强化农村党建目标管理加强农村基层组织建设的报告

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党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是直接执行党的路线方针政策、团结带领群众实现党的奋斗目标的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。在党的建设进入全面推进的新阶段，农村基层党组织肩负着重要的使命，要求不断提高自主活动能力和自我解决问题的能力，按照“三个代表”要求，保持党员队伍先进性，以改革的精神推进党的建设。

一、当前农村党建工作存在的主要问题

目前，农村基层党建工作还存在不少问题，主要表现在：一是认识不高。部分基层党组织对基层党建工作的重要性和复杂性认识不充分，认为党建工作是“软任务”、“软指标”，相对农村经济发展工作而言，看不见摸不着，内容不具体，伸缩性大，难以建立起一套像经济社会工作那样比较科学，可操作性强的考核运行机制。个别乡镇党委抓经济发展理直气壮，大张旗鼓，投入精力多，而在抓农村党建工作时，停留在一般性号召，不愿投入更多的精力。“重发展，轻党建”的现象比较严重。二是思路不新。面对新形势，部分农村基层党组织抓党建工作思想不够解放,工作思路不宽，不能很好地将党建工作与农村经济发展工作结合在一起，经常出现党建脱离中心或者是党务混同与政务，方式方法上机械重复“炒冷饭”，误认为抓党建就是抓抓活动“一阵风”而已,殊不知农村党建是一个常抓常新的课题，是一个长期的系统性工程。三是行动不力。个别镇村抓党建工作兴趣不浓，积极性不高，平时缺乏调查研究,缺乏理性的思维，不善于或者无能力做结合点的文章，落实政策打折扣，上级有要求时“动一动”,有时间“抓一抓”，没时间就“放一放”，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，党建目标不明确，考核办法不具体，奖惩措施不兑现，出现“平时不烧香，急来抱佛脚”的现象。个别基层党组织存在制度纸面化、口头化、临时突击拼凑文字材料，总结粉饰拔高和“一果多枝”，虚于应付检查考核。

二、推行党建目标管理制度是新形势下农村党建的有效途径

近年来，我们按照“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的要求,从强化党建目标管理，加强基层党组织建设出发，以“三级联创”为抓手，以改革的精神和创新的思路，积极探索，努力实践，逐步建立了一套“硬化目标，量化指标，细化考核，优化结果”的党建工作运行机制，促使全区经济社会工作与党建工作同步规划，同步实施，同步考核，同步奖励。

（一）建章立制，硬化任务，实现由软到硬的转变

制度建设是农村党建工作带有根本性、稳定性和长期性的工作，是对成功经验进行科学化的总结规范，是现有规则与实践结合而不断创新的过程。我们必须积极探索党建工作的新路子，以“三个代表”重要思想为指导，对党建工作的领导方式、活动载体、工作手段等不断进行制度创新，从制度的相对滞后向紧贴中心转变，从松散的软指标向硬任务转变，逐步形成相关配套，紧密衔接，约束有力的制度体系。

1、建立农村党建工作岗位责任制。强化管党责任，建立“第一责任人”制度，明确班子成员的岗位职责，逐级负责，责任到人。形成党建工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。自觉地把农村党建工作列入重要议事日程，为全面落实农村党建工作目标管理创造条件,提供组织保证。

2、建立农村党建工作目标管理制度。实行以“目标设定、任务细化、责任分解、督促检查、考核奖惩”为主要内容的目标管理责任制，是完成好农村党建目标任务的有效手段。要按照“实事求是、分类指导、突出重点、务求实效”的原则，完善农村党建工作目标工作制度。在考核内容上，主要体现“班子表率作用好，基层组织建设好，工作机制好，带领发展效果好，农民群众反映好”五好目标。在考核方法上，实行“党组织申报，组织争创，验收考核，表彰奖励”的考核办法，将考核步骤分为自评、考评、公布结果、奖惩兑现四个阶段。在组织考核上，成立农村党建工作目标考核小组，加大考核力度。

（二）科学管理，量化指标，实现由粗到细的转变

建立一套科学、合理的管理体系，是农村基层党组织实践“三个代表”，发挥政治核心作用的可靠保证。科学有效的管理必须细化、量化。

1、把握原则，突出重点。一是全局性。从全局出发，确保完成中心工作，发挥农村党建工作把关、定向和服务保证作用，防止和克服就党建抓党建的“一头热”，党建脱离中心“两张皮”，党务混同于政务的“一锅粥”等不良现象。二是针对性。把农村基层党组织的标准定在转变作风，强化服务上，围绕加快经济发展、带领群众增收致富、提供公共服务、推进社会事业发展、倡导文明新风、营造安定祥和环境、关爱困难群体等工作下功夫，制订切合实际，具有针对性，可作为考评工作效益依据的指标。有效地发挥激励导向作用。

2、科学设定，量化指标。把农村党建工作纳入岗位目标管理考核的内容，让每一项农村党建工作尽可能地量化指标，定出党建工作考核目标分值，明确各项指标的数量要求、标准，便于对工作结果在考评时以分值确定，有效避免考核结果出现一笔“糊涂帐”。通过量化指标，化抽象为具体，化“空洞”为生动，化“无形”为有形，使努力有方向，考评有依据。

3、立足平时，注重经常。年终考核的工作成绩是平时工作的总体反映，只有平时的工作上去，考核时才能出好成绩，才能推进农村党建工作。突出抓党建工作经常性的落实，在经常性上下功夫。经常性工作的落实，是确保基层组织工作稳步健康发展的前提。决不能仅仅停留在召开会议、下发文件等形式上，更不能会议开完了，党建目标及考核办法下发了，就撒手不管了。要在抓实、抓深、抓到位上下功夫，实行工作调度和情况通报制度，既注重考核成绩，又看平时成绩，把平时检查评比情况纳入考核分值，以平时的数量来保证最终的质量。

（三）紧贴实际，细化考核，实现由虚到实的转变

1、完善考核办法。围绕新农村建设这一中心工作，依据农村党建工作内容，做到管理目标、考核内容与当年的工作任务相统一。根据需要适时进行考核，实行定期考核与不定期考核相结合，整体考核与个体考核相结合。在实施管理目标考核中，把握好“四化”：在“深化”上动脑筋，增强考评标准的系统性；在“细化”上下功夫，增强考评标准的可操作性；在“强化”上花力气，增强考评制度的严肃性；在“实化”上定举措，增强考核制度的有效性。

2、规范考核程序。考核采取自我评价、群众评议和组织考核审定相结合，逐级考核推荐的办法，充分听取基层和群众的意见，深入了解各级党组织和党员干部发挥作用情况，人民群众满意程度。在考核过程中采取“听、看、查、访、谈”等工作方法，做到严格考核，据实评分。

3、公开考核结果。按制定的工作目标，评分标准与农村党组织党员干部落实岗位目标情况及其工作实绩，进行全面分析比较，作出客观的评价和结论。按照考核分值，确定为好、中、差三个等次。将考核结果进行公开，主动接受群众的评议和监督。

（四）奖惩分明，优化结果，实现从无到有的转变

考核的目的在于推动基层党建工作，促进队伍素质的整体提高，因此，必须兑现考核结果，优化考核结果。

兑现考核结果，实行“按实评先，按分发奖，按分选任”的办法，使基层党建工作考核目的变成看得见、摸得着、感受得到得效益。实施三个“挂钩”：一是与评功评先挂钩。规定年度先进党组织、优秀党务工作者推选名单必须从党建工作达标单位中产生。二是与干部提拔使用挂钩。把职务的选任与基层党建目标考核结果相连，在选拔干部中引入激励竞争机制，对认真履行党组织工作职责且所在单位党建工作达标的党务干部，在同等条件下优先考虑提拔使用，变过去党建工作的“不愿干”为“抢着干”，增强基层党委抓党建工作的权威性。三是与经济利益挂钩。每半年考核一次，评出奖励等级，拉大奖金差额，实行不同等次拿不同的奖金数额。对党建工作不落实，个人受到党纪政纪处理的，取消个人全部考核奖，并与本镇、本村奖励情况相挂钩。通过实行“三挂钩”，提高各级党组织做好农村党建工作的积极性和主动性，形成人人关心、参与落实党建目标责任制的良好局面。

三、推行农村党建目标管理制度的几点启示

1、正确把握农村党建与经济建设的关系是农村党建目标管理制度得以坚持的前提。围绕经济抓党建，抓好党建促经济，这是新形式下农村党建的根本指导思想。只有坚持两者有机结合，相互促进，才能使党建工作目标管理制度真正取得实实在在的效果。在工作实践中，我们必须突出两点：一要突出目标管理的横向统一。要把经济建设、党的建设、精神文明建设作为一个有机整体，既要考虑他们相对独立性，更要注意三者之间的统一。二要突出运行过程的纵向连续。做到经济工作与党建目标同步下达，措施同步到位，考核同步进行，奖惩同步兑现。

2、加强领导，整合力量是农村党建目标管理制度得以坚持的保证。实施农村党建目标管理制度是一项系统的工程，关键在于各级党组织的领导，要充分调动各职能部门的积极性，采取有效的办法协调各部门之间的工作，整合各部门的力量，打好农村党建工作的总体战。首先，对党建工作实行集体领导和分工负责相结合，镇、村班子成员要以身作则，率先垂范，自觉的履行党建工作职责，形成班子之间分工上双向交流，认识上换位思考，工作上齐心协力抓党建的格局。其次，部门要抓好党建工作联系点的建设，不断深化“双联双带”活动的内涵。每个部门都有党建和经济工作相结合的联系点，经常到联系的镇村进行调研，探索党建新途径。

3、坚持创新思维是是农村党建目标管理制度得以坚持的动力。党建目标管理工作要常抓常新。一要坚持观念上的创新，要树立和落实科学发展观，坚持把党的执政能力建设贯穿党建工作的全过程，强化“两手抓，两手都要硬”的意识，服务中心、相互促进的意识，适应形势、与时俱进的意识。二要坚持方法上的创新，围绕党建目标，以农村党员先进性教育活动为纽带，深入开展基层党建“改革创新奖”评比活动，充分调动各级党组织的积极性和创造性。办好试点，注重典型引路，深入开展基层党建工作示范点创建活动，充分发挥示范点的引导、辐射作用。