非公有制企业党建工作情况调查与思考报告

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改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，已成为我县国民经济的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作，是贯彻党的十六大精神，坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，促进非公有制经济健康发展的必然要求，也是发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，巩固党的执政基础和政权基础的内在要求，更是促进企业生产经营管理，维护广大职工合法权益，引导企业健康发展的现实要求。为进一步摸清我县非公有制企业党建工作情况，切实加强和改进非公有制企业党建工作，最近，我们结合贯彻党的十六大和省非公有制企业党建工作座谈会精神，通过走访、座谈、问卷调查等形式，对全县非公有制企业党建工作情况进行了调查。

一、全县非公有制企业党建工作的基本现状

到目前，全县共有非公有制企业10433家，其中个体企业9476家，私营企业957家，企业投资者1809人，从业人员36063人。这些企业中50人以上职工企业65家，其中100人以上职工企业25家。2002年非公有制企业工业总产值37.6亿元，占全县工业总产值的95.7％。企业中共有党员629人，按要求应建党组织的48家企业全都建立了党组织，50人以上企业全都有了党员。在各级党委、政府的努力下，全县非公有制企业党建工作取得了一定的成绩，主要表现在:

1、加强领导，构筑非公有制企业党建工作格局。近年来，县委在统一认识的基础上，提出了把非公有制企业建设成为“党建工作的新园地，共同富裕的新天地，发展党员的新阵地，培养人才的新基地”的党建工作思路，不断加大领导和指导力度，建立健全了三项制度。一是建立县级领导挂钩联系制度。为加强领导，促进企业发展，我们每年都根据企业的发展状况和规模排出20强重点企业，建立了县领导挂钩联系制度，并下发了《县领导挂钩联系非公有制企业情况反馈表》，要求县领导到企业调研指导后，及时填写好情况反馈表。二是实行目标考核。县委把非公有制企业党建工作作为农村基层组织建设工作的一项重要内容，列入了对有关乡镇和部门年度党建目标考核的重要内容，并做到每年年初召开非公有制企业党建工作联席会议，对目标考核内容进行修改完善，年中在组工例会上进行督查，年底结合县委、县政府综合目标考核进行检查。三是实行季报制度。有关乡镇党委每季都对非公有制企业党建工作进行一次自查，并填写好非公有制企业党建工作情况统计表上报县委组织部。从而形成了由县委统一领导，组织部牵头抓总，有关部门密切配合，乡镇党委具体负责，企业党组织全力抓好落实的工作格局。

2、夯实基础，不断壮大非公有制企业党的力量。几年来，我们按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针开展工作，各企业党支部都制订了党员发展三年规划，严格按照“一推三公示”的要求积极慎重地做好发展工作。在具体工作中做到三坚持：一是坚持把发展党员工作的重点放在技术骨干和经营管理骨干上；二是坚持把发展党员工作的着眼点放在培养壮大入党积极分子队伍上；三是坚持把发展党员工作的落脚点放在提高质量上。据统计，近几年在非公有制企业中共发展党员186人，现企业中共有党员629人，入党积极分子300余人。同时，按照“积极稳妥，创造条件，因地制宜，分类实施”的要求，根据企业类型、规模和党员人数等不同情况采取单独组建、联合组建、挂靠等形式灵活设置党组织，按要求应单独组建党组织的48家非公有制企业均建起了党组织，50人以上固定职工的企业均有党员，按要求应组建工会和团组织的企业均建起了工会和共青团组织，对没有建立党组织和没有党员的800多家企业，全部选派和确定了党建工作指导员和挂钩联系党员，使党的工作覆盖到所有非公有制企业。

3、依托载体，有效推进非公有制企业党建工作再上新台阶。我

们根据本县实际，积极探索非公有制企业党建工作有效载体，先后开展了非公有制企业党建月、创建示范支部、“我为企业献一计”等活动，取得了良好的效果，全县非公有制企业党建工作基础进一步得到夯实，环境得到进一步优化。今年7-8月份,我们在全县非公有制企业中开展了以“制订三年规划、组织党务工作者培训、抓好党建覆盖网建设、创建新一轮示范党支部和加强民主化建设”为主要内容的“非公有制企业党建工作提升月”活动。活动月期间，新建党组织6家，对未建立党组织和没有党员的800多家企业选派和确定了党建工作指导员和挂钩联系党员，14家非公有制企业党支部申报县级“示范党支部”，26家企业推行了厂务公开制度，已建党组织的企业都召开了“企务恳谈会”和开展党员“设岗定责”活动。

4、积极探索，充分发挥非公有制企业党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。非公有制企业党组织和党员是党在非公有制企业全部工作的基础，是推动企业健康快速发展的促进力量。近几年，我们从非公有制企业的情况和特点出发，先后开展了“企务恳谈会”和党员“设岗定责”活动，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的方式方法。“企务恳谈会”自2001年8月在省非公有制企业党建工作示范点——浙江雅仕寝品有限公司试点取得成功后，现已在全县已建党组织的非公有制企业中全面展开。目前该项活动已不断深化，从开始时的泛泛而谈，逐渐向如何促进企业生产经营某一方面的专题进行恳谈，成效更为明显。如缙云布厂年初通过召开专题企务恳谈会与员工达成了“内抓质量、外树品牌”的共识，短短几个月，企业产值同比增长20%，是企业创办以来形势最好的时期。今年，我们在浙江寿尔福化学有限公司试点的基础上，在全县已建党组织的企业中开展了党员“设岗定责”活动，共有520多名党员落实了相应的“岗位”，明确了相应的责任。党员“设岗定责”活动的开展，大大增强了企业中党员的责任感和主人翁意识，形成了“有为就有位”的共识；巩固了企业党组织的政治核心地位，进一步增强了企业党组织的凝聚力和战斗力；优化了企业发展的软环境，有效地促进了企业的发展。如浙江寿尔福化学有限公司今年上半年实现工业总产值4905万元，同比增长83.33%。

二、我县非有制企业党建工作存在的主要问题及原因

应该说经过几年来的积极探索和大胆实践，我县的非公有制企业党建工作迈出了可喜的步伐，取得了一定成效，但跟非公有制企业迅猛发展的态势相比还很不适应，离上级组织部门的要求还有不少差距，存在的主要问题有：

l、党组织设置存在薄弱环节，离真正覆盖还有一定距离。我县的非公有制企业大多是小打小闹的家庭作坊式小企业，许多企业既没有条件建立党组织，也没有工青妇等群众组织的依托，成为党建工作的薄弱环节。据统计，目前全县除个体外的957家非公有制企业中，已建党组织的只有48家，占5％，有党员的只有81家，占8.5％，还有91.5％的企业没有党员。虽然在党建工作提升月期间，我们向这些没有建立党组织的企业选派和确定了党建工作指导员和挂钩联系党员，但要充分发挥作用还需一定时间。

2、领导和指导还不尽到位，工作力度需进一步加大。一是一些企业存在有组织无活动、有活动效果不明显等现象。许多企业党组织过组织生活，仅局限于组织党员读几个文件，学习几篇文章，内容缺乏吸引力，起不到应有的作用。二是非公有制企业“隐性”党员还比较多，全县共有“隐性”党员140名，占非公有制企业党员总数的22%，教育管理较为被动，出现了在同一企业工作，而党员不能参加同一支部活动的状况。三是工青妇等配套组织建设相对迟缓。一些企业用“建党”代替“党建”，错误地认为党建工作只限于管理党员，或者仅仅是看作占阵地、树形象，放松了对工会、共青团和妇联等配套组织的建设。

3、运作机制不够科学有效，党组织发挥作用仍有距离。一些非公有制企业就党建而党建，为规范而规范，工作局限于抓自身建设，不能自觉地围绕企业的生产经营管理这一中心，为促进企业的持续健康发展服务；还有一些企业党组织维护广大职工合法权益的意识不强，做广大职工思想政治工作的办法不多，帮助广大职工改善生活环境、提高生活质量的路子不宽，不能充分调动广大职工的工作积极性，在职工群众中的政治核心地位不够明显。

从我县非公有制企业党建工作的实际情况来看，造成这些问题的原因是多方面的，主要有：

1、认识上有偏差。一些部门、乡镇对非公有制企业党建工作的

重要性、紧迫性缺乏正确的认识。有的认为企业是以经济效益为中心，只要把经济发展起来就行，抓不抓党建无碍大局；有的认为非公有制企业党建工作难度大，抓一时难以见效，再者多一事不如少一事，因此工作消极被动，普遍存在布置少、指导少、检查少的现象；从企业内部来看，一些企业主对建立党组织还存有疑虑、担心和排斥心理，有的怕党组织建立后会干扰企业的自主决策，有的怕党组织建立后开展活动会影响企业的正常生产经营，有的非党业主怕建立党组织后，党组织负责人将会超越自己的权威。另外，企业中还有相当数量的“隐性”党员，这些党员认为自己是在企业打工，工作不稳定，如果将组织关系留在农村，在村级班子换届选举及其他一些工作中还有一定的权利，因而不愿将组织关系转到企业。

2、现实中有难点。应该说随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立，非公有制经济发展迅猛，已成为我县经济的主要成分，但由于我县的非公有制企业规模小，分布散，变化快，人员构成复杂，正处于发育发展阶段，这给党建工作带来了很大困难，具体体现在：一是建立党组织难度大。与国有企业、乡镇集体企业相比，非公有制企业党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。据统计，我县除个体外的957家非公有制企业中，职工人数在50人以下的企业892家，占93.2％，还有95％(909家)的私营企业由于规模小、无党员或仅有个别党员，不具备单独建立党支部条件；在已建党组织的48家非公有制企业中，也有相当一部分因为规模小，竞争力不强，难以经受市场经济浪潮的冲击，因而生产不够稳定，人员流动大，党组织难于巩固。二是党组织活动难开展。企业是以生产经营为中心，大多数党组织开展活动全凭业主的喜好和认可程度，因而党组织活动的时间和经费就难以保证，这给党组织开展活动带来了不少困难。三是党员难发展。按规定，为确保发展党员质量，入党积极分子必须经过一年以上的考察，具备入党条件，才能列为发展对象。可非公有制企业由于员工流动性强，往往党组织认为比较合适的人选考察期未满就离开了企业，这就给发展优秀员工入党带来了困难。

3、党务工作者素质不高。随着非公有制企业的不断发展壮大和党建作用的不断增强，企业主对企业的规范化管理越来越重视，对党建工作提出了更高的要求，这就要求党务工作者成为既熟悉企业生产经营业务，又有较强的政治素质，既有胜任本职工作的组织协调能力，又有一定的文化知识和理论水平的复合型人才。尽管近几年我们每年都组织非公有制企业党务工作者进行培训，党务工作者的业务水平有了一定提高，但还不能适应形势和任务的需要。从我县已建党组织的48家非公有制企业党支部书记的调查情况来看，党组织书记平均年龄50.6岁，60岁以上的有4人；文化程度在大专以上的只有6人，高中文化程度16人，初中以下的有19人；曾从事过党务工作的只有1人，这与非公有制企业党建工作的要求很不适应。

三、加强我县非公有制企业党建工作的主要对策和措施

非公有制经济的迅猛发展和当前党建工作所面临的困难和问题，迫切要求我们要进一步加强和改进非公有制党建工作，积极探索工作路子，有效地促进企业的健康发展。

1、统一思想，提高认识，切实加强对党建工作的领导。党的十六大明确指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的持续健康发展。非公有制企业党组织是党在非公有制企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，是推动非公有制经济持续健康发展的可靠保证。我们各级党组织要增强政治敏锐性，从讲政治的高度重视非公有制企业党建工作。县基层党建领导小组和非公有制企业党建联席会议成员单位要继续加强对这项工作的领导，各职能部门要把非公有制企业党建工作摆上议事日程，切实做到同步规划、同步研究、同步部署、同步检查、同步考核。同时还要利用党建培训班和组工例会等形式，认真组织有关乡镇、部门学习党的十六大和全省非公制企业党建工作座谈会精神，使他们进一步认识到加强非公有制企业党建工作是新时期加强党的领导、巩固党的执政地位的需要，帮助克服“重经济、轻政治”、“重建厂、轻建党”的想法，从而提高抓好非公有制企业党建工作的主动性和自觉性。

2、因企制宜，扩大覆盖面，提高非公有制企业党组织的组建率。严格按照党章规定，根据企业实际，坚持有利于党组织开展活动，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的原则，因企制宜搞好组建工作。对生产经营比较稳定，固定职工在100名以上或正式党员3名以上的非公有制企业都要建立党组织；对仅有个别党员的企业，采取联合组建、挂靠组建等方式建立党组织；对没有党员的企业，要以乡镇、行政村、社区、工业小区、专业市场、行业协会等党组织为基本覆盖单位，通过选派党建工作指导员或指定党建工作联络员，积极开展工作，确保党的工作覆盖到所有非公有制企业。

3、明确目标，突出重点，进一步提高非公有制企业党务工作者素质。党务工作者素质高低直接关系到非公有制企业党建工作的成效。一是要配强党组织负责人。要进一步拓宽视野，根据不同企业的实际情况，通过内选、外聘、公开选拔、推荐选派等方式，配强企业党组织主要负责人。要把那些党性观念强、思想政治素质好、懂经营管理、熟悉党务工作、乐于奉献的同志选配到这一领导岗位上来；二是要抓好培训。县里每年都要安排一定的时间，重点抓好企业党组织主要负责人的培训，党组织其他班子成员的培训主要由其上一级党委负责。培训内容应根据不同类型企业的实际情况，周密安排，精心设置，重点进行党的基本理论、企业生产经营管理、科技知识和法律知识的教育，为企业培养一批懂经济、善管理、精党务的复合型人才；三是要建好人才库。要进一步拓宽渠道，扩大视野，搞好非公有制企业党务工作者人才信息库的组建工作。针对企业中党务工作者年龄偏大，文化水平偏低，党建工作经验缺乏的实际情况，党务工作者可在企业的党员中选举产生，也可从有党务工作经验的党和国家(离)退休人员中选聘，还可在优秀大中专毕业生中选聘。

4、积极慎重，强化管理，进一步加强非公有制企业的党员队伍建设。“打铁还需自身硬”，要搞好非公有制企业党建工作，加强党组织的自身建设非常重要。一是认真做好党员发展工作。要继续按照发展党员的十六字方针，从严掌握，坚持把发展的重点放在技术骨干和经营管理骨干上。对企业主入党问题要认真按照十六大和新《党章》精神，积极做好教育引导工作，切忌草率行事；对外来务工人员要求人党的，要认真考察入党动机，发展前要派人或发函到原工作单位或户籍所在地了解有关情况，严把政审关。在发展中还要特别注重和反对降低党员标准的倾向，杜绝“金钱党员”和“人情党员”产生；二是加强教育管理。对非公有制企业的党员教育管理要实行分类实施，突出针对性和实效性。对业主党员，要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育和引导他们不仅要带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系，而且要严格遵守《党章》，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育管理和监督；对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营、发展社会主义市场经济作贡献；对企业中“隐性”党员的教育管理，要加强党的宗旨、理想信念、党员标准教育，加强“三个代表”重要思想教育，克服个人主义思想，切实增强党性观念与全局意识，对那些不在村里担任主要职务而在企业连续工作六个月以上无正当理由不转组织关系，不参加组织生活，不完成组织交办任务的同志，要进行严肃批评。

5、建带并抓，互为推动，形成整体推进的良好态势。非公有制企业既是党建工作新领域，又是工会、共青团建设的新领域。“党强群团活，党带群团动。”党建带动工会、共青团建设，根本在建，关键在带，我们在与工会、共青团抓好群团建设的同时，还要注重做好“带”的工作。一在思想上带。非公有制企业党组织在组织学习、开展活动时，一般要吸收工会、共青团干部和优秀工人、先进青年参加；同时要加强和改进对群团组织的领导，积极帮助指导工会、共青团开展丰富多彩的活动。二在工作上带。要进一步明确非公有制企业工会建设、共青团建设的指导思想、目标任务和工作措施。要把非公有制企业工会、共青团建设作为党建工作的有机组成部分，摆上议事日程，做到制定目标、部署工作、检查考核“三同步”。三在组织上带。要积极把是党员、符合条件的工会主席或团组织负责人培养为党组织负责人或党组织班子成员；要把不是党员的工会主席和团组织负责人作为重点培养对象，对具备条件的及时予以发展。对暂不具备建立党组织条件的企业，要先建好工会、共青团组织，通过工会、共青团组织的工作，为建立党组织创造条件。

6、大胆实践，勇于创新，积极探索发挥作用的途径和方法。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机和活力的源泉。”要针对非公有制企业点多面广，在经营模式、组织形式、行为方式等方面的分散性、变动性、复杂性，因企制宜开展党建工作，要按照“帮助、促进和协调、监督”的要求，明确职责，摆正位置，本着“企业需要、员工欢迎、业主理解支持”和“业余、小型、分散”的原则，找准切入点、着力点和结合点，做到原则性和灵活性相统一，参与而不干预，配合而不迁就，引导而不强制。围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，切实保证当前和今后一个时期我县非公有制企业党建工作重点任务的顺利实施。我们要继续总结推广“企务恳谈会”、党员“设岗定责”、“厂务公开”的经验和做法，积极探索党组织发挥作用的途径和方法，促进企业的健康发展。各企业党组织要通过对党员的教育管理，引导党员在不同岗位上发挥先锋模范作用，开展技术攻关、提合理化建议和劳动竞赛等活动，保证企业生产经营和各项任务的完成；要通过加强对工会、共青团等群众组织的领导，增强党组织在维护职工合法权益，开展企业精神文明建设等方面的作用；要在解决劳资矛盾上搞好协调，既维护职工的合法权益，又维护私营企业主合法权益和正当经营，做好私营企业主与员工的沟通、劳资矛盾的化解和协调工作，把问题解决在萌芽状态，保证企业生产经营的正常进行；要通过党员管理人员直接参与企业管理的合法地位，对企业行为进行监督，体现党组织的意图，发挥党组织的监督作用；要通过对企业职工群众的思想政治工作提高职工群众的工人阶级觉悟和为企业生产经营服务的意识；要通过加强对党内外群众的联系等方式，增强党组织的凝聚力和号召力。