提高人大代表建议意见办理质量的实践与思考

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人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权利、参与管理国家事务、履行代表职责的重要手段和方式。认真办理好人大代表的建议，是尊重代表的民主权利，密切人大同人民群众的联系，提高国家机关工作水平和效率的重要工作。随着人民代表大会制度的不断完善和三个文明的协调发展，代表建议的内容更加广泛和丰富。从而使我们对代表建议的办理工作提出了新的更高的要求，需要我们在实践中不断提高认识，总结经验，加强探索，使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、法律化。

一、代表建议的法律地位和作用

1、人大代表提出建议是法律赋予的民主权利

地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，是人民行使当家作主权利的代表。《代表法》明确规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意见，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”这就明确地规定了代表提出对各方面工作提出建议、批评和意见是法定的职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。实践中，代表建议的内容涉及方方面面，既有针对本地区政治、经济、文化和社会事业等各方面工作的意见建议，又有针对有关机关组织实际工作提出的批评和要求，还有反映来自基层的实际情况和人民群众的疾苦、呼声，以及需要有关部门的帮助解决的与人民群众生产生活密切相关的具体问题。这些建议、批评和意见，来源于人民群众，反映了人民群众的意愿、观点、利益、思想和要求，来自于人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，迫切需要我们从坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主、健全社会主义法制，密切各级人大同人民群众的联系的高度来认真对待。

2、代表建议在人大工作中的重要作用

人大代表是各级人大的主体，人大代表的建议在人大工作中起着至关重要的作用。主要体现在：一是与人民群众的联系作用。人大代表在国家政治生活中起着联系人民群众与国家机关的桥梁和纽带作用。通过代表建议，以法律的、民主的渠道密切党和政府与广大人民群众的联系，直接把人民群众普遍关心的热点难点问题反映给党和政府，把改革发展中出现的新情况新问题新思路提供给政策制定的决策者。二是工作成效的反馈作用。重大事项决定后，贯彻落实得如何，决策是否科学合理，工作做得好不好，群众满意不满意，从代表建议批评意见的指向和多少，就能从一个角度作出检验和衡量。三是推进工作的参谋作用。人大代表是来自社会各个阶层、各行各业的代表人物，他们的建议和意见直接来自群众，来自实践，是社会各方面信息的实际反映。它为我们改进工作，促进科学决策、民主决策起到了出谋划策、群策群力的推动作用。四是各项工作的监督作用。人大代表作为权力机构的主体既是重大事项的决策者，同时又是各项法律、政策实施的监督者。代表的建议批评意见为人大履行决定权和监督权，促进政府机关依法行政、司法机关公正司法起到了很好的监督作用。五是合法权益的维护作用。随着人民群众民主意识的增强，通过人大代表依法向国家机关和组织表达自己的主张和要求，提出建议、批评和意见，已成为依法维护公民的合法权利的“主渠道”。

二、代表建议的办理与实效

《地方组织法》规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评的意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。”这一法律规定，确定了代表建议办理工作的程序性和承办单位的责任性，使代表建议的提出、交办、处理有了法律依据和原则程序。然而，要切实办理好代表建议，使代表建议真正发挥作用，需要我们不断探索和完善。在代表建议办理工作中，区人大和政府各部门单位要密切配合，着重抓好以下几个方面：

1、突出重点，抓关键。（1）重要建议，重点办理。代表每年提出建议较多，涉及面很广。针对涉及全局，影响面大，群众反映强烈的；议案转为书面意见或者由10名以上代表联名提出的；不同代表提出的共同问题；连年提出未予解决的；承诺解决而仍未解决的等问题，都应作为年度重要建议意见，要求有关部门重点办理。（2）加强领导，注重协调。对代表建议相对集中的市政、建设、城管、环保、卫生等大户部门，加强领导力度，增强责任考核。对涉及整体规划、政策调整、全局部署等综合性问题，涉及市区两级管理职能、多个管理机构，确定主办单位，明确协办单位，分清职责，共同办理。（3）实事实办，力求实效。代表不但关心建议的办理过程，更加注重办理的结果。我们做到件件有答复，在抓“办结率”和“满意率”的同时，进一步增强抓好“办成率”的力度，力求对代表建议提出的问题，及时落实，取得实效。

2、完善制度，抓规范。一是完善规章制度，工作有章可循。我们在制订本区人民代表大会及其常委会的议事规则、工作制度的同时，进一步修订制定了《关于议案若干问题的规定》和《关于办理区人大代表建议、批评、意见的办法》，逐步完善代表议案和建议的提出、交办、承办、督办、验收等行之有效的工作制度，使代表议案和建议办理工作逐步走向规范化、制度化。二是明确办理程序，提高工作效率。明确要求做到“四个落实到位”：明确承办单位，列入议事日程，任务落实到位；办理单位一把手负责，配强工作人员，人员落实到位；制订工作方案，多方筹集资金，资金落实到位；实事实办求实效，切实提高办成率，责任落实到位。三是改善工作方法，争取代表支持。坚持开门办理的好办法，邀请代表参与办理的全过程，增强办理工作的透明度。首先，了解代表建议的具体想法和要求，加强与代表的沟通，科学制订办理方案。办理过程中，加强与代表联系，汇报办理进度。办理后邀请代表实地察看，征求意见。只要我们注意工作方法，加强工作责任性，尽心尽责办实事，代表对我们的工作是能理解的，对办理结果会满意的。

3、加强监督，抓实效。首先，抓好办理结果的信息反馈。对代表反馈表示“基本满意”的，及时进行分析，区别不同情况，提出办处理意见；对代表反馈表示“不满意”的，由常委会办公室发出通知，由承办单位重新办理。其次，组织代表对重点建议的办理情况开展视察检查，进行跟踪监督。对办理落实得好的，给予肯定；对有条件办理，没有办成的，给予批评；对敷衍失责，没有履行职责的提出质询。第三，区人大常委会会议定期听取和审议区政府关于代表建议办理工作的情况汇报，对年度办理工作提出审议意见，作出综合评价，总结工作经验，表彰奖励先进。第四，把办理代表建议工作列为常委会任命干部的工作述职、民主评议的重要内容之一，不断增强各级干部的人大意识、代表意识和民主意识。

三、代表建议的提高和完善

代表建议权的行使和作用的发挥，是一个从提出到办理的完整过程。努力完善办理代表建议的制度，认真负责地办理好代表建议，是国家机关和组织义不容辞的法律义务。不断提高代表建议的质量，充分发挥代表建议的作用，是需要我们进一步研究和探索的课题。

1、发扬民主，尊重民意，保护代表建议的积极性。人大代表来自人民，代表着社会各个阶层，是广大选民利益和意志的代表。由于各自工作岗位的不同，生活环境的不同，接触社会的范围不同，因此，代表提出的建议所针对的问题是多层次的，涉及的内容是多元化的，涵盖的范围也是十分广泛和具体的。在实际工作中，我们应该从实际出发，不能用统一的“质量标准”来衡量代表建议、批评、意见质量的好坏，也不能统一要求代表都必须围绕“重大事项”，提出具有全局高度、长远发展的“优质”建议。只要是依法有据，属于本级国家机关的职权范围，符合“三个有利于”标准，推进依法治区和促进各项工作，我们都应该鼓励支持，热情欢迎，认真办理，以保护代表提出建议的积极性。

2、积极引导，创造条件，提高代表建议的可行性。作为人大机关，我们应该积极组织代表学习法律，搞好业务培训，提高代表履行职务的能力；认真指导各代表大组围绕人大常委会全年工作要点，紧密联系实际，开展代表活动，为代表更广泛接触群众、了解社会搞好服务；按计划邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研和各工委组织的活动；督促政府推行政务公开制度，通过规范的程序和形式，定期向代表通报政情，接受代表询问，为代表知政知情创造条件。通过努力，积极引导代表围绕全区的中心工作和三个文明建设，出谋划策，增强建议意见的可行性。

3、深入实际，调查研究，增强代表建议的针对性。提出建议批评意见，既是代表的权利，又是代表的义务。我们既要积极支持代表依法履行职责，依法行使好建议权，又要指导广大代表认真学习，充分认识地方人大的性质、地位及其在国家政治生活中的作用，不断提高代表的事业心和责任感。要求代表深入实际，加强调查研究，自觉联系人民群众，注意倾听群众的呼声，及时如实反映人民群众对各方面工作的意见和要求。我们要继续使用好在各个代表大组设立的“人大代表意见箱”，方便代表在闭会期间及时提出建议意见，更好地围绕我区的大事和群众关心的实事提出建设性意见，使代表的建议意见更有群众性和现实性。

4、积极探索，大胆创新，保证代表建议的权威性。我们在每次人代会期间，针对群众关心的热点、难点问题，组织政府有关部门和法院、检察院到场，面对面接受代表询问。这样，当场解决一些代表提出的具体问题，减少了书面建议的数量，提高了建议意见的质量。同时，我们把办理有关执行法律法规方面的代表建议列为执法责任制和错案责任追究制的内容，要求执法部门做到执法主体到位、目标责任到位、保障措施到位，有效地促进代表建议办理的质量。我们要积极探索，试行把代表建议提出的时间移前，集中在人代会前提出。这样有利于各项工作报告的起草、各项工作的安排和各项相关决议的通过能充分听取和吸收代表的建议和意见；有利于把代表建议的办理直接纳入全年工作计划之中；有利于解决代表建议办理过程中涉及的经费安排、计划变更等问题，克服“大政方针既定，建议办理难行”的被动局面，使代表建议更具建设性和时效性。