非公有制经济组织党建工作的调查与思考报告

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一、我县非公有制经济组织党建工作的现状

近年来，我县非公有制经济不断发展壮大，在活跃城乡经济，增加就业，满足社会多方面需要，促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。据统计，截止2002年，全县个体工商户3277户，其中私营企业40户，从业人员6192人，注册资金5661万元，提供税收1233万元。随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济组织党建工作也在探索中不断加强，并对非公有制经济的发展起到了积极的推动作用。但在调查中发现，我县非公有制经济组织党建工作滞后于非公有制经济的发展。

（一）组织建立情况

全县非公有制经济从业人员中有党员126人，占从业人员的2%，占全县党员总数的1.5%。全县建有非公有制经济党组织7个,其中个私协党支部4个，私营企业党支部3个。建立的方式有三种：

一是单独组建。即对符合建立党支部条件且有利于党员过组织生活的单独建立党支部。采取单独组建的有构皮滩镇、龙家镇、敖溪镇。这三个镇在充分调查、征求多数党员意见的基础上建立了个私协党支部。腾辉水泥厂、松烟水泥厂和城关众裕公司均建立了党支部。

二是联合组建。即根据有利于开展工作但条件不成熟的情况联合建立党支部。联合组建的有龙溪镇。该镇去年与工商所联合建立了党支部，其支部名称仍然为个私协党支部，目的在于扩大影响。

三是挂靠组建。对党员较少或不具备建立党支部的实际情况，将党员就近就地挂靠在相邻近的党支部，在条件成熟时“剥离”单独组建。挂靠组建的有白泥镇、小腮镇、花山乡、关兴镇、松烟镇。这些乡镇的非公有制经济从业人员中的党员组织关系均挂靠在邻近的机关党支部或村党支部。

（二）工作开展情况

一是加强自身建设。建立健全了党组织的各项工作制度。敖溪镇提出了“四个一”的工作思路，即选好一个党支部书记，建好一个活动阵地，完善一套工作制度，明确一个目标。自党支部建立以来，镇党委积极帮助指导其建立健全各项规章制度，并协调解决了活动阵地。党支部积极为非公有制经济发展出主意，当参谋，辅助业主决策，引导和监督个体劳动者执行党的路线方针政策，执行国家的法律法规，坚持正确的生产经营方向，保障非公有制经济健康发展。

二是加强党员教育管理。围绕生产经营开展活动，加强党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。龙溪镇个私协党支部为抓好党的路线、方针、政策和国家法律法规的宣传教育，使个体户在生产经营中不偏离正确的轨道，他们把党员分到各个经营行业，开展包思想政治工作，包政策法规宣传，包共同致富一起做生意，包解决各种困难的“四包”活动，使个体户做到“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”。部分党支部还着力培养新党员，为党组织增添新鲜血液。

三是加强会员教育。各党支部不断加大普法力度，先后举办各种法律知识学习培训，增强会员的法律意识，使会员依法经营。部分党支部在会员中广泛开展“四查四看”活动，即查思想，看守法经营观念；查经营，看是否超越经营范围；查生产，看有无制售假冒商品行为；查商品，看有无假冒、过期、变质商品。通过“四查四看”活动，会员受到了深刻的教育，市场经营秩序大为改观。

四是开展“双思”活动。党支部在会员中开展“致富思源，富而思进”的自我教育活动，组织会员到外地考察，使会员开阔了视野。在党员中开展一个党员带一个会员小组，帮一户特困会员活动，采取赊销商品、帮助贷款等形式帮扶困难个体户。看望生病住院会员、调解会员之间和家庭纠纷等活动，既增强了会员之间的团结，又增强了党组织的吸引力和凝聚力。党支部积极组织党员回报社会，集资兴办公益事业。全县个体户已为公益事业捐款150多万元。在每年开展的“光彩服务周”活动中，会员们积极参加便民利民让利销售活动，让利金额达10多万元。党支部还经常组织会员把商品送到田间地头，让利销售给农民，同时按市场价收购农民手中的农副产品，增加了农民收入，方便了农民在农忙季节购货和出售农产品。

五是领导群团组织。倾听经营者的呼声，关心经营者的疾苦，架起经营业主与员工的桥梁。党组织加强对工会、共青团等群团组织的领导，协调好业主与员工的关系，兼顾和维护两者的合法权益。龙溪镇在个私协党支部的领导下于去年9月成立了工会联合会，发展会员515人。

（三）存在的问题

一是组织生活问题。党组织的作用发挥不够，组织生活不正常，有的支部甚至一季度才过一次组织生活。

二是组织发展问题。从全县看，非公有制经济从业人员中党员数量少，党组织的覆盖面还比较窄；培养对象少，有的个私协党支部多年没发展党员。

三是党员作用发挥问题。主要是企业里面受雇佣的党员，心理产生倾斜，理想信念淡化，影响了党员作用的发挥。认为当初宣誓时为共产主义事业奋斗终身，现在却为非公有制企业主奋斗，寄人篱下，靠打工维持生活，自己的命运由老板说了算。党员牌子虽然响亮但不值钱，思想开始滑坡，甚至有的党员不暴露自己的身份，导致管理困难。

四是认识问题。有的非公有制经济组织对在其中开展党建工作有一定的疑虑，甚至不配合、不支持，担心建立党组织会改变非公有制经济的性质，影响正常生产经营，增加经费成本。部分企业主认为在企业中建立党组织给管理带来不便，不主张在企业中建立党组织。

二、加快非公有制经济组织党建工作步伐的思考

（一）深化认识，认清地位作用

党的十六大修改后的《党章》明确了非公有制经济组织中党的基层组织的职责、地位和作用。而且，加强非公有制经济组织党建工作是强化共产党的领导核心地位，促进非公有制经济健康发展，巩固党的执政基础和政权基础的需要。宪法规定，我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心。在非公有制经济组织中开展党建工作是宪法赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，如果放弃了非公有制经济组织中党的工作，实质上是放弃了履行宪法所规定的责任和义务。各级党组织要以强烈的执政意识和占领阵地的意识，理直气壮地在非公有制经济组织中开展党的工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加强党同非公有制经济经营者的联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，促进非公有制经济更快地发展。如果党失去了在非公有制经济领域中的领导，党赖以生存和发展的阶级基础和群众基础就将会削弱，党的执政地位就会受到威胁。

（二）广泛宣传，消除思想疑虑

针对认识不到位的问题，要做好宣传工作，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。一是宣传政策。要加强党的路线、方针、政策的宣传，使经营者认识到改革开放政策不会变。二是典型引导。组织心存疑虑的非公有制经济经营者到党建工作开展得好的地方去看一看，让他们亲身感受到非公有制党建工作在经济发展中的作用。三是思想转化。在非公有制经济组织中开展“双思”教育，让非公有制经济经营者认识到党的改革开放政策是非公有制经济蓬勃发展的动力，从而使他们真正明白设立党组织不仅不会妨碍非公有制经济的发展，相反更有利于非公有制经济的发展，从而消除抵制和防范心理，自觉地接受党的领导，主动积极支持党建工作。

（三）明确目标，加强自身建设

首先，非公有制经济组织中党组织的设置要坚持“三个有利于”的原则，即有利于非公有制经济发展，有利于党员的教育管理，有利于增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应建立党支部。党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员联合建立党支部。党员人数少，暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。

其次，非公有制经济组织党建工作可借鉴农村党建工作的做法，开展创建“五个好”党支部创建活动。“五个好”即：班子建设好。党组织领导班子政治坚定，作风过硬，群众信任，凝聚力强。认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，完成各项工作任务。党员作用好。党员整体素质高，党性强，带头学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，带头完成党和国家的任务，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。制度执行好。认真落实“”等制度，使党建工作规范有序进行。严格组织生活，加强党员管理。发展新党员，增添党组织的新鲜血液。群众工作好。以党建带工建，带团建，关心和支持群团组织发挥作用。环境优化好。协调好经营者内部之间的关系，做好经营者的思想政治工作，关心和维护经营者的合法权益，引导经营者依法经营，照章纳税，鼓励把获得的利润用于扩大再生产，支持公益事业。

（四）发展党员，增添新鲜血液

按照“十六字”方针大力加强党员发展工作。做好非公有制经济组织党员发展工作应抓好以下几个环节：一是制定计划，抓好培养。通过调查摸底，着力引导素质较高的经营者向党组织靠拢，建立培养档案。二是加强指导，明确要求。上级党组织和组织部门要经常到基层调查研究非公有制经济组织中党组织发展党员的工作情况，提出指导性意见。三是严格考察，保证质量。从确定发展对象到发展入党，每一个环节都要严格把关，防止走过场。非公有制经济经营者来自五湖四海，尤其要坚持严格的政审程序，防止不合格的人混入党内。

（五）改进方式，丰富活动内容

非公有制经济组织的特殊性，决定了其党组织工作内容、活动方式的特殊性。在工作内容方面，做到三个结合：一是与非公有制经济发展相结合。找准党的工作与经济工作的结合点，围绕生产经营开展党的活动。二是与提高业主素质相结合。在开展活动中，既要能使党员受到教育，又能促进非公有制经营者素质的提高。三是与精神文明建设相结合。结合《公民道德建设实施纲要》的宣传贯彻落实，开展“模范经营守法户”、“非公有制经济发展先进个人”评比等活动，建立非公有制经济组织文化，为非公有制经济发展提供思想动力。在开展活动中要处理好四个方面的关系：一是党组织与经营业主的关系。要帮助、支持他们围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。同时，要对他们消极的一面进行教育、引导和监督。二是党组织与企业的关系。不能把党组织和党员的作用仅仅停留在帮助老板赚钱上，更重要的是保证政治清醒和明辨是非，保证党对非公有制经济的领导。三是党组织与群团组织的关系。加强对工会、共青团等群团组织的领导，指导他们按照各自的章程开展活动。在负责人的配备上，可以采用交叉兼职的方法，党支部书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会，以形成合力。四是非公有制经济党组织与上级党组织的关系。在隶属关系上采取灵活的方法，既可以按照属地管理的原则确定，也可以实行指定或委托管理。

（六）加强领导，搞好协调配合

加强非公有制经济组织党建工作，关键在各级党委的领导。各级党委要把这项工作作为加强和改善党的领导的重要任务狠抓落实。重点解决好活动阵地问题和工作经费问题。建议建立非公有制经济党建工作联席会议制度，有关部门在加强非公有制经济组织党建这个问题上要形成合力，在实际工作中做到同摸底，同调研，同探讨，同宣传，同管理，共同营造非公有制经济组织党建工作的良好氛围。