟需解决问题。

（一）思想认识不到位。各级政府没有把自主择业军转干部作为重要人才资源来开发、来对待，往往把自主择业军转干部当作退休人员看待，使他们极易在心理上产生失落感。

（二）组织机构不到位。除市军转服务中心作为自主择业军转干部专门的管理服务机构外，各县（市）区、街道、社区都没有专职机构和人员来开展自主择业军转干部管理和服务工作，致使有些工作难以落实。

（三）工作措施不到位。一方面，自主择业军转干部的党组织关系转到社区后，地方党组织管理和服务不能及时跟进，致使自主择业军转干部大都无法过上正常的组织生活。另一方面，自主择业军转干部转业到地方后,就业培训工作相对滞后，就业信息渠道过于狭窄，“二次就业”难度较大。

四、加强自主择业军转干部管理服务工作的几点建议

军转干部自主择业是我军军官退役的大方向。每年我市都要接收一批自主择业军转干部，数量逐年增多，无论从国家社会安全稳定角度，还是从人才资源开发角度，各级政府都要把自主择业军转干部管理服务工作摆上日程，尤其是各级军转安置部门必须要把这项工作抓紧、抓实、抓好。通过不断改进和提高管理服务工作，开发利用好自主择业军转干部这座人才资源富矿。

要做好自主择业军转干部管理服务工作，当前和今后一个时期要处理好“两个”关系、抓住“三个”环节、建立“四项”机制：

（一）要处理好“两个关系”。要处理好服务与管理的关系。自主择业军转干部管理机构就其职能来说，既有管理的职责，更有服务义务。因此，要树立开放管理的理念，采取多种形式，让他们走出庭院，融入社会；实行大服务，小管理，服务与管理并举，以服务为重，更好地为自主择业军转干部服务。要处理好齐抓共管与自我管理的关系。自主择业军转干部管理涉及人事、社保、卫生等部门的方方面面，因此，要依靠社会力量，多为他们办好事，办实事。同时，要积极引导自主择业军转干部们不能坐等当“伸手派”，要加强自我约束，依靠自身力量，为当地经济社会发展贡献自己一份力量。

（二）抓住“三个”环节。要抓好服务保障环节。自主择业军转干部大多是服役时间较长、职务较高、年龄偏大的同志。为此，要不断强化服务意识，提高服务质量，改善服务条件，保证他们“择”有所长，“转”有所管，“业”有所选，“老”有所养。要抓好组织活动环节。自主择业军转干部在物质生活方面不存在“温饱”问题，而在精神方面则可能存在“饥饿”，普遍希望能有文件看、有报纸读，适时参加一些会议或形势报告会，组织开展一些适合他们特点的文化体育娱乐活动，尤其是要抓好党组织活动。要抓好发挥他们积极作用环节。自主择业军转干部大多有特长和优势，要积极为他们发挥作用提供条件。如：安排做些社区管理工作，介绍到社会发挥和施展其兴趣爱好，直到用其所长，益其身心的作用。

（三）建立“四项”机制。要建立管理服务机制。一是建立市、县（区）、街道、社区一体化的管理服务体系。根据“依靠政府、依托社区、军地配合、属地管理”的原则，逐步建立“市、区（县）、街道办事处、社区居委会”四级管理体系，按照责任和权利相结合、管人与管事相统一的原则，明确各级管理服务机构的工作职责。形成齐抓共管自主择业军转干部的管理机制和工作合力。二是加强自主择业军转干部党支部建设。自主择业军转干部，绝大多数都是党员干部，把他们的组织管理工作纳入基层组织建设之中，使他们处于党组织的关心关怀之下，有利于加强对他们的管理教育。要及时将自主择业军转干部党员编入所在社区或就业单位党组织，并不断加强和规范自主择业军转干部党支部建设。通过定期的组织活动，使他们“人人都在组织中，人人都在教育中”。三是建立动态管理制度。针对自主择业军转干部党员比较分散和流动性大的特点，利用通信和网络，与每个自主择业军转干部家庭建立稳定的联络方式，对长年在外地或全家迁移的，采用QQ和MSN的方式保持联络，传递信息，畅通渠道，使他们“人人都在管理中，人人都在服务中”。要建立服务机制。军转安置部门要积极协调组织、编制、财政、劳动保障、公安、教育、银行等部门共同构建自主择业军转干部社会化服务体系，及时解决自主择业军转干部子女上学、就业，医疗保险等问题，使各项管理服务工作落到实处。一是切实保障退役金的足额、及时、准确发放。二是多方协调，申请经费，落实医疗保险经费。三是建立定期体检制度。定期组织自主军转干部进行体检，关心其健康。不断提高服务保障水平。要建立培训机制。就业培训是自主择业军转干部管理服务的一项重要内容，是促进其就业创业的一项基础性工作。在培训教育中，要把过渡性教育和适应性培训结合进行。一是制定必须参加培训刚性规定。要研究制定自主择业军转干部必须参加相关培训的规定，解决组织培训，有些自主择业军转干部不参加的问题。二是开展相关教育。有针对性地开展科学发展观、人生观、价值观、择业观教育，帮助自主择业军转干部尽快实现角色和身份的心理转换，树立积极乐观向上的工作和生活态度。三是开展技能培训。本着缺什么补什么、什么管用学什么的原则，采取多样的形式，大力开展相关技能培训，如，采取走出去、请进来的办法，组织自主择业军转干部到一些知名的国有大中型企业参观学习；邀请业有所成的军转干部介绍使其创业经历和体会，增强参与市场竞争的勇气和信心。提高其就业创业能力。要建立扶持就业创业机制。根据自主择业军转干部普遍感到环境不熟、信息不灵、门路窄、机会少的实际，着重加强信息和中介服务工作。一是建立自主择业军转干部人才信息库。设立自主择业军转干部就业信息网页，完善人才供需服务网络，让他们随时了解人才市场需求变化，便于选择合适的工作岗位。二是提供人才交流中介服务。军转部门与人才市场每年联合举办自主择业军转干部专场人才交流会，按照市场规律，实行供需见面，双向选择，帮助一部分自主择业军转干部就业。三是积极鼓励和扶持。对那些锐意进取、勇于开拓和有专业特长的自主择业军转干部，政府要积极为他们创造条件，提供优惠政策，鼓励他们创办和承包各类经济实体，帮助他们开好局、起好步；扶上马，送一程。