市人事编制系统政行风建设的调查分析与思考

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吉林市人事编制系统开展的以“政行风建设，树人事编制干部形象”为主题教育活动已经近两年了。人事编制系统的政行风建设现状到底如何？行业风气是否有所好转？究竟还存在哪些问题？7月份，我带领有关人员，先后用10天时间，分别走访了舒兰市、永吉县等四个县（市）区的人事编制部门，通过听汇报、召开座谈会、组织调查问卷等形式对人事编制系统政行风建设的现状进行了调研。从调查的情况看，人事编制系统对政行风建设工作都给予了高度重视，能够以提高群众满意率为目标，以解决群众反映的热点、难点问题为切入点和突破口，采取有效措施和办法，健全机制，改革创新，政行风建设取得了明显成效。但在调查中也发现一些部门和单位政行风建设仍然存在一些不可忽视的问题。笔者仅就人事编制系统政行风建设的现状谈一点看法、认识与思考。

一、政行风建设工作取得明显成效

政风行风的好坏，是一个系统、一个部门、一个单位工作人员的职业道德、礼仪素养、服务意识、工作水平综合素质的外在反映和表现。行风好，才能单位兴，人心齐，士气旺；亲民心，便民利，促民富。两年来，通过在人事编制系统内开展公道正派、勤政为民、开拓创新、转变作风为主要内容的教育活动，全市人事编制系统的政行风建设都取得了长足的进步。

（一）思想意识明显加强

据调查，很多人事编制干部过去对政行风建设的重要性认识不足，甚至有些偏见，有的同志认为抓政行风建设是“形象工程”，不过是做做样子、走走过场；有的同志认为政行风建设就是“务虚”，不如把时间和精力放在业务工作上；还有的同志认为抓政行风建设是一种大气候，人事系统行风建设再好也不能改变整个社会的风气。两年来，通过在人事编制系统内部进行各种形式的宣传教育与舆论引导，干部的思想意识有了明显改变，对政行风建设的认识日渐成熟，树人事编制干部形象的意识逐渐形成，在政行风民主评议中争先创优的现象蔚然成风。广大干部能够认识到，部门行风是一个单位工作风气的外在表现，是衡量一个单位整体素质水平的重要标志，在一定程度上影响着党和政府在人民群众中的形象。人事编制部门是政府的重要职能部门，工作政策性强，涉及面广，很多工作与广大群众的切身利益息息相关。同时，抓政行风建设，不仅出动力、出效率、也出政绩。通过政行风建设能够促进干部队伍整体素质的提高，造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明、敬业奉献的干部队伍，推进人事编制各项工作的发展和提升。

（二）服务态度明显改变

过去，人事编制部门在服务态度方面不同程度的存在着生、冷、硬的现象，“门难进、脸难看、事难办”的现象时有发生，接待群众来信来访有时也不够耐心。人事编制系统各部门通过坚持不懈的开展各项活动，大局意识、服务态度明显改变，较好的树立了管理就是服务的思想。尤其通过现场办公、设立接待日和跟踪服务等途径和形式，及时为广大服务对象排忧解难，收到了明显效果。永吉县人事局制定了包括政策依据、条件标准、工作程序、工作时限的便民服务卡制度，既提醒工作人员如何行政，又方便办事群众。蛟河市人事局根据工作实际，重新修订了政务公开和服务承诺制度，建立了揭示板，制定了科室工作人员的服务承诺处罚办法，使全局机关干部服务意识得到了明显提高。舒兰市人事局坚持工资审批到基层，经常上门服务，深受服务对象的欢迎。正所谓“不积跬步，无以致千里”，服务意识的转变正是从小事做起，从点滴做起，以小事影响和带动了整个系统的政行风建设。

（三）办事效率明显提高

在去年开展的人事编制系统政行风教育活动中，发现一些业务工作存在着程序繁琐、方式教条呆板的现象，导致工作效率不高，服务对象反映较多。两年来，人事编制部门把简化办事程序、提高办事效率作为政行风建设工作核心来抓。以转变机关作风、提高办事效率为重点，从群众最关心的问题入手，积极探索和建立科学、高效、廉洁的政府机关工作管理机制，办事效率有了明显提高。如，磐石市人事局严格执行公开办事制度，实行办结时限制，能当天办结的事必须当天办结，由于特殊原因不能当天办结的要向当事人做出明确解释。吉林市人才服务中心专业技术、经营管理人员聘用合同审批、合同制干部的续聘工作，过去程序比较繁杂，现在由过去的多道程序减少到现在的集中审批，工作效率明显提高，受到服务对象的普遍好评。

（四）机关作风明显转变

过去，人事编制系统在机关作风上存在着“感觉良好”的思想，不同程度的存在着自身要求不够严格，工作纪律松散，规章制度落实不好的现象。教育活动开展后，人事编制部门在切实转变机关工作作风上做了许多深入细致的工作，加强学习，规范行为，倡导文明，建章立制。一改过去那种机关衙门化，领导官僚化，职工老爷化作风，取得了较好的效果。如各部门普遍实行了首问责任制和开展了各种形式的便民服务活动，从接电话等日常小事做起，坚持做到文明用语，礼貌待人，热情服务。永吉县人事局制定了切实可行的“七个到位”，即“牢记宗旨，服务到位；与时俱进，创新到位；公开政务，便民到位；纠正整改，廉政到位；以上带下，示范到位；抓好典型，宣传到位；跟踪问效，督查到位”，使干部工作作风、精神面貌有了明显改观。舒兰市人事局开展树立“五个形象”、“五比五看”活动，提出人事编制干部要树立政治思想性强的形象、业务能力强的形象、廉政的形象、作风实的形象、文明高效的形象，文明办事，微笑服务，机关作风明显好转。

（五）民主评议位次普遍前移

各县（市）区组织的行风测评是对政府各部门政行风建设成果的检验，并把测评结果作为衡量一个部门行风建设的硬指标。2004年，9个县（市）区人事编制部门通过上下联动，齐抓共管，在各地的行风测评中位次排名普遍大幅度提升。其中，在9个县（市）区中，排名进入前3名的有5个部门。蛟河市人事局排名第1位；丰满区人事局排名第2位；船营区人事局、永吉县人事局、磐石市人事局排名第3位。其它县（市）区的人事编制部门也都在原排位名次上明显提高。舒兰市人事局2002年在全市56个部门中排位第20名，2003年排位第10名，2004年排位进入前5名，连续两年被评为一类班子，今年被省人事厅、省编办评为全省人事编制系统先进集体。由此可见，两年来，人事编制系统的政行风建设的确收到了一定的成效，得到了广大人民群众的肯定和认可。

二、存在的问题及原因

虽然人事编制系统的政行风建设采取了一些行之有效的做法，取得了一定的成绩，但由于受一些思想意识、固有观念、工作职能等因素制约，仍存在一些需要亟需解决的问题，主要表现在以下三个方面：

（一）思想认识不到位

从调查的情况看，现在仍有一些干部对政行风建设的认识不到位。因此工作中响应号召多，自行开展少；被动应付多，主动参与少；做表面文章多，下实功夫少；不是常抓不懈，而是走走停停。有的干部对抓业务工作要求严、热情高，对抓政行风建设要求少、热情低。这种现象的出现主要是由于个别干部对政行风建设的重要意义认识还不到位，没有真正把行风建设作为人事编制部门的“生命线”和“高压线”来对待，产生这种思想的原因主要是抓思想教育不够，方法简单，形式单一，缺乏灵活有效的教育方式与措施，行风建设这根弦时紧时松，缺乏对行风建设重要性的高度警觉性和有效的自我约束力。这种状况说明抓行风建设必须从抓认识入手，用正确的理念武装干部的头脑，努力破除小进则满的思想，不厌烦，不松懈，不气馁，将政行风建设坚持到底。

（二）“官本位”的思想束缚

在一些人事编制干部中还存在官僚主义、衙门作风、特权思想，有的个别干部仍然充斥着老大自居的思想，总认为人事编制部门高人一等，基层来办事，是求我办事，服务不热情，效率不高，行为不检的现象在个别人身上仍然存在；有的同志宗旨观念树得还不牢，群众观念淡漠；还有的同志政策观念不强，权力在手、高高在上。由于人事编制部门是具有一定行政审批权力的政府工作综合部门，“官本位”思想日积月累，固化成疾。为此，必须转变这种长期形成的思想、心态、习惯、方式，正确对待权力，正确使用权力，逐步形成变管理为服务的工作思维模式。

（三）监督约束力度不够

虽然我们在加强政行风工作中采取了多种手段，但在政行风的监督惩戒约束机制上仍然缺乏成熟的制度。如在各项制度的实施过程中，往往是安排的多，督促检查少，督查力度不够，因而造成了制度制定与监督措施相脱钩的现象。对于在政行风建设中出现的问题，领导多是采取批评教育、限期整改的方式进行说教。而在工作责任制，政绩考核，人事任免上又缺少实质性的约束激励机制，所以造成了部分干部思想上得过且过，工作中屡教不改的问题。因此抓好政行风建设必须要注意完善监督检查机制，充分发挥相关督查部门的职能，实行全程跟踪检查，定期总结和评议。把行风建设真正落到实处。同时，注意完善考核奖惩机制，真正把落实制度的情况作为各级领导班子和每位领导干部业绩考核和提拔任用的重要内容，经常考察、定期问效、记录建档、奖惩严明。

三、加强政行风建设的几点思考

目前，人事编制系统行风建设经过几年的实践，已积累了一定的经验，一些理念观点、行动口号、管理制度及建设成果已初步形成。人事编制系统政行风说到底就是行业内部的作风建设与文明教化，就是职业道德问题在业务工作中的一种客观显现，是一个部门和单位在打造服务品牌，确立整体形象的一种社会认同。因此，政行风建设不应唱“独角戏”，而应全方位的抓好、抓实，统筹兼顾，做好结合。

（一）政行风建设要与构建和谐机关相结合

构建和谐社会是我们党的新的执政理念，是科学发展观的重要内涵。和谐机关是和谐社会的重要组成部分，是和谐社会的一个缩影。它所应呈现的是，干部与干部之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、干部与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个机关形成一个政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃向上的良好氛围。而政行风建设所追求的也正是通过各种手段措施，达到行业内部诚实守信，内和外顺，管理有序，服务规范，爱岗敬业、乐于助人、无私奉献的精神文明整体化建设。对于人事编制系统，要有一个关系融洽的和谐环境，用和谐的氛围感染引导干部，摒弃那些破坏和谐的不良作法，也就在全系统内形成了良好的行业风气。只有培树良好的行业风气，才更能够激发干部的责任心和进取心，转变观念，转变作风，改进管理方式，改变工作理念，为自己、为他人快乐的工作，从而达到内部之间，内外之间的全面和谐。因此，可以说，人事编制系统的政行风建设与构建和谐机关建设之间相辅相成，互为补充，互为作用，互为促进,只有这样，才能推进人事编制部门的各项工作全面提升。

（二）政行风建设要与执政能力建设相结合

十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，反映了新形势下执政能力建设这一战略课题的重要意义。从人事编制工作角度讲，人事编制部门担负着为党选拔、使用、培养干部的重要职责，为执政建设源源不断输送人力资源，具有直接服务于执政能力建设的显著特点。政行风建设从干部的思想意识入手，以转变观念，转变作风为出发点，解放思想，开拓创新，破除一切陈旧的、不合时宜的、阻碍思想解放和理念创新的观念束缚，树立能够适应新形势需要的行业风气，推动人事编制工作不断发展，为党的执政建设提供人才保障。因此，加强人事编制系统政行风建设，是加强党的执政能力建设的“基础工程”。要把政行风建设与提高领导干部执政能力建设相结合，不断提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面的能力，提高依法执政的能力，提高总揽全局的能力，以政行风建设促进执政能力提高，以执政能力建设带动行业作风的建设。

（三）政行风建设要与党风廉政建设相结合

党风廉政建设是关系到执政党的生死存亡的大问题，政行风是关系到政府行政效率，关系到行业兴衰的大问题。政行风作为一种社会风气存在，直接影响到党风的好坏。政行风建设的着力点，在于克服形式主义、官僚主义和腐败现象。许多例子说明，腐败之风常常产生于行业的不正之风，一些党员干部之所以走上违法违纪的道路，有许多往往是从政行风问题上开始的。同时，人事编制部门是社会的窗口，与群众利益息息相关，群众往往通过行业风气去评价党风。行风的好坏，直接关系到党与群众的联系，关系到党和政府的声誉。人事编制部门风气好，群众就会增加对党和政府的信任感；风气不好，吃拿卡要，生冷硬顶，敷衍塞责，玩忽职守等等，群众就会对党、对政府产生不信任感。反之，党风廉政建设对政行风建设也具有重要影响。我们党是执政党，人事编制部门干部很大一部份是党员。党风的好坏，对行风起着重要的作用。党风好，就会影响和带动干部职工认真遵守职业道德，进而形成好的行业风气；党风不好，就会在干部职工造成消极影响，助涨行业不正之风。因此在政行风建设实践中，要同党风廉政建设的各项工作相结合，相互配合，从源头上促进行业作风的根本转变。

（四）政行风建设要与职业道德建设相结合

公务员职业道德是公务员在行政管理活动中应遵循的道德规范和行为准则，它的主要内容是：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。培养良好的道德意志、道德信念和道德习惯，养成通达事理、明辨是非、诚实守信、与人为善、谦虚谨慎的好品德，形成内在品质和外在气质俱佳的完美人格成为公务员道德建设的理想和目标。公务员职业道德建设应成为政行风建设的一个基点。人事编制干部的职业道德理应是社会道德的制高点，也是行风建设的着力点，一旦他们的职业道德失范，社会道德风尚必然随之沉沦。因此，在提倡公务员职业道德建设的同时加强政行风建设，可以形成合力，事半功倍。首先，职业道德建设可以依托岗位规范监督，有利于做深做实，只要抓得实，行风建设就可以取得实效；其次，职业道德具有深层性和带动性，人的一生大部分时间是在学习和工作中度过的，职业道德决定着人的最基本的生活方式，具有良好的职业道德，就能时刻保持自省、自尊、自重，可成为行风建设的有力依托；再次，职业道德建设不仅有益于行风建设，也有助于社会良好风气的形成，而良好的社会风气又有利于行风和职业道德建设，三者相辅相成。如此一以贯之，认真践行，职业道德建设必将会成为行风建设的一个有力支撑。

人事编制系统政行风建设是一项长期而艰巨的任务，一定要认认真真地抓，坚持不懈地抓，齐心协力的抓。要扎实工作，认真探索和实践，一抓到底，务求实效，积小胜为大胜，一定能开创出政行风建设的新局面。