关于促进中小企业发展的调研报告

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当前,中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，随着我国加入WTO及市场竞争的进一步加剧，中小企业的发展面临着前所未有的困难。研究与正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的相应对策，对于中小企业的发展，对于区域经济的可持续增长,乃至对于整个国民经济的健康发展都有着十分重要和极其深远的意义。

第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议*年6月29日通过，自*年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》，是我国首部系统性的关于促进中小企业发展的基本法律。这一法律的颁布和实施，标志着我国促进中小企业发展已走上规范化和法制化的轨道，为中小企业的快速发展增添了强大的动力和有效的保障。为了贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》，天津市制定了《天津市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，并经市第十四届人民代表大会常委会第二十二次会议于*年9月8日通过，自*年11月1日起施行。这就为我市大力推动促进中小企业发展工作奠定了基础。

一、我市中小企业发展现状

“十五”期间，随着我市经济的快速发展，中小企业的规模数量和运行质量显著提高，生存与发展环境明显改善，中小企业已经成为带动全市经济发展、市场繁荣、扩大就业的主要力量，在国民经济中的基础地位和重要作用日益突出。

根据天津市第一次经济普查公报提供的数据，截止到*年底，天津市共有从事第二、第三产业的企业法人单位78680户，其中中小企业78601户,占全市企业总数的99.9%；中小企业从业人员248万人，占全市企业从业人员总数的86.8%；资产总值12512亿元，占全市企业资产总值的84%；利润总额373亿元，占全市企业利润总额的63.9%。中小企业创造了全市60%以上的利税、70%以上的GDP、80%以上的就业岗位，成为全市经济增长的重要支撑力量。

为进一步贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《天津市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，根据中小企业占主体的实际情况，切实做好促进我市中小企业发展的工作，*年10月经市委、市政府批准，成立了天津市中小企业发展促进局。其职能是负责对我市中小企业的发展实行统筹规划、政策制定、综合协调和指导服务。该局的成立，预示着我市促进中小企业发展的工作，将进入实质性的全面开展阶段。

二、河东区中小企业现状的分析

自*年我区的都市型工业园区建设工作开展以来，区经贸委组织有关科室人员，对区域内的企业情况进行了数轮的摸底调查，积累了一些资料；*年8月中旬以来，再次对二号桥都市型工业示范园区拟建区域内的企业进行了进一步较为详细地调查和了解。最近，我们又对已建成的天针、天寅、银驼等工业园区内的入驻企业和区域内规模以上的企业进行了抽样调查和了解。通过调查我们发现，河东区作为天津市的老工业区，第二产业占据了一定的比例，且传统工业的比重较大，而商业、服务业由于历史原因，较其他兄弟区存在着一定的差距。自改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入，我区的产业结构发生了很大的变化。一方面，区域内的许多企业，包括一些曾经为区域经济发展做出过巨大贡献的企业，由于资金、设备、技术、产品、市场等方面问题，以及产业结构不合理、固有体制制约、自身人员冗沉、国家政策调整、历史遗留问题等诸多因素，使得企业的运营举步维艰，有的则黯然退出市场。另一方面，一批不同所有制、不同产业、不同类型、不同经营范围的企业（基本是中小企业）落户河东，为区域经济发展又增添了新的动力。但是，这些企业相对地存在着一些欠缺。一是，分布比较散乱，彼此之间关联度不高，还不能形成产业链，也产生不了聚集效应。二是，规模大、竞争力强、产品技术附加值高的企业还比较少。三是，产业特点不明显，难以形成拉动区域经济增长的支撑力量。再有，虽然企业在地统计的实行，使我区税收有所增加，但是，天津市工业战略东移的实施，一些大型企业的外迁，使得我区经济增长又出现了新的空缺，而新增的这些企业，又不具备填补这一空缺的能力。另外，企业总数中的服务业比重偏低，尤其现代服务业较弱，传统服务业不强，也是我区区域经济中突出的薄弱环节。

根据*年经济普查统计资料显示，河东区区域内企业为4280家。工业、建筑业、交通运输、仓储、邮政业、电信及卫星传输服务业、批发和零售业、餐饮业等产业共计3267家，其中：中小企业3259家，占企业数的99.76％；企业平均从业人数151476人，其中：中小企业100604人，占企业平均从业人数的66.42％；企业主营业务收入4895125万元，其中：中小企业2777342万元，占比重的56.74％；企业主营业务税金（含附加）35833万元，其中：中小企业18729万元，占比重的52.27％。房地产业、住宿业和其他第三产业等共计1013家。

目前我区的企业基本上是中小企业。由此不难看出，中小企业在我区的区域经济发展中的地位、作用和贡献不可低估。也就是说，在我区的区域经济发展中，中小企业已经成为一支举足轻重的力量。研究并落实怎样才能促进区域内中小企业快速发展壮大，并使之能够成为我区“三个基地”建设和实施发展现代服务业“五区三带”规划目标中的生力军，已成为我们目前工作的当务之急。

通过对企业进行调查分析和查阅有关资料显示，除了对投资环境、扶持政策、行政执法、手续环节等这些企业所关心的共性问题外，就中小企业而言，较之大企业在资金、信息、人才、技术、管理等方面均处于弱势，其在发展和经营活动中会遇到许多困难。在诸多问题中，以下几方面尤为突出：

（一）融资难

有资料显示，中小企业融资难是世界各国经济发展中的普遍现象，只不过在中国经济转型期表现更加突出。很多有潜力的企业由于资金短缺，往往不敢轻易扩张，有的坐失发展良机，还有的因此失去竞争活力。中小企业融资难主要有以下几个原因：

1、缺乏金融支持

中小企业普遍存在经营规模小、管理水平低、财务制度不健全、经营风险大等问题，难以达到银行的贷款条件。一方面，商业银行针对中小企业的贷款非常谨慎，且手续复杂、成本较高；另一方面，留给中小企业的金融资源太少。

2、抵押实力不足

中小企业固定资产较少，不足以抵押，贷款受到限制。

3、信用缺失

一些企业缺乏信用意识，不重视自身的信用管理，失信违约行为屡有发生，因而无法获得担保机构担保和银行放贷。可以说，造成融资难的根本原因是中小企业信用不足。

4、缺乏为中小企业贷款提供担保的信用体系

中小企业除了上述不足之外，还存在着产品、技术的科技含量不高、市场占有份额低、优势不明显等欠缺。在缺乏金融支持的同时，也得不到担保机构的青睐。

（二）信息渠道不畅

由于企业自身和体制的原因，造成许多中小企业在发展过程中不能准确、及时得到市场信息和相关政策信息，严重的影响着企业的发展。

（三）产、学、研三者的结合能力不强

表现为缺乏自主发展创新能力，许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，产品开发能力不强。绝大部分企业的产品是在模仿国内外大企业，来料加工业务比重较高，原创性、自主性产品非常少。

（四）人才严重短缺，管理理念落后

目前中小企业主要缺乏三类人才：一是职业经理人、高级管理人才，二是技术人才，三是外贸人才。尤其是由于同类企业集聚，对熟练工、中高级技师的争夺十分激烈。在经营管理上，家族制很普遍。这些都制约企业的创新和提高。

三、促进我区中小企业发展工作的措施与建议

正因为中小企业存在着自身难以解决的共性问题，制约着其健康快速地发展，影响着区域经济的可持续增长；又因为中小企业在国民经济发展中地位与作用日益显著，促进中小企业发展的重要性越来越广地被各地、各级政府所认识。不少地方关于促进中小企业发展的研究与探索工作正在积极地进行着。我市的河西、红桥和东丽等区县，结合自身实际，组建了相应的机构，进行许多有益的探索，取得了相应的成效。最近，我们对这些兄弟区进行了多次走访，对他们的相关做法和经验做了较为详细地了解。他们的一些成功做法和取得的经验对我区的工作有较高的参考和借鉴价值。

《中小企业促进法》第一章、第四条规定：“县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。”中小企业要突破发展过程中的瓶颈，有赖于政府的指导和服务，兄弟区的一些成功的做法较好地说明了这一点。

河东区“三个基地”的建设、发展现代服务业“五区三带”规划的实施，为中小企业的创业开辟了广阔的空间，也为中小企业的发展提供了宽广的舞台。

大力推动区域内中小企业健康、快速、持续的发展，是振兴区域经济，全面落实区第九次党代会确定的“科学发展，强区富民，建设和谐河东”的部署要求的有效手段。目前，针对我区的实际情况，应抓紧组建我区促进中小企业发展的工作机构，并采取以下措施：

（一）加强贯彻落实国家和天津市关于支持促进中小企业发展的法律、法规、政策，用足用好各项政策。

（二）推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件，解决中小企业融资难的问题。

（三）加强对中小企业的指导和服务，推动中小企业的技术创新，技术改造。

（四）根据《天津市贯彻《中小企业促进法》办法》的要求，区政府设立扶持中小企业发展专项资金，重点用于支持中小企业服务体系建设和中小企业发展基金。同时，积极争取利用市财政促进中小企业发展的专项基金，为我区中小企业提供支持。

（五）搭建中小企业培训、管理、咨询服务平台，提高对中小企业进行指导和服务的水平。

为把工作措施落实到位，建议尽快组建河东区中小企业发展促进局，负责对河东区的中小企业发展实行统筹规划；综合协调和指导服务；推动促进中小企业发展的法律、法规、政策的贯彻和落实。同时，建立和完善我区中小企业社会化服务体系。在学习借鉴其他兄弟区成功经验的基础上，结合我区实际与特点，做好以下几项基础性工作：

（一）成立河东区中小企业服务中心

该中心为非营利性事业单位。主要任务是沟通政府与企业的联系，协助政府做好对中小企业指导和服务工作。联合政府有关职能部门、社会中介结构和相关企事业单位，创建专业化、社会化、市场化、区域性的中小企业服务体系，具体包括：为中小企业提供市场开拓信息、招商引资资源、融资贷款、政企沟通、指导服务、咨询诊断、法律维权、代办、节能降耗、减负增效、信息化以及培训、管理、咨询等方面的服务工作。同时充分利用市中小企业服务中心现有的服务体系，为我区中小企业提供服务和改革支持。

（二）创建两个平台

1、创建为中小企业服务平台

以中小企业服务中心为依托，成立河东区中小企业协会和中小企业信用促进会，联合社会中介机构为中小企业解决融资、培训、管理、技术创新、信息等急难问题。

2、创建中小企业发展平台

以都市型工业园区开发建设为载体，申请部分国家专项发展基金，建设中小企业创业基地，为中小企业提供良好的发展空间。

（三）结合天津市“十一五”期间，市中小企业局培育中小企业的“百、千、万工程”的实施，在区域内选择一部分科技型、鼓励性的中小企业进行重点扶植。争取每年打造10—15户中小企业，帮助其尽快做大、做优、做强。同时，实施品牌发展战略，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品，提升我区中小企业的发展水平。

（四）加大招商引资工作力度，整合区域内资源，结合园区建设，引进一批国内外知名企业落户我区，进而提升我区中小企业整体实力。

综上所述，进一步贯彻落实《中小企业促进法》，建立和健全河东区负责中小企业指导和服务的工作机构及社会化服务体系，从根本上加大我区促进中小企业发展工作的力度，为企业创业与发展搭建平台和创造良好的环境，不仅有利于吸纳更多的企业来我区创业与发展，保证区域内原有的中小企业能够健康、快速、持续地发展，而且有利于进行河东区发展现代服务业“五区三带”规划的建设，有利于实现“三步走”和“三个基地”的建设目标，有利于落实“把握机遇，迎难而上，全力推动区域经济又好又快发展”的工作要求。通过我们不懈的努力，进而达到全面实现“科学发展，强区富民，建设和谐河东”的宏伟目标。