党建工作项目化管理的研究和实践报告

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党的十六届四中全会上，以同志为总书记的党中央，把加强党的基层组织和党员队伍建设作为加强党的执政能力建设的战略任务提到全党面前。党的基层组织和党员队伍的状况，直接决定着党的执政能力的强弱和执政成效的优劣。改革开放以来，党的基层组织和党员队伍不断发展壮大，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但也要清醒地看到，党所处的地位和环境、党所承担的任务以及党的自身都在发生深刻变化，这就给党的基层组织和党员队伍建设提出了“能不能适应新形势新任务”的新问题和新挑战。如何采取切实有效的措施，探索全面加强基层党组织建设的新途径，是新形势下党建工作中有着重要现实意义的大事。近年来，我局党委结合邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大报告的学习，把党的建设当作一门科学、一门学问来研究，尤其是在加强基层党组织建设方面，在区委组织部门的指导和帮助下，开展了党建工作项目化管理的研究和实践，力求使基层党组织建设在内容以及方法上突破和创新，收到了一定的效果。

一、党建工作项目化管理的内涵

所谓项目管理，它是一种科学的管理方式，在领导方式上，它强调个人责任，实行项目经费负责制；在管理机制上，它采用临时性动态组织——项目小组；在管理目标上，它坚持效益最优化原则下的目标管理；在管理手段上，它有比较完整的技术方法。美国学者戴维克兰德指出，应对全球化市场竞争的两个关键点：一是战略管理；二是项目管理。战略管理立足于长远和宏观，考虑的是核心竞争力；项目管理则立足于一定的时期和相对微观，考虑的是团队合作和有限目标，由于人类社会的绝大部分活动都可以按项目来运作，而项目管理则是从根本上改善管理人员的运作效率，因此，项目管理作为一种科学的管理模式，已从最初的领域已扩展到各行各业，包括政府机关。

所谓党建工作项目化管理，就是把项目管理思想、策略手段和方法，运用到党的建设工作中来，是指党委在制定基层党组织建设计划时进行项目规划，提出总体要求，排出时间表，立项操作，公平竞争，公开评审，目标到位，责任到人，一旦立项，给予一定的经费支持。

二、党建工作项目化管理的意义

过去，教育系统党建工作在以教学为中心的行政管理形态下，一定程度存在党建工作说起来重要，干起来次要的局面，有些基层干部对基层党组织建设的重要性认识不足，措施不到位，有重教学轻党建的现象，许多制度执行不够有力，执行的制度在具体实施的过程中不规范，不到位，不系统，往往时间、人员、经费等得不到保障，随意性比较大，工作力度比较软，目标达成度比较模糊，质量难以令人满意。

党建工作实施项目化管理：一可以增强党建工作的针对性、有效性。基层党组织可以结合本单位中心工作急需解决的难点、疑点问题进行立项开展，避免工作脱离实际，实效性差，走过场的弊端；二可以增强党建工作的主动性，扩大党建工作的渗透力和影响力，改变以往等待上级指令具体落实，被动性强的现象；三可以推动党建工作的有序化、规范化、系统化。项目化管理对项目步骤、进度、工作范围、绩效与满意度都有明确的要求，非常的具体细化，着力体现“按写的做，按做的写”，让抽象性务虚性的党务工作转变为具体实在的项目，使党务工作由“弹性”变“刚性”，并责任到人，由项目经理负责，强化了责任意识；四可以使党建工作在内容和方法上有所突破和创新，通过以点带面形成制度，形成系统，从而提升党建工作整体水平，增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、党建工作项目化管理的实践

近年来，区教育局党委在浦口区第二中学实施了党建工作项目化管理试点，经过二中支部委员会集体研究和经支部大会通过并经教育局党委的审核，确定并申报了四个项目：一是“党建工作七项制度”项目，即议事规则、目标管理制度、“”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党风廉政制度、党日活动制度；二是“校管中层干部竞争上岗制”项目；三是“校管中层干部任期制”项目；四是“发展党员四制”项目。这其中既有常规的基础性项目（七项制度项目），又有重点突破性项目（校管中层干部竞争上岗和任期制项目），还有制度创新项目（发展党员“四制”项目）。我们对常规基础性项目制定了相应的制度，责任到人，要求认真做好日常性的工作，重点是抓好落实；对重点突破性项目要求集思广议，充分发扬民主，选拔出切实有工作能力，群众满意的干部；对制度创新项目，要求严格按程序规范操作，为党组织输送德才兼备的人才。

在具体操作中推行了“四个一”即每个项目一套方案，一个完成时间表，每月一次进度通报，每个项目要在一定层次与范围内取得成效。每个项目都按照名称、项目领导、项目责任人、完成时间、程序、保障措施、协作途径、预期目标进行了细化。

下面简述“发展党员四制”项目和“校管中层干部竞争上岗”项目的实施。

（一）发展党员四制项目

发展党员四制即署名推荐制、考学制、答辩制、票决制。过去，在实际发展党员中存在入党积极分子培养期、提名程序、表决方式等方面不规范的问题，影响了发展质量。按项目化管理，党支部书记就是项目经理，支部经过讨论制定了发展党员与预备党员转正工作流程图，将发展党员与预备党员转正工作细分为22个步骤和要求，使发展党员和预备党员转正工作变得具体规范，避免了工作的随意性，以实现一个个小目标确保大目标的实现。

1．署名推荐制。在已培养一年以上的入党积极分子中，全体党员填写发展党员署名推荐书，叙述推荐理由和相关情况，进行署名推荐；然后根据发展数额按照得票数多少的顺序确定发展对象。杜绝了少数几个领导凭主观臆断、不民主、突击入党的问题。去年确定的两名发展对象徐有龙、陈久伶以满票36票获得全体党员认可。广大党员和群众对这样的发展党员方式感到比较满意。

2．考学制。由教育局党委对发展对象统一进行党章和党史、党的基本知识以及“三个代表”重要思想、“十六大”精神及时政进行书面闭卷考试，考试不及格者，不能发展为预备党员。

3．答辩制。成立答辩评议工作领导小组，制定发展党员答辩方案，围绕党的知识、入党动机、理论修养、政治觉悟、现实表现等方面问题准备答辩试题，召开发展对象座谈会公布答辩内容范围和要求，组织现场答辩、现场打分亮分。

4．票决制。召开支部党员大会，通过无记名投票表决的形式进行，结果当场宣布，得同意票超过到会党员或委员半数的方能通过。

（二）校管中层干部竞争上岗制项目

成立竞争上岗领导小组，制定竞争上岗办法，上报教育局党委审定，再交学校教代会通过，这些作为项目设立的依据和基础，区教育局党委以及上级有关的文件是项目环境基础。

组织实施分为以下环节：

1．宣传动员、报名预审环节：公布报名条件、方式、职位设置及岗位数，组织审查及公示等。

2．笔试环节：公布考试时间、地点、组织试题、考试、监考、批改、得分、统计分析等。

3．演讲环节：提出演讲要求、制定评分标准、组建评委班子、组织演讲及评分、得分、统计分析等。

4．组织考察环节，确定考察人、考察预告、民主测评、个别谈话、查阅资料等。

5．决定任用环节：竞争上岗领导小组开会讨论、票决、公示、上报、任用等。

（三）体会和存在的问题

通过“发展党员四制”项目和“校管中层干部竞争上岗”项目的运作，增强了学校民主决策重大问题的意识，提高了广大党员和全体教职工参与学校管理的意识，促进了全体教职工勤于学习、勇于竞争的意识，为学校其它各项工作的开展起到了模范带头作用。

但在这两个项目的实施中还存在一些问题：

1．项目实施的人力资源不足，没有组成团队,发挥团队的效应和合力，党员的积极性和创造性还没有得到充分调动。

2．对项目质量的评估、考核比较困难，往往只能用管理层、群众的满意度来衡量，缺少一个可以量化的标准和结果。

四、对进一步加强党建工作项目化管理的思考

（一）完善领导指导机制，加强力量保障。局党委要成立由分管书记任组长，组织、宣传、纪检等科室长为副组长的党建工作项目化管理实施领导小组。各基层党组织也应相应成立领导小组，加强对该项工作的组织领导。

（二）完善目标管理机制，明确职责。要制定具体的年度实施党建工作项目化管理的意见，推行目标管理责任制，将党建项目任务分解落实到基层党组织、部门、个人，明确职责，做到基层党组织有责任，部门、个人有目标。同时落实党建工作目标台帐式管理制度，月报制度和季度分析会制度，加强对党建工作项目化管理的跟踪实施，落实管理。

（三）完善督促检查机制，力求实效。针对少数基层党组织工作不到位，措施不落实等问题，要加大督促检查力度，建立健全督查制度，落实督查责任，细化量化督查内容，加强督查人员的学习教育培训。可以采取局党委督查与平行交叉检查相结合，定期督查与不定期抽查相结合，专项督查与全面督查相结合等办法，使项目内容始终处于一定的机制监督之下，有压力、有动力、有成效、有始有终，避免虎头蛇尾，随时间推移而衰减的效应，防止和克服各种形式主义，及时解决项目实施过程中的困难和问题，总结推广好的经验和做法，确保工作的实效。

（四）完善激励奖惩机制，调动积极性。建立年度实绩档案，制定目标考评办法，考核目标实行量化，对党建工作项目化管理进展实行定期考核和日常考核，年终由局党委综合考核测评，考核结果与单位评奖等级，与个人工资奖金福利、评先评优等紧密挂钩，充分调动各方面的主动性和积极性。