全市科技实用型人才状况的调研报告

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引言

本文所说的“全市科技实用型人才”是指以下范围内人员：一是具有发明、实用新型专利的专业技术人员；二是在自然科学领域，经市级科技主管部门及市级以上行政主管部门批准立项的科技计划项目中，承担项目研发的主要人员；三是获得市级及以上技术创新、发明等科技奖项的科研人员。

为摸清这些人才现状，进一步促进人才与经济的对接和技术转化，鼓励和支持我市现有科技实用型人才最大限度地发挥作用，落实市领导关于人事部门要做好全市专利人才、项目研发人才等科技实用型人才的开发利用工作的要求，我们组成调查组，从3月20日开始到5月底，开展了全市科技实用型人才状况调查，对全市各级机关、事业单位、科技协会类社会团体，驻吉高校、科研院所，以及在吉林市域范围内从事开发和创新的科技型企业、具有研发能力的生产经营实体等156家各类单位中，具有发明和实用新型专利的专业技术人员、承担市级及以上科技计划项目的人员、获得市级及以上技术创新等科技奖项的科研人员，进行了普遍调查和典型调查。通过调查，初步了解了我市现有科技实用型人才总量、个人资料、技术水平、项目前景和存在问题等情况。研究探索以科技实用技术研发为主要方向的科技人才在我市经济社会发展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效调动科技实用型人才积极性，促进项目对接和技术转化，全面实施“人才兴市”战略的相关建议和对策。

有关情况及分析

此次科技实用型人才调查是采用普遍调查和典型调查相结合的方式，分三个阶段进行的：

1、普查阶段。3月20日至4月30日，我们将此次调查拟了解的个人基本情况、项目介绍、项目转化效益评估等内容细分为32个子项，绘制成调查表，连同调查方案一道，通过市政府网络信息通联平台，下发到被列入调查范围的156个部门、单位。共回收调查表222份。与此同时，对科技实用型人才的分布、构成等进行了统计汇总，形成了普查基本数据。

根据统计数据，结合我市支柱产业结构实际，我们将科技实用型人才研究领域初步划分为机械、电子、化工、医药、农业、电力、汽车、企管及其它等，共9类。其中，农业包括种、养、灌溉、林木、水土保持、病虫防治等所有涉农的领域；将机电划归到机械类；将教育、玩具、生活用品以及前8类没有容纳进去的其它项目都划归到了其它类。具体人数见下表：

科技实用人才研究领域分布表

机械电子化工医药农业电力汽车企管其它合计

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型调查阶段。5月8日至5月26日，我们利用3周时间，从基本数据中，按人才类型、研究领域和项目层次选取了30例科技实用人才的典型样本，进行实地走访调查。其中，有侧重地选取了市领导比较关注的专利发明人、高校中有在研项目的科研人员这两类人才样本。实地走访中，我们调阅了原始材料，听取了专利和项目介绍、市场开发前景等情况，了解了当前面临的问题和困难，征询了对政府部门的意见和建议。

3、综合分析阶段。5月29日开始，我们对调查数据进行了综合分析，对30例样本进行了比较分析，拟定了重点人才推介意见，并对走访中征询上来的意见建议进行了梳理，提出了加强科技实用型人才工作的建议。在此基础上，形成此次全市科技实用型人才状况调查报告。

从调查中了解的情况来看，我市科技实用型人才总体上呈现以下特点：

1、学历层次较高。大学本科及以上学历有178人，占80.2％（具体学历层次见下图）；有1人承担国家863重大专项，有13人承担国家火炬计划项目；受到省以上扶持和资助的人才超过30％。

2、研发能力强。据调查统计，222名科技实用型人才中，有80％以上取得了2个以上的科研项目成果，多的已超过10个。这些人才仅目前持有或在研的项目就达1000余个，且均为市级以上计划项目。有的项目既列为国家、省、市重点计划，又成功申请了国家专利。调查中，我们强烈感受到，我市的科技实用型人才研发能力强，研发渠道非常畅通，研发速度快，项目前沿性强，而且形成了各自比较成熟的研发模式。

3、成果转化率高。我市科技实用型人才80％以上是边研发边应用、边应用边研发。所以，绝大多数的项目开发都与生产实践结合的比较紧密，除特殊情况外，科研项目均已转化为生产项目或得到推广。目前上报的专利和项目有189项已转化为生产项目或得到推广，转化率达到85％。

4、队伍相对稳定。科技实用型人才的研发工作，一般都具有连续性，新项目通常是前一个项目的延伸，新参加工作的人员几年内很难成为研发的主力。因此，队伍比较稳定。调查中发现，这部分人才都是多年从事项目研发的。

5、分布比较集中。科技实用型人才主要集中在驻吉高校及科技创新型企业。222名科技实用型人才中，有90人来自驻吉高校，占40.5％；有62人来自科技创新型企业，占27.9％。按所在单位性质划分，事业单位有135人，占60.8％；企业有81人，占36.5％。按地域划分，市内195人，占87.8％；外县27人，占12.2％。

我市的科技实用型人才虽然具有学历层次较高、研发能力强、成果转化率高等特点，但在对30例科技实用型人才进行走访调查中我们发现，队伍的总体发育还不够强壮、规模还比较小、作用发挥的不够充分，我市的科技实用型人才在队伍总体发育和作用发挥上，还存在着以下几个方面的问题：

1、地域位置影响研发工作。我市与长春之间以及与发达地区城市之间存在的地域差距，羁绊了科技实用型人才的队伍壮大，提高了工作成本。一方面，发达地区对科技实用型人才的争夺强势明显。北华大学的姜生元博士在机电一体化技术和特种机器人研发领域，是国内稀缺的高级科技人才，项目成果丰硕，某沿海城市曾以聘金超百万、提供研究室和高档住宅、安排家属工作和子女就学的天价聘请他。同时，相当多的科技实用型人才选择在生活和科研条件比较好、经济活跃的城市开展研发工作，这样既可以降低研发成本，又能够缩短研发周期、提高成果转化的效益。另一方面，发达地区科技研发效益明显。发达地区的优势不仅是待遇高，高科技含量的工业经济发展带动了物流、商贸等其它行业的快速成长，使之成为各种商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采购、就地加工、就地销售的科工贸一体化方面发展。因此，科研开发所需的仪器、零部件、设备都能得到就地解决，大大降低了研发成本、缩短了研发周期。而我市不具备上述优势，有些科技研发所需零部件的最近购置地距我市几百公里。

2、科技实用型人才拥有量太小。在我市投资超亿元的170个大项目中，科技领先型企业承担了大部分的目标任务，客观上需要相当多的科技实用型人才担纲领跑。可是，近年来我市科技实用型人才总量，一直保持在全市人才总量的1.5‰左右，而且，近一半集中在驻吉高校。相比较而言，发达城市科技实用型人才与人才总量的比例要10倍甚至数10倍于我市。实际上，不仅是从事科技研发的人才队伍总量上的不足，而且，直接能够针对我市经济发展目标发挥科技研发作用的人才缺口极大，很大程度上影响着我市的科技创新和发展目标的顺利实现。

3、科技实用型人才孵化能力弱。长期以来，我市对科技实用型人才重视不够。一方面，没有专门的鼓励扶持政策，缺少科技研发场地和实验中试场地、研发资金匮乏。此次调查统计的222名科技实用型人才中，有专门研发场所的不到一半，得到过市级专项科研资助的不超过10人；结题项目尚未转化的33个项目均是因经费不足或其它原因而没有实现中试造成的。在30位接受走访调查的人才中，有专门研发场所的只有18人，得到过市级专项科研资助的仅6人；因经费不足或其它原因而无法实现中试的项目有6个。另一方面，以往我市在增加人才绝对数量上下的功夫比较大，在专门人才尤其是科技实用型人才的队伍壮大、素质提高及比例提升方面没有开展有针对性的、实质的开发工作。在人才培养、项目扶持上忽略了对科技实用型人才的倾斜。

相关意见和建议

调查中我们专门听取了一些科技实用型人才对政府有关部门的意见和建议，归纳起来主要有以下几个方面：

1、希望市政府有关部门帮助了解和解决相关行业准入制度知识及技术方面的问题。随着科研领域的学科渗透日益明显，研究过程中缺少对相关行业技术准入制度了解以及在技术层面上的专业指导和支持。

2、急需与相关企业进行技术合作。急需与相关企业进行技术合作，寻找合作伙伴，加速产品的工业产业化进程。有的项目待进一步与有关单位联合攻关加以解决。

3、市政府应在资金上给予扶持。有些科研成果缺少有权威的、免费技术鉴定及中介，难于转化为商品。建议市政府对有市场前景项目的技术鉴定提供重点开发基金，并为专利技术持有者或项目研发人联系业内企业，实现科研成果转化。同时，因研发资金缺口较大，购置设备和零部件，只能因陋就简，影响研发质量效果。有的不得不搁置起来。

加强科技实用型人才工作，已经成为我市人才工作的重要内容。应根据我市经济社会发展“十一五”规划的总体设想，对“十一五”期间我市科技实用型人才的需求进行科学的分析预测，提出在队伍结构层次、专业门类、数量分布等方面的开发利用工作目标，并制定切实可行的措施，加强科技实用型人才工作。

1、要营造有利于科技实用型人才发挥作用的良好环境。把加强科技实用型人才工作做为人才工作的一个分支，正式纳入我市人才服务体系，加强为科技实用型人才服务工作。一是根据我市经济发展趋势，将科技实用型人才队伍建设纳入全市人才资源开发的总体框架，做好需求预测，编制相应的科技实用型人才开发规划，研究提出具体的目标任务与对策措施。二是建立有利于科技实用型人才成长的选拔制度。将科技实用型人才单独划类，纳入政府特殊津贴、有突出贡献的中青年专家等选拔范围。三是重视我市中小企业中科技实用型人才的使用和培养，使其成为高层次人才的重要聚集地之一。

2、要加大对科技实用型人才的培养力度。积极开展培养科技实用型人才工作。根据我市实际，制定我市科技实用型人才培养规划，培养更多的科技实用型人才。重点培养高层次的科技实用型人才，增加科技实用型人才总量，提高科技实用型人才的总体素质。一是拓展科技实用型人才培训领域及形式。为科技实用型人才开放我市的培训教育资源，提供培训教育信息；鼓励和倡导各种形式的科技实用型人才培训，密切与高等院校等教育培训机构的沟通与合作，积极组织科技实用型人才出国（境）培训。二是加强科技实用型人才载体建设。加大支持我市各类企业创办博士后科研工作站、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心力度。创办科技实用型人才研发园区，鼓励科技实用型人才进驻园区开展研发工作；鼓励高等院校、科研机构在我市设立专业工作室、研发基地、实验基地、科技示范区等。

3、要努力建设好为科技实用型人才服务平台。一是建立有效对接平台。责成有关部门负责对科技实用型人才开展技术合作和成果对接，提供行业标准、市场准入、技术指导等等多层面的对接服务。二是构筑科技实用型人才学术平台。为科技实用型人才精心打造畅通的信息平台、便利的学习平台、和谐的交流平台，创造出良好的学术环境。三是建立市领导重点联系科技实用型人才平台。为畅通政府与科技实用型人才的沟通渠道，根据科技实用型人才的专业结构、层次，选择一批科技实用型人才作为重点联系对象。建立定期走访制度，畅通政策传递渠道和问题解决渠道，定期召开重点联系对象座谈会，认真听取他们的意见和建议，为他们及时解决实际难题。通过建设服务平台，为科技实用型人才提供更多发展机遇和更大发展空间。

4、要为科技实用型人才提供足够的资金扶持。设立市政府科技实用型人才开发三项基金，统一管理，统一使用。一是设立研发基金或政府资助金，对在我市重点行业从事重大项目的科技实用型人才，以资助的形势扶持其研发工作，帮助人才成就事业，培树我市的名牌人才，进一步形成以才引才、以才聚才的良性发展趋势。二是设立培养基金，选拔有较大培养空间的科技实用型人才，开展以提高知识水平、扩展科研视野为目的的各种培养交流活动。三是设立市长奖励基金，重点用于对我市有较大贡献的科技实用型人才的表彰奖励，定期评选、颁发我市科技实用型人才市长奖金。