机关事业单位退休干部发挥作用情况的调研报告

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充分发挥退休人员作用，引导他们继续投身社会主义现代化建设，是我们党和国家的一项重要政策，更是应对“老龄化”社会挑战的重要战略。为掌握我地区机关事业单位退休干部在各方面发挥“余热”情况，我们利用6-7两个月时间，对9个县（市）、区及市直机关事业单位退休干部发挥作用情况进行了全面调查，掌握了退休干部发挥作用的第一手材料，研究了退休干部发挥作用的形式、特点及遇到的问题，并对如何进一步明确引导退休干部发挥作用的工作思路和健全相关工作机制提出了建议与对策。

一、机关事业单位退休干部发挥作用的基本情况

我地区共有机关事业单位4,895家，机关事业单位退休干部总数为46,091人。其中，专业技术人员为24,339人。本次调查选取了171家机关事业单位8,950人作为被调查对象，分别占总数的3.5%和19.4%。其中，发挥作用的退休干部人数为1,023人，占被调查人数的11.4%；发挥作用的专业技术人员为625人，占被调查人数的7%，占发挥作用退休干部人数的61.1%。由于发挥作用突出，服务社会效益显著，受到国家、省、市、县表彰奖励的41人。其中，受国家表彰奖励的1人；省级表彰奖励的5人；市级表彰奖励的16人；县级表彰奖励的19人。

在调查中，我们共下发调查问卷10,000份，收回8,950份。被调查人员基本情况如下：从性别上看，男6,210人，女2,740人。从退休前工作单位上看，机关2,070人，事业单位6,880人。从年龄结构上看，55—60岁的1,800人，61—70岁的5,670人，71岁以上的1,480人。从退休前职业上看，退休前担任领导职务的2,060人，管理人员2,250人，专业技术人员4,500人，其他140人。从身体状况上看，身体健康的4,500人，比较健康的4,230人，患病的220人。从发挥作用的愿望上看，有发挥作用愿望的6,400人，没有的2,550人。从影响退休干部发挥作用的因素上看，选择社会因素的720人，身体因素1,080人，家庭因素990人，其他因素6,160人。从需要解决影响退休干部发挥作用的问题上看，选择政策法规问题的360人，环境问题的630人，其他问题的7,960人。

二、机关事业单位退休干部发挥作用的形式、特点

（一）机关事业单位退休干部发挥作用的形式

我地区机关事业单位退休干部发挥作用主要有以下几种形式：

1、被单位聘用。在被调查的发挥作用的退休干部中，本单位返聘人员为254人，占发挥作用退休干部人数的24.8%；被其他单位聘用人员为124人，占发挥作用退休干部人数的12.1%，这些被重新聘用的退休干部在新岗位上继续发挥“余热”，为缓解基层专业技术人才短缺起到了一定作用。

2、自主创业。在被调查的发挥作用的退休干部中，自谋职业的退休干部为165人，占发挥作用人数的16.1%，创办各类实体56户。这些有一技之长的老同志，退休后自己或和亲属、子女等一起创业,利用自身优势，继续创造价值。舒兰市石河林场退休干部杨国忠，发挥自己的养蜂特长，在儿女的帮助下，创办了养蜂场，年纯收入达到了2万元以上。

3、从事精神文明建设工作。在被调查的发挥作用的退休干部中，有137人投身到关心下一代、帮扶转化青少年和各类宣传教育工作，占发挥作用退休干部人数的13.4%，组织校外活动759人次，转化青少年579人，成为各地精神文明建设不可缺少的力量。丰满区教育局原成教科张省武和督学室主任孙英文两位同志，累计20余次深入基层学校给青少年做专题报告，进行爱国主义、革命传统、理想道德等教育，听众达4-5万人次，收到了良好效果。

4、参与基层社区建设。在被调查的发挥作用的退休干部中，有85人主动参与到社区管理工作中来，占发挥作用退休干部人数的8.3%，调解纠纷613起。他们帮助维持社区秩序，参与社会治安，美化亮化周围环境，宣传党和国家的各项政策，并利用自己在信息、工作经历、经验等方面的优势，帮助居民解决困难，帮助困难弱势群众，资助贫困学生,对基层组织工作起到了一定的辅助作用。

5、参与新农村建设。在被调查的发挥作用的退休干部中，从事种植业和养殖业的35人，占发挥作用退休干部人数3.4%，他们在农村承包山林、农田、湖泊等，从事农、林、牧、渔等致富项目，带动了当地的经济发展，直接服务于新农村建设。桦甸市退休的高级工程师于江滨夫妇在桦南买下30多公顷超坡地，克服了各种困难，植树造林，现已绿树成荫，其先进事迹受到国家林业局的表彰。

6、参政议政。退休干部比在职人员更加深入地接触到基层群众，了解群众疾苦，他们及时向党委、政府反映情况，并踊跃参加党委、政府组织的各类活动和会议，利用自身丰富的知识和经验，结合本地的各类情况，提出建设性的意见和建议，对化解矛盾，正确决策，构建和谐社会都起到了一定积极作用。

7、开展自我管理、自我服务。依托“老年协会”“老年文体协会”“关工委”等老年服务团体或者原单位，结合自身身体状况、个人特长和兴趣爱好发挥作用，实现自我管理。舒兰市法院退休干部金锡祚，被选为平安镇金星村老年协会会长后，筹建了标准化门球场地2个，组织人员耕种1.7公倾老年田，栽种了1公倾老年林；组织了20多人的文艺宣传队，100多人的秧歌队，丰富了退休干部文化生活，调动了他们发挥作用的积极性。

附：《吉林地区机关事业单位退休干部发挥作用主要形式表》、《吉林地区机关事业单位退休干部服务社会效益表》

吉林地区机关事业单位退休干部发挥作用主要形式表

形式合计自谋

职业种植业养殖业聘用返聘社区

服务教育

青少年从事社会兼职其他形式服务社会

人数1023165351242548513771152

占发挥作用人数比例16.1%3.4%12.1%24.8%8.3%13.4%7%14.9%

吉林地区机关事业单位退休干部服务社会效益表

形式转化青少年调解纠纷校外活动接待患者创办各类实体科研成果推广科技成果著书编写教材服务成果国家级表彰奖励省级表彰奖励市级表彰奖励县级表彰奖励

数量579人613起759人次11,983人次56户1项1项13部23万字124项1人5人16人19人

（二）机关事业单位退休干部发挥作用的特点

从调查情况看，吉林地区退休干部发挥作用有以下几个特点：

1、从人员结构来看，专业技术退休干部发挥作用情况好于其他人员。在被调查的发挥作用退休干部中,专业技术人员占61.1%。这些退休干部在专业技术岗位工作多年，自身蕴藏着丰富的智力、精神、经验资源，他们在逻辑思维能力、理解能力和创造能力以及对复杂事物的判断、应变能力等方面仍具有一定的优势。他们被各单位聘用后，继续为社会做着贡献。

2、从性别比例来看，男性退休干部发挥作用情况好于女性。在被调查的发挥作用退休干部中,男性占57%。主要是因为男性受家庭羁绊较少，重新发挥余热的机会比较多，而女性则容易受到子女及家庭、身体、自身素质等因素影响，重新服务于社会的机会相对少一些。

3、从地域位置来看，城市退休干部发挥作用情况好于农村。在被调查的发挥作用退休干部中,城市退休干部占84.8%。由于城市人口相对密集，机关事业单位较多，退休干部自身条件及重新服务于社会的条件相对较好，而乡镇受条件限制，退休干部难以找到有效形式发挥作用。

4、从年龄结构来看，年龄较轻的退休人员发挥作用情况好于年龄较大的。在被调查的发挥作用退休干部中,65岁以下的退休干部占81.2%。一方面由于退休时间短，年龄较小，工作热情高，从事各方面工作能力也较强；另一方面由于随着年龄的增长，身体素质下降，参与社会活动的热情和能力也随之减弱。

5、从行业特点来看，教育卫生系统退休人员发挥作用情况好于其他系统。在被调查的发挥作用退休干部中,教育卫生系统退休人员占56.3%。随着社会对教育、医疗的重视，拓宽了教育、卫生行业退休人员二次从业的范围和基础。这些退休干部自身也有着丰富的知识、经验技能，从业的愿望也比较强烈。

三、退休干部发挥作用存在的问题

在退休干部发挥作用的领导组织、经费保障、思想观念、社会氛围等方面，目前尚存在一些问题和不足：

（一）缺少统一的管理机构和长期规划

开发“银发资源”是一项涉及面很广的系统工程，需要相应的机构、法规和配套政策。目前，从我地区情况看，各县（市）、区老干部局管离休干部、人事局管理机关事业单位退休干部、企业退休管理中心管理企业退休干部，还有老龄委等机构对老干部进行管理。同时，各主管部门和社区也在管理本部门和本社区的老干部工作。由于这些机构管辖不同，各有侧重，各行其事，造成条块分割，难以协调和沟通,而且缺少对全市退休干部发挥作用的统筹规划，这也是导致退休干部不能有效服务于社会和经济建设，更好地发挥作用的主要原因之一。

（二）对退休干部发挥作用缺少有效的组织、引导

退休干部做为一支重要的社会力量，应该在经济和文化建设主战场发挥应有作用。但缺少有效的组织形式和社会引导，导致了退休人才资源的浪费和闲置。一是个别单位不是把退休干部当成财富，而是把退休干部当成“包袱”，对退休干部发挥作用重要性认识不足，研究不够，对退休干部发挥一技之长缺少扶持和引导。二是党组织对退休党员缺少有效的引导。退休干部离开工作岗位后，极少参加党的组织生活，加之各级党组织缺少对退休党员组织生活的必要要求和约束，使部分退休干部“政治思想、组织生活”处于休克状态，有的退休党员干部由于缺少精神依托，开始信佛信教。三是社会导向和市场配置脱节。许多退休干部本身的专业技能和社会经验对社会某些行业是不可多得的宝贵财富，但市场对资源的配置功能是有局限性的，只有少数退休干部自主投身到市场中，大部分缺少在市场经济条件下独立发挥作用的能力。政府在发挥调控和引导作用方面显得滞后，甚至引导方向与市场需求呈反向性，造成市场需求和退休人才发挥作用愿望相背离，影响了退休干部发挥作用的积极性。

（三）缺少必要的场地和经费保障

我地区在引导退休干部发挥作用方面的瓶颈之一是缺少活动场地和必要的经费。由于我地区财力所限，没有建设统一的退休干部活动场所，使退休干部活动场地明显与退休干部数量不成比例。同时，按现行财政体制，财政部门直接将老干部活动经费下拨到各主管部门使用，因为经费有限，难以有效的组织和引导机关事业单位退休干部在各方面发挥作用，使退休干部发挥作用的愿望和条件受到限制。

（四）落后的观念影响退休干部发挥作用的积极性

目前，对退休干部发挥作用，单位和社会上存在一些不同说法，影响着广大退休人员二次从业的积极性。一是“阻力说”。认为退休干部观念比较陈旧，作法比较保守，对现在新的政策、新观点、新思路不理解，会给各项工作带来阻力。二是“养老说”。一些中年人认为退休干部应该养老，不应再到社会上服务，应该在家含饴弄孙，帮助儿女处理好家里的事情。三是“成本说”。认为退休干部发挥作用微不足道，还会带来健康等其他问题，从成本比较而言，不如直接请年轻人干，方便放心。这些观念制约和影响着退休干部发挥作用。

（五）部分退休干部主观上缺少主动发挥作用的愿望

在被调查人员中，发挥作用退休干部仅占11.4%，近90%没有发挥作用，29%的人没有发挥作用的愿望。在影响退休干部发挥作用的原因中，选“其他原因”的占69%。调查发现主要原因是不愿意再次从事工作。许多退休干部离开工作岗位，认为辛辛苦苦一辈子，应该在家好好“安享晚年”，缺少“老有所为”，积极投身到经济和社会建设主战场的愿望。

四、退休干部发挥作用的建议和对策

在全社会营造尊重知识，尊重人才，尊重老人的有利环境的同时，党和政府应遵循“量力而用，尽力而为，服务为主，务求实效”的原则，结合本地、本单位实际，引进和使用退休人才，为退休干部发挥作用提供平台，鼓励和帮助退休人员再就业，培育新的就业市场，使退休干部发挥作用的热情和现代化建设有机统一起来。

（一）更新观念，加强对退休干部的组织领导和统一管理

通过对退休干部发挥作用情况的调查，我们深深感到，机关事业单位退休干部是国家的一笔宝贵财富，是社会主义和谐社会建设的重要力量。退休干部的“老有所为”，为全市经济文化发展起到了积极作用。社会各方面应进一步更新观念，纠正社会上的年龄歧视和偏见，逐步确立退休干部是人才资源的价值理念，调动退休干部的积极性，帮助他们树立自强自信、自知自爱、自严自律的精神，唤醒全社会对退休干部的重视。市、县（市）、区党委部门应将退休干部管理和引导纳入到党建工作中来，组织退休干部过好党组织生活，使退休党员干部思想上不退休，继续以党员标准严格要求自己，以务实的精神引导退休干部发挥专长、服务社会，成为和谐社会建设的新的推动力。市、县（市）、区政府部门应建立健全退休干部管理机构，配备专职人员。目前，我省多数地区都有专门的退休干部管理机构，从利于退休干部管理工作出发,建议我市建立相应的工作部门,统一协调指导退休干部管理工作。退休干部原工作单位负责退休干部政治、生活待遇的落实，指导和组织退休干部发挥作用。同时各级财政部门要将退休干部每人每月10元活动经费，按50%比例下拨到各部门和退休干部管理部门，并加大投入，创建退休干部活动室，有组织、有计划地开展丰富多彩、灵活多样的活动，使广大退休干部精神有依托，活动有场所，重新发挥自己的作用。

（二）培树服务典型，激发退休人员积极性

在不同的退休干部群体中，对有一定社会影响、取得一定社会成果的退休人才给予认可和表彰，从中树立和扶持一批退休干部发挥作用的典型，利用书集、画册、刊物、电台广播等，宣传他们服务于社会、服务于经济建设的先进事迹，在全社会营造“老有所为、老有所乐”的良好舆论氛围，发挥典型的示范带动作用，以点带面，不断辐射和影响其他退休干部，使广大退休干部认清学习方向，放下思想包袱，选准服务的目标，积极投身到经济发展与和谐社会建设中来。同时，退休干部管理委员会或领导小组，要在“七一”、“十一”、“老年节”等重大节日组织精神文化活动，深入宣传退休干部工作和老干部政策，宣传党的路线方针，鼓励退休干部发挥作用；加强退休干部的政治理论学习，紧紧围绕党和国家政治生活中的重点、热点和焦点问题，开展形势教育，使退休干部思想上不断与时俱进，增强使命感和责任感，积极参与到社会中来。

（三）建立退休人才资源库，利用市场配置资源

建立健全退休干部人才库，及时制定退休干部发挥作用的相关办法和退休人才登记卡等，建立退休人才信息库，完善信息网络，定期或定向举办退休干部人才交流会，设立专门的退休人员服务窗口，为退休干部从事社会服务提供平台。

（四）出台相关政策，为退休人员发挥作用提供必要的条件

要在职称评审、考试等方面研究制定相关倾斜政策，为退休干部发挥作用提供条件。凡符合条件的退休专业技术人员，可以参加专业技术人员职业资格考试，取得资格并登记注册。符合条件的退休专业技术人员，可以申请相关专业项目和课题的招聘或参与相关项目。鼓励退休干部积极发挥自身特长，资助拥有特种工艺、特种技能的退休人才开展传艺活动。

（五）因地制宜，拓宽退休干部发挥作用的渠道

要针对退休人才的特殊性，建立符合我国国情及各地不同情况的退休人才开发体系，拓宽发挥作用的渠道。依托社区、街道，组织开展文化活动、组织科技咨询、讲座、培训活动；依托乡村，组织送文化、送科技、送医药、送法律、送政策下乡等活动，鼓励城市退休干部到农村创业，直接服务于“三农”建设；依托企事业单位，充分发挥企业驻派员（联络员）作用，协调一些文化程度高、有专业技术特长的退休人才，直接服务于急需行业和各类企事业单位。