社区党建工作情况报告

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中卫市现有社区居委会29个，总户数38831户，总人口131818人。全市共设立社区党支部24个（其中联合支部2个），共有党员709人。近年来，在各级党委的正确领导下，我市社区党组织以阵地建设为突破口，以“街道社区党建工作示范区”创建活动为载体，不断加强社区党建工作，延伸了社区党建工作的触角，进一步增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

一、主要工作

（一）理清工作思路，营造浓厚氛围

撤县设市后，随着城市人口的不断增加，社区工作的内容进一步拓展，社区党支部工作已由纯党务工作向完善社区服务、方便居民方向发展，为此，我们及时转变工作思路，确定了把党建工作有机融于社区各项服务管理工作之中，以党建带共建，走社区大党建的总体工作思路。在工作中，我们坚持做到“一同步三共建”，即：社区党建工作与经济工作同步，组织共建、队伍共建、活动共建。同时，制定出台了《关于切实加强社区党组织建设的意见》等一系列文件，建立健全了组织领导机构，成立了社区共建工作领导小组，明确了目标任务和职责分工，为全面抓好社区党建工作奠定了基础。为了帮助驻地单位、社区干部转变观念，营造工作氛围，我们还采取召开不同层次会议、组织外出参观学习等形式，开展扎实有效地宣传，确保了社区党建工作的健康发展。2003年以来，我们先后组织城区有关镇（乡）主管党务工作的副书记、市民政局主管领导、城区文昌、滨河等镇（乡）的社区党支部书记到银川和大武口参观学习了社区党建工作，今年5月份和10月份，又组织城区文昌、滨河两镇及中宁、海原两县有关镇（乡）的党委副书记、社区党支部书记到福建、上海参加了社区党支部书记培训班，通过培训，开阔了他们的视野，启发了思路，进一步增进了对社区党建工作的了解，坚定了搞好社区党建工作的信心。

（二）创新工作机制，形成共建体系

一是完善“二选一兼”的选人用人机制。“两选”即选拔政治素质好、工作能力强、业绩突出、群众公认的社区党员干部担任社区党支部书记；选派镇（乡）及企事业单位的党员干部到社区担任党支部书记。“一兼”即对具备条件的社区实行社区党支部书记兼任居委会主任。目前，城区13个社区党支部中，有11个社区党支部书记和居委会主任实现了“一肩挑”。二是完善了“四会二员”的工作机制。为广泛动员社区单位和居民群众参与社区建设，城区文昌镇、滨河镇各社区设立了妇女计生委员会、公共卫生委员会，治安保卫委员会、社会福利委员会，聘请了社区党建工作联络员和政治理论辅导员，将每月15日定为“党员活动日”，在加强对党员经常性教育的同时，听取各委员会的工作汇报，统一安排工作，丰富社区活动。三是完善了“四位一体”的资源整合机制。按照“资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，采取“财政出一点、党费支一点、居委会筹一点、社区单位助一点”的办法，加大阵地建设力度，先后投资500多万元，在城区建设了中山、长安、槐树巷、团结巷、迎新、祥瑞、蔡桥路、华西等8个社区党支部的党员活动室，进一步改善了社区党员活动的条件。

（三）提高干部素质，建立育人机制

为了切实提高社区党员干部的整体素质，我们主要突出了“三抓”。一是抓思想教育。在进行党的基本知识、大政方针教育外，突出了对社区党员新思想、新观念和爱岗敬业、无私奉献精神的教育，教育他们树立全心全意为人民服务的思想意识，扎根社区、服务社区。同时，组织开展了“我为人人做贡献，人人为我送温暖”为主题的“十个一、三个无”竞赛活动及党员“评星定格”活动，有效地激励了社区党员在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，进一步增强了党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。二是抓素质提升。采取市党校或镇（乡）党校办班、组织外出参观学习、年度整训等形式，加强对社区党员干部的培训教育，各社区党支部每季度组织党员上一次党课，年底对全体党员进行培训，使党员干部适应岗位、驾驭工作的能力不断增强。三是抓目标管理。实行市委与县委（城区镇乡）、县委与镇（乡）党委、镇（乡）党委与社区党支部、社区党支部与党员层层签定目标管理责任书的四级目标管理制，并定期不定期对各支部党建工作进行督查、检查，有效地促进了社区党建工作的开展。同时，各社区党支部还建立了《“”制度》、《组织生活会制度》、《党员学习制度》、《目标管理制度》等，做到了各项工作有章可循。

（四）坚持与时俱进，丰富党建内涵

一是强化社区经济服务，创建经济型社区。指导社区党组织积极兴办各种形式的服务组织，引导居民自办服务企业，支持下岗职工兴办个体、私营企业，在尽力解决就业问题的同时，服务社区经济建设。城区文昌镇部分社区面向居民家庭创办了便民粮店、商店、压面房、烤饼店，钟点工、车辆存放等经济项目，开展了便民低偿服务，弥补了办公经费的不足。滨河镇中山社区成立了一站式服务中心、党员教育培训中心、中老年活动中心、星光艺术团活动中心及健身室、阅览室、书画室、乒乓球室等“四个中心、四个活动室”，为社区居民提高系列服务，取得了较好的社会效益和经济效益。

二是强化社区公益服务，创建服务型社区。以再就业服务中心和社区服务站点、志愿队伍为依托，挖掘社区资源，发挥辖区单位的共建优势，从小处抓起，增强居民对社区的认同感和归属感。近年来，我市社区共建立青年志愿者服务组织60多个，网络青年志愿者1000多人。各社区党组织根据社区内在职党员的专长组成多种类型的志愿者服务队，深入社区党员和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。在社区卫生方面，社区志愿服务队伍轮流打扫各垃圾点卫生，并全面督促、推进“门前四包”工作，使居民群众的生活环境有了明显改善。大力弘扬社会公德，倡导奉献精神，组织开展了“一帮一”、“群帮一”活动，城区文昌镇蔡桥路社区党支部多年坚持为敬老院老人买菜买药，打扫卫生，逢年过节，为老人们送上节日礼物。加强社区了治安工作，采取重点区域巡逻与楼院看护相结合，邻里相互照应与经常督查相结合的管理体系，配合司法机关深入开展“严打整治斗争”，与社区单位共同做好刑事解教人员的帮教工作，进一步增强了安全防范意识，使社区治安案件大幅度下降，治安环境有了明显改观。

三是强化社区文化服务，创建文化型社区。在全市广泛开展了“科教、文体、法律、卫生”“四进社区”活动。市文化体育局、文昌镇社区办中老年体协、文艺宣传队将文艺节目、电影等带进了社区，卫生局经常开展义诊，检察院、公安局、法院、司法局等制作了法律宣传展版，受到了居民群众的欢迎。充分利用辖区现有文化教育资源，引导居民群众积极参与形式多样、健康向上的各类文体活动。城区滨河镇中山社区、中宁县新堡社区等党组织还组织了中老年健身操队、秧歌队，以活动的丰富性增强党组织的凝聚力。各社区都建立了网络化计划生育管理体系，把工作重点放在了加强对流动人口的管理上，督促、指导城区中南百货批发市场等外来人口聚集地成立了计划生育协会，配齐配全了计划生育专干，杜绝了多胎生育，超计划生育、无证生育等现象。同时，各社区党组织还与市直有关部门、单位积极联系，开展了《公民道德建设实施纲要》宣传活动，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，大力宣传以“社会公德、职业道德、家庭美德”教育为主要内容的“五好文明家庭”、“五好文明家庭标兵户”等活动，初步营造了明礼守信、崇尚文明的良好风尚。

二、存在问题

虽然我市社区党建工作取得了一定成绩，但也还存在着一些不容忽视的问题：

一是社区建设的工作机制不够完善。从目前全市社区现状来看，社区的上级主管部门在社区建设中的地位还不够明确，工作机制还不够顺畅。镇（乡）作为社区的直接管理单位，其主要精力放在了农村，对社区工作的重视程度不够，精力投入不大；同时民政部门作为社区建设的主体单位，对社区建设的资金投入力度不大。另外，社区居委会与社区单位共驻共建的责任机制不够健全和完善，驻社区单位党组织以及社区党员支持、参与社区党建工作的意识不够强，热情不够高。

二是社区建设的资金投入力度不大。目前，全市29个社区居委会中，办公场所和党员活动阵地面积在80平方米以下的6个，临时租用办公场所的有12个，有16个社区居委会党支部没有配备电教设备和相关设施。由于社区党组织缺乏必要的活动场所和活动设施，影响了社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效发挥，制约了社区党建工作的正常开展。

三是社区干部待遇低、办公经费不足。目前，我市大部分社区居委会干部与党支部成员兼任，社区工作的业务量较过去相比也大大增加，社区干部成了“全日制”脱产干部，但社区居委会干部的工资却比较低（每人每月300元左右），远低于社会平均工资水平，连正常的生活都难以维持。同时，市财政每年为每个居委会下拨2000元的办公经费，但随着城市人口的不断增加和社区服务职能的不断强化，2000元的办公经费远远不能够满足社区发展的需要。

四是社区干部素质队伍结构不合理，不适应形势发展的需要。目前，全市150名社区干部中，男性占16％，女性占84％；35岁以下的占24％，36岁至45岁的占50％，46岁至55岁的占23％，56岁以上的占3％；大专以上学历的占17％，中专学历的占8％，高中学历的占55％，初中及以下学历的占20％。由于社区干部队伍老化，文化程度比较低，且有部分干部在社区工作多年，大部分社区干部工作的思路不宽，组织领导能力不强，管理水平较低，有的不热心和不安心在社区工作。

五是社区服务体系不够健全，服务功能较弱。由于社区办公经费、工作人员以及工作机制等各种因素制约，目前，我市部分社区党支部的服务内容得不到拓展，服务功能得不到强化，职能作用没有得到进一步发挥，在一定程度上制约了社区党建工作的有效开展。

三、对加强社区党建工作的建议

一是切实明确社区建设单位的工作职责。社区建设是一项综合性的系统工程，需要各有关部门齐抓共管、协调一致、有力配合。建议成立由市委分管领导牵头，组织、民政、财政、建设、城建、国土等部门为成员的专门工作班子，明确民政部门和镇（乡）在社区建设中的主体地位，加强对社区建设工作的统一领导，进一步制定和明确社区建设单位的工作职责，定期不定期地研究和解决社区党建工作中出现的新情况、新问题，形成协调机制，使各部门各司其职，各负其责。同时，按照“资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，整合社区资源，广泛开展“结对共建”活动，充分调动社区单位参与社区建设的积极性，向社区共建单位寻求场地、资金和人才等方面的帮助，真正使我市社区建设步入快车道。

二是加大对社区建设的资金扶持力度。社区阵地建设已成为社区党建工作的主要瓶颈，各级党委、政府要把社区建设当作巩固基层政权来建设，建立财政保障机制，进一步加大资金投入力度，切实解决好社区党支部办公、服务用房以及配套设施建设等问题，并将社区居委会干部工资、办公经费和活动经费统一纳入到市、县财政预算盘子，适当提高居委会干部工资和社区办公经费，以调动社区干部工作的积极性。

三是加强社区组织建设和干部队伍建设。按照“一居一支”的要求，认真抓好社区党组织建设，选优配强社区党支部书记；结合居委会改选换届选举工作，采取从机关党员干部中选派，从下岗职工党员、复转军人党员中招聘，从居民党员中选拔，从大中专毕业生中招考等方式，真正把那些政治素质好、文化程度高、工作能力强、熟悉党务工作的优秀人才充实到社区干部队伍中，不断优化社区干部队伍结构。全面推行劳动合同制，结合社区工作的实际，制定相关的社区干部解聘、免职、辞职、离岗、退养等配套制度，加强对社区干部的管理，不断激发社区干部的工作积极性。进一步加大对社区干部的教育培训力度，全力打造高效型、规范型、服务型的社区干部队伍形象，提高管理社区和服务社区的水平和能力。

四是认真做好社区党员的发展工作。严格按照发展党员的“十六字”方针，重点做好初中以上文化程度、35岁以下、思想政治素质好、积极参与社区建设的居民、下岗再就业模范、社区服务能手、“两新”组织中的优秀分子以及非公有制经济组织中优秀职工中发展党员的工作，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。充分挖掘和利用社区党员的自身优势，将社区党员的先进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，围绕居民需求，积极开发社区服务项目，及时为居民提供信息咨询、家政中介、卫生保健、房屋维修等日常生活服务。联合辖区单位党组织组建党员志愿者服务队、青年志愿者服务队等，采取专兼职相结合、有偿服务与无偿服务相结合等方式，组织党员开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨询、敬老包户等社区服务活动，切实解决社区居民生活、医疗、教育、就业等方面的实际困难。

五是进一步加强对社区党员的教育管理。结全我市实际，在社区党员中大力开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“志愿者服务队”、“结对共建”、“五必访五必问”、“十个一”、“六个带头”等各种创新争优活动，为社区党员充分发挥先锋模范作用建立平台。要根据各个层次党员的思想特点，采取不同的方式方法进行有效的教育管理，引导党员立足家庭、立足楼院、立足社区积极发挥先锋模范作用。对社区内离退休党员，进行以“退岗不褪色，为党旗添光彩、为社区献余热”为主题的教育，使他们做到老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐；对关闭企业职工和下岗失业职工党员，进行以“下岗不失志，下岗不离党，带头再就业，带领再就业”为主题的教育，激发他们参与社区建设，争当“再就业明星”的热情；对在职党员，要强化“八小时”以外的教育管理，进行以“离岗不落后，奉献在社区”为主题的教育，在服务社区中发挥先锋模范作用；对社区无职党员，开展“设岗定责”活动，让无职党员认真履行岗位职责，充分发挥共产党员的先锋模范作用。