城市基层党员作用发挥状况调查与思考报告

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党的十六大提出的“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础”，是我们党为应对新阶段的新情况、新问题而确立的具有战略意义的党建思想。随着社会主义市场经济的迅速发展，大量新社会组织、新经济组织不断涌现，人民生活水平的不断提高，一些传统的观念发生了重大变化。这些变化，给社会生活方式和社会组织形式多样化最突出的地方——城市的党建工作带来了难题。如何随着城市化的发展进一步发挥城市基层党员的作用，这是目前党建工作中亟待解决的一个重要问题。为此，我们对全市城市基层党员作用发挥情况进行了专题调研，客观分析了现状及存在问题，对新形势下如何保持城市基层党员先进性提出了一些对策措施。

一、当前我市城市基层党员作用发挥存在问题与原因分析

近年来，随着经济体制改革的不断深入和城市建设的发展，我市各类城市基层组织发展迅猛，截至今年7月底，全市除6万多家个体工商户外，另有非公经济组织6364家，占整个经济组织的95%以上；社区23个，社区党委13个，党总支10个；社团122个，社团党组织10个；教育系统党委1个，党支部26个；卫生系统党委1个，党总支2个，党支部6个。城市基层党员总数11325人。非公企业、社区、社团和卫生教育系统等城市基层组织为我市经济发展、增加就业、满足人民群众多样化需要和稳定社会等方面正起着越来越重要的作用。从调研情况看，近年来，我市各类城市基层党组织和广大党员都能紧紧围绕建设国际性商贸城市这个主题，在组织建设、党员教育管理、服务人民群众、带动人民群众推进城市各项事业发展等方面发挥了坚强的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

在调研中发现，虽然我市城市基层组织党建工作的成效和基础优势比较明显，根基比较坚固。但是，随着改革的不断深入，城市基层组织党建工作中的新情况、新问题也不断出现，党员队伍中也出现了不少问题。从调查情况看，共性的问题主要有以下三个方面：

一是党员的先锋意识不强。目前一些党组织的执政意识、宗旨意识、先锋意识、廉政勤政意识、素质意识等较为淡薄，认为城市基层党组织是摆摆样子，核心意识淡薄。共产党员的先锋战士意识、榜样意识、骨干意识不强，具体表现为：只管自家门前雪，不管他人瓦上霜，事不关己，高高挂起等。因此，重塑执政党形象、共产党员形象已刻不容缓。据统计，18.7%的党员认为“如果现在不是党员，是否想申请入党”是拿不定主意、可能会申请加入其他党派和不想加入任何党派。调查还发现，15%的群众认为当前不合格的党员在整个党员队伍中占十分之一以下，8.7%的认为占四分之一左右，10.7%的认为有一半左右，甚至有7.4%的认为绝大多数党员都不合格。

二是做群众工作的能力不强。一些单位仍然照搬照抄传统的党建工作套路，不能主动根据城市基层组织的特点调整工作重心，改进工作方法和手段。有的力量薄弱，缺乏必要的机构和人员；有的停留在党务部门自我封闭抓党建的层次上，不能适应新形势新任务的要求；有的局限于建立组织和一两个月过一次组织生活，内容单一，方法简单；有的不善于做群众工作，群众组织不配套，党联系群众、党依靠群众的主客关系发生错位。调查中发现，36%的群众认为周围的党员和群众关系是融洽的，35%认为比较融洽，27%认为一般，1.7%认为比较紧张，0.3%认为很紧张。

三是党组织的凝聚力、战斗力较弱。表现在一些党组织没有履行好职责，不能有效发挥作用，存在有组织无活动、有活动无效果的情况。有的对党员疏于教育管理，活动开展比较少；有的党内活动满足于读报读文件，脱离生活，内容空洞乏味，缺乏吸引力；有的找不准党的工作在城市基层组织特别是非公企业、社区和社团组织中的切入点和着力点，存在党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益脱节的现象。党组织对党员关心服务不够，党员对党组织感情疏远。据统计，29%的群众认为身边的共产党员先锋模范作用发挥的是好的，33.4%认为是较好的，30.4%认为是一般的，7.2%认为是较差的。调查中还发现，55%的群众认为所在单位党组织的凝聚力是好的，36%认为一般，9%认为不好。

调研中还发现，各类城市基层党员队伍中除了存在上述三方面共性问题外，还存在具有各自特点的不同表现：

在非公企业党员中，有的适应现代市场经济的能力弱，在企业生产经营中带头示范作用不突出；有的不重视学习生产技术和业务技能，不能成为本职岗位上的业务骨干；有的不注重政治学习，认为在企业只要业务上去了就行，生活、作风上有些问题也无所谓；有的认为自己对社会贡献大，在纪律、思想上有所放松。

在社区党员中，有的思想境界不高；有的组织纪律观念、集体主义观念不强；有的缺乏城市、社区的公共意识；有的不能在组织联系群众、传播先进文化方面起带头作用；有的对社区事务不闻不问，服务意识较差，参与社区建设的积极性、主动性不高。

在卫生教育系统党员中，有的政治上不过硬，只注重业务学习，轻视思想政治建设；有的业务上守旧，工作创新意识不强；有的医德、师德较差，借工作之便谋取个人利益，存在拿回扣、超限带学生等现象；有的不求有功，但求无过，工作业绩平平等等。

造成城市基层组织党建工作比较薄弱、党员作用发挥不明显的原因是多方面的。我们认为主要有三点：

一是认识上有偏差。对城市基层组织党建工作的重要性、紧迫性缺乏正确认识。有的认为只要把经济发展起来就行了，“一俊遮百丑”，抓不抓党建无碍大局；有的认为在城市基层组织特别是非公企业、社区和社团组织党建工作难度大，抓了一时难以见效，因此消极被动、无所作为。从非公企业、社区和社团组织本身来说，对党组织的建立还存在疑虑、担心，有的怕党组织建立后干扰非公企业、社区和社团组织的自主决策，有的怕党组织开展活动影响企业正常的生产经营，有的怕党组织负责人超越自己的权威等。

二是实践中有难点。从目前情况看，城市基层组织中的非公企业、社区和社团组织尚处于发育发展阶段，特别是私营企业总体上还存在“小、散、流、变、杂”，即规模小、分布散、流动性大、变化快、成员杂等情况，客观上对党组织的建立和开展活动带来了困难。据统计，我市87%左右的私营企业由于规模小、无党员或不足3名党员，不具备单独建立党支部的条件；有的即使建立了党组织，也因为企业变化快和人员流动性大，难于使之巩固和正常开展活动。随着市场经济体制的逐步建立和人才市场、劳动力市场的形成，党员流动数量越来越大，流动次数越来越频繁，出现了党员难集中的现象。随着社会主义市场经济的发展，各大经济组织跨行业、跨地区的联合组建，流动党员的数量还会大大增加。据调查，全市外出流动党员就有1999人，占全市党员总数的5.3%。原先的一些教育手段和接转组织关系的程序已远远适应不了逐步形成的社会主义市场经济体制和党员流动迅猛增长的实际，以致出现在党员管理上的不严。同时，在新形势下，党组织的活动时间、活动内容难以统一，党员思想活跃等都给基层党组织的工作带来一定的难度。

三是能力上有局限。现在党务干部大都不懂现代经济知识，缺乏驾驭市场经济的本领，且相当一部分党员干部年龄偏大，重新学习经济知识和本领有一定的困难，他们想致富无门路，想带富无本领，能力不强，威信不高，更使基层党组织处于可有可无地位。

二、新时期城市基层党员先进性的标准要求

党的先进性是党的生命线，是党存在和发展的根本依据，是党执政的基石。要始终保持党的先进性，提出反映时代特征、符合党员实际的标准要求，已刻不容缓。根据调查情况，结合各类城市基层党员的实际，我们认为非公企业、社区、卫生教育等党员先进性的具体标准要有所不同。

新时期非公企业党员先进性标准要求

（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。

（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。

（三）树立市场经济观念，积极支持和参与企业改革。认真学习市场经济知识，树立市场经济观念，有较强的发展意识和竞争意识；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，探索创新，积极为企业改革发展建言献策，做体制创新、机制创新、技术革新的带头人，为企业全面发展做贡献。

（四）奋发有为，争创一流工作业绩。树立主人翁思想，爱企如家，爱岗敬业，刻苦钻研业务，熟练掌握技术，出色完成工作任务；工作勤恳，奋发进取，争当工作标兵；模范遵守企业的纪律、规定；自觉维护企业形象和企业正当利益。

（五）牢记党的宗旨，密切联系群众。关心职工疾苦，反映职工呼声，维护职工权益，诚心为职工做好事；热情帮助职工解决工作、生活中的困难，团结凝聚群众，做职工的知心人；重大事情同职工商量，自觉接受群众监督。

（六）坚持党的组织原则，遵守党的组织纪律。讲党性、讲原则；坚持民主集中制，认真执行党组织的决议、决定；对党忠诚老实、言行一致，敢讲真话，实事求是；积极开展批评与自我批评，勇于同歪风邪气作斗争；自觉参加组织生活。

（七）遵纪守法，促进精神文明建设。具有较强的法制观念，带头遵守党纪国法；敢于同等邪教组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争；不煽动、组织、参与、支持群体性上访，积极协助党组织做好工作；不参与宗教活动，反对迷信，继承发扬传统美德，弘扬社会主义新风尚，积极传播先进文化，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出。

新时期社区党员先进性标准要求

（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。

（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；对党忠诚，不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。

（三）牢记党的宗旨，热心为社区居民服务。密切联系群众，主动反映社情民意，积极向各级党组织建言献策；热情帮助弱势群体和困难群众，维护社区居民的正当利益；乐于奉献，热情服务，积极参与社区活动，努力为社区建设做贡献。

（四）树立市场经济观念，促进改革和发展。适应市场经济要求，学习致富本领，勇于参与竞争，为繁荣市场和社区经济多做贡献；带头致富，带领群众共同致富；合法经营，公平竞争，依法纳税。

（五）遵纪守法，维护社区稳定。带头遵守党纪国法，积极向社区居民宣传法律知识；积极参加社区社会治安综合治理，主动调解民事纠纷，不煽动、组织、参与、支持群体性上访；敢于同等邪教组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争，主动配合政法部门做好社会稳定工作。

（六）弘扬社会主义道德，倡树文明新风。服从街道社区管理，积极支持、参加街道社区组织的健康向上的文化娱乐活动，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；尊老爱幼，孝敬父母，团结邻里，助人为乐；移风易俗，不信教，不搞迷信活动，争当文明市民；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出；模范执行国家计划生育政策。

新时期卫生教育系统党员先进性标准要求

（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。

（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。有较高的政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；对党忠诚，不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。

（三）牢记“两个务必”，弘扬党的优良作风。保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，发扬艰苦奋斗的优良传统，吃苦在前，享受在后，自觉抵制享乐主义和极端个人主义，保持共产党人的政治本色和革命气节；乐于奉献，不怕吃苦，顾全大局，不计较个人得失；求真务实，真抓实干，反对形式主义、官僚主义。

（四）树立市场经济观念，积极支持参与改革。认真学习市场经济知识，树立市场经济观念，有较强的竞争意识和发展意识；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，顾全大局，在改革中发挥先锋模范作用。

（五）爱岗敬业，争创一流工作业绩。有强烈的事业心、责任感，工作高标准、高效率，勤恳敬业，奋发进取；刻苦钻研业务，熟练掌握技术，争当业务带头人；积极承担急难险重任务，敢于吃苦，善打硬仗；做遵守职业道德的表率，促进行业作风建设。

（六）牢记党的宗旨，密切联系群众。以实际行动实践党的宗旨，把群众利益放在个人利益之上，关心群众疾苦，积极向党组织反映职工的呼声，维护职工的正当利益；诚心为职工做好事，热情帮助职工解决工作、生活中的困难；自觉接受群众监督。

（七）坚持党的组织原则，遵守党的组织纪律。讲党性、讲原则；坚持民主集中制，认真执行党组织的决议、决定；对党忠诚老实、言行一致，敢讲真话，实事求是；积极开展批评与自我批评，勇于同歪风邪气作斗争；自觉参加组织生活。

（八）遵纪守法，促进精神文明建设。具有较强的法制观念，带头遵守党纪国法；敢于同等邪教组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争；不煽动、组织、参与、支持群体性上访，积极协助党组织做好工作；不参与宗教活动，反对迷信，继承发扬传统美德，弘扬社会主义新风尚，积极传播先进文化，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出。

三、保持城市基层党员先进性的对策与建议

保持党员先进性，切实加强和改进党员教育工作，是党建工作的重要组成部分，也是新时期党的思想政治工作的中心环节。面对国际、国内形势的新考验，面对新时期党的建设的新形势，我们必须进一步加强党员队伍的教育和管理，增强党员的先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象。

一、加大对城市基层党员的教育培训力度，全面提高党员综合素质

提高党员素质既是保持党员先进性的基础，也是保持党员先进性的重要内涵。因此，我们要从三个方面着手，一要抓好理论学习，提高党员的思想理论素质。切实加强对党员的马列主义、思想、邓小平理论的学习，特别是要加强对“三个代表”重要思想的学习。认真组织党员干部深入学习党的十六大精神，学习党章。通过学习，切实把思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。二要抓好党性教育，提高党员的政治素质。教育党员把实现共产主义远大理想与实现现阶段的奋斗目标结合起来，真抓实干，艰苦奋斗；把坚持党的全心全意为人民服务宗旨与发展社会主义市场经济结合起来，解放思想，更新观念；把开拓创新、创造性地工作与遵守党的纪律结合起来，勇于实践，自觉奉献。三要抓好现代知识的学习，提高党员的科学文化素质。强化对党员文化知识的学习，提高文化知识水平；强化科技知识的学习，做提高科技素质的带头人；强化管理知识的学习，提高管理和服务水平；强化法律知识的学习，提高依法执政的能力和遵纪守法的自觉性。要抓好培训，充分利用党校、市民学校、基层党校等阵地，利用中心组学习、党课教育、培训班、读书会等形式，对党员进行系统的学习教育培训，全面提高党员的综合素质。

二、结合各类城市基层党员的实际，明确党员先进性标准

党的先进性是历史的、具体的，党员的先进性也要体现时代特征和岗位特色。城市基层党员所处行业、职位的不同，决定了先进的要求和衡量标准的不同。通过调研，我们认为必须区别情况，分门别类，对各类城市基层党员提出先进性的具体要求和标准。非公企业党员要突出市场经济观念、企业改革、工作业绩、遵纪守法，诚信经营，照章纳税；社区党员要突出服务意识、市场观念、遵纪守法、邻里和睦和道德规范；卫生教育系统党员要突出政治立场、敬业精神、工作作风、法制观念、精益求精。同时，要组织、鼓励党员自觉参与到制定先进性标准中去，并把学习制定党员先进性标准的过程作为党员自我教育、自我完善、自我提高的过程，使每个党员都按照党章要求，明确先进性标准，实践先进性要求，增强先进性意识，树立先进性形象，争做新时期合格的共产党员。

三、探索党员管理服务新方式，建立新时期党员管理服务网络

要保持好党员的先进性，就必须抓好党员管理工作，针对城市基层组织党员的特点，可以分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等四种不同模式，建立一个系统的党员管理网络。(1)单位管理：凡有正式党员3名以上、并有合适支书人选的医院、学校、非公企业、社区和社团组织，必须建立党支部。对暂不符合条件的，采取选派党建工作联络员的方法，逐步创造条件，建立党支部。(2)社区管理：以流动党员相对集中的居民区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，尤其是企业退休党员，要及时将他们的组织关系转到人员所在的社区、街道党组织，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在个体劳动者协会等社会组织中建立党组织，对本行业的党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。

同时，要确立“以人为本”理念，为党员做好服务工作，特别是对党员要进行“四个知道”调查摸底，即掌握党员在哪里、党员在干什么、党员在想什么和党员最需要什么，加强对党员的服务。对部分改制（终止）企业脱离党组织的党员，通过电视台、报纸登公告，抽调专门人员设立专门办公室，进行积极寻找，做到一个都不能少。对贫困党员，要摸清贫困的原因，采取摆脱贫困的办法。

四、把好党员“入口”、“出口”关，建立保持党员先进性的长效机制

要保持党员先进性，严格把好党员“入口”关至关重要。在工作实践中，我们认为要抓好“五项制度”，即推优制、预审制、公示制、票决制和追究制。发展党员必须通过群众代表、群团组织和党员民主推荐，根据推荐结果初步确定建党对象人选，统一组织文化考试，根据文化考试结果由党支部确定建党对象，再加以培养发展；预审制要求基层党委提早介入党员发展工作，在支部召开接收预备党员会议前，先将发展对象的相关材料上报党委预审。经预审认定条件不合格，或程序不规范，或手续不完备，一律不予批准为预备党员。预审结果归入本人档案；发展党员公示制，由市委组织部定期在《义乌日报》上统一公示，公开征求党内外群众意见。对公示中反映出来的问题，实行督办制度，由基层党委调查后，提出具体的处理意见，并将结果上报市委组织部；票决制就是在党员大会和党委会讨论发展党员时，不用简单的举手表决，而是采用一人一票的无记名投票的方法进行；对发展党员中出现的问题，要实行追究制，及时纠正一些违纪违规现象。

在严把“入口”的同时，要疏通“出口”，加大对不合格党员的教育处置力度，纯洁党员队伍。通过调研，我们认为城市基层不合格党的主要表现有：（一）理想信念不坚定；（二）先锋意识、模范作用发挥不好；（三）组织纪律观念淡薄；（四）宗旨观念淡薄；（五）关键时刻不能挺身而出；（六）道德行为扭曲；（七）组织生活散漫；（八）其他方面不合格表现。非公企业、社区、卫生教育系统所处的自身环境的不同，决定了党员不合格表现也有所不同。从调研情况来看，非公企业党员不合格突出表现：理想信念上不坚定，思想空虚，信仰宗教，搞封建迷信；宗旨观念淡漠，个人利益至上，只讲索取，不讲奉献，损害职工群众正当权益；法制、道德观念淡薄，参与赌博，生活作风不检点，存在偷税漏税等。社区党员不合格突出表现：宗旨观念淡薄，为民服务意识差，私心较重，不考虑群众利益，不参加社会公益活动；法制、道德观念淡薄，不讲社会公德以及在关键时刻不能挺身而出等。卫生教育系统党员不合格突出表现：医德、师德差，工作态度不端正，不思进取，缺乏事业心、责任感。在保持党员先进性教育过程中，要树立典型，弘扬正气，对各类不合格党员，要采取书面警诫，限期改正和组织除名等处理，以保持城市基层党员的先进性。

五、组织开展有效活动，激活城市基层组织党建工作

党组织要在城市基层组织中发挥作用，就必须保持经常性的有效活动，使党员、群众感到党组织是他们值得信赖的政治核心力量。从我市实践看，目前，在非公企业、社区和社团组织中开展党的活动，所遇到的最大和最普遍的问题是社会各界特别是企业主对党组织开展活动态度冷淡。实践证明，非公企业的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的。我们必须从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我小循环，进入“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”、“围绕经济抓党建，抓好党建促稳定”的大循环，把着力点放在支持和促进企业经营发展、保持社会稳定上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业生产、经营、管理、企业文化建设和社区稳定之中。通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的工作。在党组织活动形式上，城市基层党组织可根据自身实际开展各具特色的活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。企业党组织要继续在党员中开展“党员先锋岗”、“我为企业添光彩”、“党员责任区”等活动。社区党组织要全面推行“旗帜工程”建设，“六知、三访、五帮”活动，“双五个一”活动等。教育系统继续健全支部书记例会制度，总结交流工作经验，充分发挥党员干部在教育教学中的模范带头作用。卫生系统继续实行“党建工作例会制度”、“党员联系职工制度”，开展争创学习型党支部、党建模范示范岗活动。同时，城市基层党组织要注意发挥群众组织的作用，通过工会、共青团、妇联等组织，以精神文明建设为载体，开展各项活动，做好群众的思想政治工作。