党员教育管理存在的问题与对策研究报告

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当前，我国处在一个传统社会向现代社会转型的过程之中，市场化、城市化、现代化相互激荡，交互推进，正在引起中国社会广泛而深刻的变化。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济结构和社会生活方式的深刻变化。与此同时，企业纷纷改制，农村人口大量外出打工，造成流动人员越来越多，分布越来越广，流动人员中的党员数量日益增加。部分流动党员组织关系不落实、教育管理不到位等问题突出，部分“无家可归”的党员缺乏归属感，党员意识淡薄，先锋模范作用出现弱化。加强和改进对流动党员的教育管理，是新时期党的基层组织建设面临的新课题，是党的先进性建设的重要内容。

一、流动党员教育管理存在的问题

（一）流动党员的管理力度薄弱，覆盖面不广

一是对流动党员的查找力度不大。一方面，有些改制企业单位党组织在移交党员时，对移交对象的基本情况特别是家庭住址和联系方式不清楚，社区工作人员如果不认真核对，想办法查找，就会造成明明党员已经转入，而开展活动时却找不到人的情况。而另一方面，很多社区辖区范围广，党员多，由于办公场地未做必要宣传，使得想转组织关系的党员找不到党组织；有的社区所辖单位繁杂，未能摸排属地归口单位，使得所属党组织、党员基数不清。

二是对流动党员管理工作的认识程度不高。在实际工作中，由于部分破产企业下岗党员下岗后一直没有与党组织取得联系，原单位也没有组织他们过组织生活，加之自身家庭困难，下岗后一直对组织和单位心中充满怨气，更不用说主动到社区报到和登记，他们便将一肚子怨气发泄到上门登记的社区干部头上，话语尖酸刻薄，有的甚至连门都不让进。诸多流动党员对社区工作的不理解，造成社区工作人员产生着不想管、不愿管、不好管的思想。

三是对流动党员的管理方法不多。由于流动党员是近些年涌现出来的社会现象，没有可借鉴的工作思路和方法，加之流入党员无隶属关系、流出党员无联系方式，给社区工作造成“流出地管不到、流入地管不了”的结果。此外，社区工作人员人少事多，缺乏足够的精力。有些社区，虽然为流动党员建立了党支部，但是由于组成人员无正常收入、无固定工作，他们为生计四处奔波，无暇对其他党员实施管理，更谈不上开展活动，造成“人来就管，不来不管”的现象，未能体现积极性和主动性。

（二）流动党员的教育缺乏好的方式方法

一是流动党员的党员意识不强。一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，发展意识不强，难以发挥先锋模范作用；有的党员不能严格按照党章要求自己，把自己混同于一般群众；有的甚至思想蜕变，腐化堕落或自暴自弃。

二是流动党员的教育方式不新。有的地方党组织未分清流动党员的类别，采取同样的教育方式，使得党员认为学习无非是读读书、看看报，失去兴趣；有的地方党组织未摸清流动党员的生活状况，一味要求参学率、出勤率，使得下岗失业党员及生活困难党员更加有思想情绪。

三是流动党员的活动设施不全。有的社区缺乏应有的党员活动阵地，给开展经常性的活动带来困难。有的新建党支部无办公用房和办公经费，无法正常开展工作。

二、为流动党员“安家”的主要作法

在2005年开展的第二批先进性教育活动中，为了奠定工作基础，确保先进性教育活动深入扎实开展，根据中央和省市委的要求，我区全面组织实施了党员“安家工程”，通过“找、查、追”等多种途径，共为4596名党员安了“家”，占需“安家”党员总数的97.3％；新建党组织80个，其中，党委5个，党总支5个，党支部70个。

通过实施党员“安家工程”，我们对流动党员的教育管理也积累了一些经验。“安家”的目的就是要改变“流动”的状态，让党员有党组织归属，定期参加组织生活。在实施党员“安家工程”工作中，我们采取多措并举，通过“两找两建”（即“党员找组织、组织找党员，建立党组织、建强党组织”），为党员建“家”；理顺组织关系，让党员有“家”；畅通联系渠道，让党员回“家”；解决实际问题，让党员想“家”。

第一，在“找”党员上“动真格”。我们把“安家工程”作为先进性教育活动的基础工作，坚持高标准、高质量，调动一切积极因素，利用一切可以利用的关系，对辖区单位进行地毯式查找。

一是千方百计“找”。为了使“安家工程”真正落到实处，我们按“五三二”的标准千方百计“找”党员。“五”即“五找”，就是对“三无”（无地址、无联系方式、无音讯）党员通过找邻居、找亲属、找朋友、找同事、找原单位，多方进行查找联系；“三”即“三公开”，就是在“两找”工作中向全体党员发放一封公开信，公开社区党组织名称及办公地点，公开党组织负责人、联系人的电话。“二”即“两个务必”，就是每个党支部务必要对所辖的企业单位、每个居住区上门查找，务必要把所有移交来的党员按名册全部找到。

二是千辛万苦“查”。我们以社区为基本单位，组织社区干部对辖区机关企事业单位、市场、门店等进行像人口普查一样的拉网式排查。在排查过程中，坚持做到“四查”，即对移交的党员，认真核查到每个单位、查找到每个住处、查实每一条联络信息、查准每个党员基本状况。

三是千难万难“追”。流动党员是“安家工程”中最不好掌握和查找的对象，他们有的是因离退休随子女居住，有的是因辞职和下海经商，而与原来的党组织失去联系，还有部分党员由于没有将党组织关系移交到社区，查找起来没有依据，工作开展起来十分困难。为此，我们要求各级党组织克服困难，一“追”到底。各社区干部都在辖区内所有楼栋和门店张贴党员“安家工程”告知书，做到不漏一户，不漏一店（厂、场），让辖区内所有党员知晓和了解归属对象及报到地点。

第二，在“建”组织上“操真心”。“送钱送物不如建个好支部。”党员找到了，没有相应的党组织开展活动，找到的党员仍旧像一盘散沙，“安家”就没有意义。对于流动党员，我们因人、因地制宜，合理组建党组织，从而把党员集中起来，发挥他们的作用。

一是对基础较好的及时建立党组织。在征求大多数党员意见的基础上，我们本着“便于党员生活、便于党员工作、便于党员学习”的原则，建立家属院党支部或楼栋党支部，并选配好那些群众公认威信较高，工作积极性较强的骨干党员担任支部成员。此外，对于流入的党员，各社区在征求党员本人意见的基础上，采取“就近、方便、自愿”的原则，将组织关系转到最近的党支部。

二是对一时选不出人的党支部，由上级党组织成员下派兼任党支部书记，开展好党员教育管理工作。我们对兼职书记进行统一培训，要求他们负责做好“两找”工作；负责培养、选好新的党支部班子。

第三，在“育”党员上“下真功”。随着两找工作的不断深入，党员总数和流动党员还有增加的趋势，我们注意把握时机，根据党员工作性质和年龄文化等层次不同把参学党员分类，有的放矢分类施教。

一是根据工作状态抓教育。对于在岗职工党员，我们重点加强爱岗敬业教育，教育党员珍惜现在的工作岗位和工作机会，增强工作热情，提高服务意识；对于外出务工党员，我们把学习教材和学习用品邮寄到他们手中；对于退休党员，我们采取上门服务的形式为他们送去辅导资料，并征求他们的意见和建议。

二是根据生活状况抓教育。我们将困难党员进行细化，对有一定专长的利用其专长，帮助他发家致富；对踏实肯干的，利用社区劳动保障平台，安排就业；对身有残疾，年老体弱的，帮助申办低保金，解决他们的困难生活。对于破产企业的下岗党员和买断党员，我们重在转变党员的思想观念，讲清楚城市社区化是今后城市发展的必然方向，从振奋精神，鼓舞士气入手抓好教育管理。总之，通过各种途径，让党员感觉到政府的关怀，党组织的温暖，增强党组织对困难党员的凝聚力。

三是根据党员身份抓教育。对于民营企业党员，我们着重从如何树立他们正确的人生观、价值观、金钱观入手，加强教育诱导，支持鼓励他们与困难党员和下岗党员结对子，在技术、就业等方面予以帮扶；对于组织关系不在我区但在此居住的党员，我们一视同仁，真正体现出党组织这个大家庭的温暖，从而确保党员的教育管理在辖区内全覆盖，不漏掉一名党员。

四是根据文化水平抓教育。对于不识字的党员，我们一方面动员他们的子女、孙子、孙女，给他们讲解学习内容，另一方面把学习内容制成磁带，发到他们手中，让他们在家放录音听，解决其学习问题；对一些德高望重的老党员，我们通过安排一定的机会请他们讲党史、上党课，让老党员老有所为，也为年轻党员树立学习的榜样。

三、加强流动党员教育管理的对策建议

加强流动人员中的党员的教育管理，对于提高流动党员的整体素质，使其真正成为党联系、动员、组织流动人员群体的桥梁和纽带，更好地凝聚流动人员为首都建设贡献智慧和力量；对于维护首都社会安定和团结，健全社会管理体制，构建社会主义和谐社会，巩固党的执政基础；对于保障流动党员权利，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，都具有十分重要的意义。新时期，做好流动党员的教育管理，应当强化四项措施。

一是创新组织设置，扩大流动党员教育管理工作的覆盖面。按照流动党员工作单位、居住地之间“谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”和“谁摸找、谁管理”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在“两新”组织上、建在楼栋上、建在工程项目上、建在摊群市场上等多种形式，扩大党的组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。

二是创新活动方式，增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕中心创新活动方式，把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足优势，创新活动方式，尝试创建流动党员活动基地等，通过活动方式的创新，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金、时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式，通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。

三是创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与行业党建、区域党建紧密结合起来。建立流动党员动态管理机制，健全各级组织部门和工商部门、流动人口管理部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况。建立健全流动党员教育培训制度、党组织定期访问制度，建立流动党员日常管理台账。

四是创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权；另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。通过采取切实有效的措施，努力做到哪里有群众，那里就有党的工作；哪里有党员，那里就有党的组织；哪里有党的组织，那里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。