村无职党员设岗定责的调查报告

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我县属典型农业县，共有农村党员5324名，其中无职党员占95%以上。长期以来，大部分有素质、有觉悟的无职党员虽有为群众办事，为组织分忧的强烈愿望，但由于缺乏载体支撑，机制激励，导致思想软化、宗旨淡化、作风弱化，难以发挥先锋模范作用。为此，县委组织部结合兴起学习贯彻三个代表重要思想新高潮活动，决定在大乌江镇乌江村开展无职党员设岗定责试点工作。

一、运行步骤

1、合理设岗。镇党委成立了无职党员设岗定责领导小组，组织力量调查摸底，根据党员思想动态、办事能力、现实表现、群众反映等情况进行综合分析，坚持因地制宜、因事设岗、因长设岗、因人设岗的原则，设置了思想教育岗、经济发展岗、事务管理岗、文明创建岗和民主监督岗五个岗位，基本涵盖了农村的所有工作内容，符合该村经济社会发展的客观实际。

2、职责定岗。为保证无职党员有职有责，赋予在岗党员的重大事务参与权、干部工作评定权、后备干部推荐权、村组工作监督权、岗内活动自主权、群众意见收集权、选人用人建议权和民事纠纷调解权八项职责，将岗位职责细化为方针政策学一学，党员素质提一提，致富经验谈一谈，科学技术带一带，文明新风树一树，公民道德讲一讲，公益事业抓一抓，治安计生管一管，干部作风评一评，村组财务亮一亮的十个一具体要求。

3、挂牌上岗。将全村104名党员中的年老体弱，长期生病或外出的党员除外，剩下的45名党员列为上岗对象。采取自愿申报、民主推荐、组织指定三种上岗方式，由无职党员结合自身年龄、文化、体能、资历、特长等实际，自选申报1至2个岗位。村党支部本着尊重个人意见，总体平衡的原则，对党员认岗进行讨论审定，每个岗位由1名负责人和8名党员组成。镇党委召开设岗定责动员大会，民主推荐党性强，经验丰富，有号召能力的老村干或能人党员担任岗位负责人，并作任职承诺。镇党委还制作了上岗牌，悬挂在无职党员家的门楣上，使他们既有光荣感，又有约束力。

4、公示明岗。通过党务公开栏、召开村民代表会议向群众公布无职党员认岗定岗、岗位职责和履行岗位职责等情况，接受群众监督，规范无职党员行为，增强无职党员的紧迫感和责任感。

5、引导履岗。村党支部组织党员重温入党誓词，牢记服务宗旨，立足实际，制定了履岗计划，由村党支部成员分岗联系指导，积极开展上岗培训和岗位竞赛，提高他们履行岗位职责的能力和素质，积极引导无职党员发挥作用。

6、考核评岗。村党支部围绕一月一汇报，一季一调度，半年一小结，年终一总评的程序，对设岗定责推行目标化、制度化管理。一月一汇报主要是每月岗位成员向岗位负责人汇报一次，岗位负责人向支委联系人汇报一次，支委联系人向党支部书记汇报一次，党支部书记向镇党委汇报一次。一季一调度主要是每季度按划分的片区集中调度一次，党支部组织岗位负责人调度一次。半年一小结主要是党支部召开无职党员大会，回顾总结无职党员履行岗位职责情况，通报当前的工作任务，并对下步工作进行具体安排。年终一总评主要是在年终召开全体党员、积极分子、群众代表、知名人士参加的总评会，结合党员双评，以岗位职责为主要评议考核内容，采取个人述岗自评、群众民意测评、党员互评、村党支部综合评定相结合的方式，对无职党员履行岗位职责的情况进行评议和考核，对作出突出成绩的按党员人数15%左右的比例给予表彰激励，对优秀的中青年党员列入村级后备干部进行培养，对群众意见大的责令限期整改。

二、取得效果

1、组织满意。设岗定责使党员真正成为村党支部的得力助手，他们主动协助解决一些繁杂琐碎的问题，使村干部有了更加充裕的时间抓好全村经济发展等大事，实现了村级工作重心下移，打造了一支不要报酬的永久牌农村工作队，无职党员真正成为推动农村经济社会发展的主力军，增强了基层党组织的凝聚力战斗力。思想教育岗组织党员结对帮扶贫困户90户，举办培训班3期，培训农民300余人次，引导35名年轻能人向党支部递交了入党申请书，比去年多23人。文明创建岗围绕抓时间，抢速度，创特色的思路，协助创建安全文明村寨4个，农村基层组织示范点4个，覆盖1200余人，在全村掀起了比学赶超的创建热潮。沙湾村民组无职党员陈科贤组织群众外出参观，发动群众筹资投劳，激发群众的创建主体作用，在短短的时间内就创建了一个风景旅游型示范点，被列为全县农村基层组织示范带巩固与提升专题例会和全市东片区农村基层组织示范带建设工作会的参观现场。

2、党员满意。通过组织搭台，党员唱戏，使在岗党员真切地感受到组织的温暖，找到了人生坐标，无职变有责，无位变有为，心有想处，话有说处，力有使处，叫响了党员称号，塑造了党员形象，消除了各种各家田，各管各家人，各用各的钱，各干各的事的现象，激发了无职党员的潜在能量。经济发展岗积极为地方经济发展出谋划策，带头实施致富项目，调整产业结构，引导群众实施退耕还林1500亩，种植苦丁茶100亩，发展无公害蔬菜30亩，协助兴办各类种植示范点13个。无职党员刘代元瞄准构皮滩电站建设带来的巨大餐桌市场，带领12户农民新修鱼塘12口，积极发展餐桌经济，户均增收620元。

3、群众满意。撤区并村后，由于村域面积扩大，村干部人少事多，一些群众反映的问题难以得到及时解决。设岗定责后，上岗党员积极发挥与群众联系紧密，思想接近，便于沟通的优势，积极履行岗位职责，及时就近帮助群众解决实际困难。同时，农民群众的`真实想法通过在岗党员这个二传手得以及时向支部反映，从而在群众与党支部之间架起了一座连心桥。针对群众对村级帐务问题反映强烈的情况，村党支部明确由民主监督岗进行核查，已追收集体遗留款3800元，用于维修沟渠、公路等公益事业建设。事务管理岗协助调解纠纷53起，对3个村民组进行综合治理。发动群众投资23万余元，投劳2万余个，新修公路6公里，维修沟渠2公里，农网改造600余户。无职党员田维成积极协助化解回龙场组多年遗留的占地纠纷，确保了投资250万元的农贸市场首期拆现迁工作顺利推进。

三、需要解决的几个问题

设岗定责顺应了农村经济社会发展的客观要求，满足了广大农村党员不当村组干部照样能为党工作的精神需求，初步解决了分散生产经营条件上党员教育管理方式相对滞后、党员发挥作用渠道不畅的紧迫问题，加之，设岗定责不涉及利益调整和分割，党员响应，群众支持，组织满意。因此，对农村无职党员推行设岗定责管理已是势在必行。要确保该项改革平稳推进，取得预期效果，笔者认为需要解决好以下问题：

1、解决思想认识的问题。无职党员作为农村党员队伍的主体，其作用发挥得如何，直接关系到基层党组织的战斗力与活力，关系到能否保持党的先进性。随着形势的发展，一些农村党员难以适应新旧体制的转换变化，自我要求不高，荣誉感淡化，先锋模范作用弱化，利益驱动性增强，对集体事务漠不关心，普遍存在着思想乱、纪律散、形象差的问题。有些农村党员甚至设置障碍，与基层党组织唱对台戏，成为农村工作推进的绊脚石。如何加强对农村党员的教育管理，提高他们的素质，调动他们的积极性，发挥他们的作用，是当前农村基层组织建设迫切需要解决的严肃课题。基层党组织要站在践行三个代表重要思想，巩固党的执政基础，提高党的执政能力的高度，扎实推进设岗定责工作，切实整合组织资源，挖掘潜在能源，使每个无职党员都成为活性因子，进而激活全局，形成细胞活则组织活，组织活则经济活的格局。

2、解决组织领导的问题。探索无职党员发挥作用的新途径，既是农村基层组织建设的一项重要任务，也是发展农村经济、保持农村社会稳定的必然要求。开展设岗定责工作，合理设岗是基础，引导履岗是关键，发挥作用是目的。基层党组织必须高度重视该项工作，要成立领导小组，明确专人办公，制定工作方案，构建责任体系，推行目标管理，做到调查摸底准确，岗位设置科学，思想动员深入，监督措施可行，评议考核合理。领导干部要亲自出思路，亲自作动员部署，亲自抓联系户，亲自督查指导，亲自解决突出问题，保证设岗定责活动有序推进。比如，在上岗范围的确定上，除具备上岗的党员外，也可以考虑将年纪轻，素质高，有特长的入党积极分子作为上岗对象，用履行职责的实践对他们进行实实在在的培养教育，促使其加速成长，尽快成熟。在提高的素质上，要积极创新培训方式，既培养无职党员的政策头脑和法律头脑，又培养科技头脑和经济头脑，使无职党员成为懂政策的明白人，脱贫致富的带头人，为群众办实事的热心人，不断提高履行岗位职责的整体素质。在引导履岗上，可以考虑采取履岗日记簿、履岗纪实簿、无职党员履岗考评一览表的两簿一表等形式开展定期督导，推行目标管理。

3、解决工作结合的问题。设岗定责涉及党的组织资源的重新优化和配置，因此，不能孤立、静止地看待该项活动，必须将设岗定责与三个培养、贫困党员帮扶活动有机地结合起来，与党员先进性教育有机结合起来，与学习实践三个代表重要思想有机结合起来，与调整和优化党组织设置方式有机地结合起来，与农村基层组织示范带创建活动有机结合起来，与当地经济社会发展有机结合起来，使无职党员带头学习党的方针政策，带头维护群众利益，带头维护社会稳定，带头遵纪守法，带头科技致富，带头遵守社会公德，带头实行计划生育，带头交纳税费，带头移风易谷，带头执行党组织的决定。同时，坚持把党员岗履行职责作为村级工作的有益补充和依托，既不能让上岗党员行使村干部的职权，也不能代替村委会的工作，更不能把村组干部的责任全部推给上岗党员，切实区分职责，防止出现行政化倾向。坚持从给权利、给关心、给荣誉的角度激发无职党员的主观能动性和工作积极性，明确规定开展活动不给报酬，以防止出现利益驱动，增加群众负担。

4、解决长效机制的问题。设岗定责是一项系统工程，是农村党员发挥先锋模范作用的长效机制，必须将设岗定责的成功经验以制度的形式固定下来，推行科学化、制度化、规范化管理，将短期的突击战上升为长期的持久战，避免一哄而上、一轰而下。要建立档案管理制度，认真收集活动所产生的档案资料，客观真实地反映设岗定责的运作过程。要建立信息反馈制度，及时总结工作经验、存在问题、运行步骤、群众反映等情况，畅通信息反馈渠道，掌握工作运转态势。要建立优用劣汰，动态管理方面的制度，将工作要求、责任、目标和措施细化，开展岗位竞赛，改进考核方式，完善激励机制，增强竞争意识，使无职党员自加压力，激发活力，增添动力。对履岗成绩突出的要给予表扬，树立典型，使上岗党员干有目标，学有榜样，比有对手；对工作不到位、群众反映差的要责令限期整改，签订赶队责任书；对不合格的要进行严肃进行处置，切实疏通出口，打造一支靠得住、有本事的党员队伍。要建立专题例会制度，调度工作，交流经验，分析问题，研究对策，形成常抓不懈的工作运行机制。

5、解决调查研究的问题。设岗定责具有不定性、特殊性和复杂性，程序严密，内容繁琐，是一项充满活力的新鲜事物。对设岗定责中出现的问题，要加强调查研究，既要了解所有党员的基本情况、思想现状、意愿要求，又要了解群众的所需所怨、所难所盼，既要广泛收集好的意见和建议，又要重视一些报怨和不满情绪，摸清是普遍现象还是个别行为，是突出问题还是枝节小事，是客观局限还是主观能动，是思想抛锚还是意志不坚，是难度太大还是能力太小，是任务过重还是信心不足，是组织安排不周还是群众理解不透等问题。对困扰设岗定责工作的深层次问题，进行归纳分析，研究对策措施，既要树立长期作战的思想，不断进行解决，又要借鉴外地的先进经验，结合实际进行消化、转化和深化，积极实施短、平、快项目，长短结合，以短养长，创新诸如党员示范岗、党员联系户、党员责任区、流动党员岗、岗位党小组等活动载体，使设岗定责工作始终充满生机与活力。