村干部待遇情况的调查与思考报告

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村干部是农村基层组织建设的骨干力量，在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。村干部待遇问题，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村基层组织建设和农村社会稳定。在市场经济日益发展的今天，村干部待遇问题已显得十分重要。为了激发村干部队伍活力，调动村干部工作的积极性，今年上半年，我们组织人员深入到农村基层对村干部的待遇情况进行了实地调查，进一步了解和掌握了我市村干部的待遇情况，为进一步提高村干部的待遇打下了基础。

一、我市村干部待遇的现状

截止目前，我市共有432个行政村，村“两委”班子成员2530名，村干部2021名。近年来，我市各级党组织在政策允许的范围内，结合各自实际，在提高村干部待遇方面进行了一些积极有益的探索，使全市村干部的待遇有了一定程度的提高。

1、村干部的经济待遇有了提高。近年来，按照农村税费改革的有关要求，我们通过积极推行村“两委”班子成员交叉任职、精简村干部职数、提高村干部的工资基数等措施，使村干部的经济待遇有了一定程度的提高。个别有条件的镇(乡)制定出台了提高村干部待遇的一些政策或办法，鼓励村级组织积极发展集体经济，并从当年村集体经济纯收入中按一定比例拿出部分资金作为村干部的奖励工资，使这些村干部的工资待遇有了较大幅度的提高。如城区文昌镇大部分村、滨河镇南关村、官桥村、迎水桥镇夹道村等村干部的月平均工资达到了1000元以上。

2、部分村干部的政治待遇有了提高。前些年，我们对个别工作能力较强、业绩比较突出、群众反映较好的村党支部书记破格进行了提拔使用，先后有2名村党支部书记被提拔为镇(乡)领导干部，其中1名(杨建国)现已被市委提拔为市直部门的处级领导干部。去年下半年，结合乡镇党委换届，我们采取“公推直选”的办法，使17名村党支部书记进入了乡镇党委领导班子，进一步提高了村干部的政治待遇，极大地调动了村干部工作的积极性和主动性。

3、部分村干部的养老问题得到了保障。近年来，按照自治区的有关文件精神，我们在解决村干部的养老问题上进行了一些积极探索。在中宁县和城区文昌镇进行了试点，建立了村干部养老保险制度，对一些任职超过一定年限、达到一定条件的村党支部书记和村委会主任，为其办理了养老保险，解决了部分村干部的后顾之忧。同时，对没有享受养老保险待遇的离职村干部，部分镇(乡)按照其工作年限，分别给予适当的生活补贴；逢年过节，市、县、镇(乡)、村党组织都对其进行慰问，从一定程度上缓解了他们的生活困难，理顺了他们的情绪，增强了他们的荣誉感。

虽然我们在提高村干部的待遇方面做了一些工作，也取得了一些成效，但与其他市、县相比，与经济社会发展的要求相比，我市村干部的待遇相对来讲还比较低，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现以下3个方面：

一是村干部的工资待遇相对偏低。目前，我市村干部工资主要以职务工资、绩效工资为主，每月平均212元，最高的1360元，最低的30元。其中，城区村干部工资每月平均420元，最高的1360元，最低的200元；中宁县村干部工资每月平均210元，最高的733元，最低的42元；海原县村干部工资每月平均工资为55元，最高的100元，最低的30元。

二是村干部的提拔晋级比较困难。村干部不是国家公职干部，在选拔录用方面存在着只能下、不能上的现象。绝大部分村干部既不能进事业单位，更难进入公务员行列。同时，由于地方财力的限制，绝大部分村干部退职后，在医疗保健、政治待遇等方面很少得到照顾，造成家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡。

三是村干部的社会保障不到位。目前，除中宁县和城区文昌镇外，其他在职的村干部社会保障不到位，大部分乡镇没有为村干部办理养老保险，村干部退无所依；一些乡镇由于经济拮据，对退职干部没有任何补助，对现任村干部也产生了不良影响；有的村干部在职时由于整天忙于村上的工作，自家经济没有发展起来，离职后老老体弱，无力发展经济，生活落在了群众的后面。

二、提高村干部待遇的对策

“七一”前夕，自治区党委召开了纪念建党86周年暨向任职25年以上村党支部书记颁发荣誉证书大会，向全区任职25年以上的村党支部书记颁发了荣誉证书和慰问金，充分肯定了村党组织和广大村干部在加强党的基层组织建设、建设社会主义新农村中做出的突出贡献，并对全区村党支部书记提出了5点希望。这次会议的召开，极大地鼓舞了村干部的工作热情，增添了村干部工作的动力，为村干部干好工作注入了“强心剂”。参加表彰大会的城区柔远镇高营村党支部书记吕树聪激动地说：“我当了40多年的村干部，第一次接受自治区党委颁发的荣誉证书和补助金，这使我内心感到非常激动和自豪。今后，我将倍加珍惜荣誉，积极带领群众增收致富，以实际行动回报党的关心和爱护。”广大村干部纷纷表示，要向受表彰的村党支部书记学习，更加尽职尽责地做好自己的本职工作，为发展农村经济，加快建设社会主义新农村贡献自己的力量。作为组织部门，在今后的工作中，我们要以这次会议为契机，采取切实可行的措施，进一步提高村干部的待遇，着力加强村干部队伍建设，为实现中卫跨越式发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

一是精简村干职数。按照自治区的安排部署，精心做好合村并组工作，根据各村的规模大小，把小村适度进行合并，扩大村的规模，减少行政村的个数，从而减少村干部数量和工资支出。同时，按照精干高效的原则，结合村“两委”换届选举工作，采取“两推一选”的办法，积极推行村党支部书记与村主任“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职模式，进一步精简村干部职数。

二是改革村干部工作制度。村干部实行结构工资制，由基础工资和绩效工资两部分组成。基础工资列入市、县财政预算，由乡镇统一管理并通过财政转移支付解决。正职年平均基础工资总额不能低于本村上年农民人均纯收入的1.5倍，副职年平均基础工资总额不能低于本村上年农民人均纯收入的1.2倍。绩效工资一部分从村干部的基础工资中按月扣留20%－30%作为绩效工资；另一部分从在上年的基础上新增村级集体经济纯收入中提取10%－20%作为绩效工资。

三是建立村干部生活保障机制。在总结中宁县和城区文昌镇试点工作经验的基础上，建立村干部生活保障机制，进一步加大村干部的社会保障力度。对连续担任村党支部书记或村委会主任5年以上、担任副职8年以上的退职村干部，按照每年发放一个月基础工资的标准一次性发给退职生活补贴。对因公负伤而丧失劳动能力的村干部，一次性发给退职生活补贴5000元。村干部退职生活补贴从村级集体经济收入中支付。没有集体经济收入的村，村干部的退职生活补贴由市、县财政解决。同时，对被市、县命名为“五个好”村党组织，且连续担任党支部书记、村委会主任5年以上的，将其纳入社会养老保险范围。

四是拓宽村干部任用渠道。积极开展“十佳村党(总支)支部书记、十佳村委会主任”评选活动，对于评选出的十佳村党(总支)支部书记、十佳村委会主任、“五个好”村党组织负责人应给予物质或经济奖励。另一方面，对评选出的十佳村党(总支)支部书记和十佳村委会主任，连续三年村级各项工作名列县(区)前3名，符合提拔任用条件的，可提拔担任乡镇党委副书记或副乡镇长，任职期间享受同级干部的政治待遇；同时，在政策允许的情况下，通过一定方式，也可聘为乡镇事业单位管理人员。