整合能人队伍的调查报告

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在市场经济形势下，农村经济结构、产业结构和劳动力结构正向多元化方向发展，有经济头脑,有科技知识,有进取精神的农村能人，积极投身致富奔小康的主战场，在不同行业和岗位脱颖而出，成为发展农村经济的中坚力量。如何盘活能人资源，发展能人特色经济，龙家镇积极探索，并取得了较为明显的成效。

一、作法

1、打造能人班子，夯实组织基础。镇党委坚持把优秀年轻能人纳入后备干部队伍进行动态管理，为村级组织蓄备力量。全面推行“两推一选”，将10名有威信、懂经营、会管理的农村能人选进村级“两委”班子，优化村级班子的年龄、文化、素质结构，实现“有人办事”到“有能人办大事”的转变。充分发挥能人村干部的特长，建立包片责任制，拓宽群众的致富空间。光明村主任周余贵，熟悉驾驶技术，具有丰富的营销经验，还是有名的烤烟种植能手，年收入均在2万元以上。他经常为群众提供科技、营销、信息服务，带动10余户贫困户走上了致富路。光明村干部梁大海充分利用水产养殖的特长，发动高寨村民投工投劳500余个，建立了80亩稻田养鱼工程示范点，村民当年收入8万余元。通过示范引导，全村40%的村民已将稻田养鱼列入明年的家庭增收计划。

2、储备农村能人，提高能人素质。龙家镇是传统农业产区和农产品集散地，镇党委认为，发展农村经济必须充分整合能人资源，实施能人带动战略。为此，该镇对各种产业类型中的能人认真调查摸底，分门别类造册登记，建立能人档案，实行跟踪管理，重点培养。结合全镇经济发展规划和产业结构调整要求，重点培训一批不同类型的科技致富典型。近年来，有针对性地举办了养殖、加工、建筑等培训班30期，培训覆盖2600人次，采取走出去培训145次，播放科教片6次培训4800人次，进一步增强了农村能人的造血功能，提高了他们的整体素质。全镇涌现出各类能人1230名，其中致富能人320名，流通能人418名，科技能人492名。大量能人不断涌现，有效弥补了基层科技力量薄弱的现状，提高了科技成果的贡献率，解决了科技推广覆盖面窄、工作难以到位的问题，保证了新科技、新思潮、新观念在农村广泛传播，激发了农民群众主动调整产业结构的积极性。

3、培养能人党员，发挥先锋作用。镇党委响亮提出：要进党支部，一要好觉悟，二要先致富，三要带好路，四要服好务。积极引导能人致富思源，富而思进，开展了“我们有今天，靠的是什么”和“别人学我们，我们怎么办”的大讨论，增强了能人的危机感和紧迫感，力争向更高的层次和更高的目标迈进。结合实际，拟定培养计划，积极培养和发展科技能手、致富能手和流通能手加入党组织。近年来，全镇共发展能人党员32名。如光明村预备党员徐再友熟悉建筑技术，积极发挥传、帮、带作用，带出了100多人的建筑队伍，形成能人带众人，众人成能人的格局。

4、组建能人协会，提高组织化程度。结合全镇经济发展规划，镇党委、政府决定将“散兵游勇”组建成“联合舰队”，以各类能人为主体成立了建筑协会、种植协会、加工协会、养殖协会、营销协会。切实加强管理，确保规范运作，促进其发挥作用。这些新型的经济合作组织负责组织、帮助和引导广大群众根据市场需求调整产业结构，推广应用新技术、新品种，提供市场信息和技术咨询服务，从而改变了以前生产经营分散性、无序性、自发性的状况，提高了组织化程度，增强了市场竞争能力。

二、效果

龙家镇依靠能人带动，挖掘资源优势，积极改造传统产业，提升支柱产业，壮大新兴产业，有力地推动了农村经济发展，一批能人带动一项产业，一批能人发展一方经济是龙家镇实施能人带动战略的最大收获。主要体现在：

——新兴产业蓬勃发展。能人辛继贵建立了精米加工厂，打出了“龙田贡米”的品牌，常年加工优质米产品1000余吨，远销到遵义、贵阳等地，不仅解决了5个人的就业问题，还带动316户村民发展优质稻2000亩，使户均增收500余元。能人洪江林瞄准本地棕绳资源丰富的优势，组建棕绳加工销售点，直接带动着全镇500余户加工棕绳子，每户年收入在5000元以上。光明村8支建筑队300名从业人员，长年活跃在余庆县江北四镇承建工程，人均年收入15000元。全镇结合退耕还林，建立苦丁茶育苗基地300亩，苦丁茶基地3000亩，发展经果林2000亩，形成了基地向四周辐射，产业向全镇扩展的局面，打破了“粮烟安天下”的经济发展状况，优化了全镇的经济结构，拓宽了群众的致富空间。全镇人均吃粮694公斤，人均纯收入2053元，分别比1999年增加156公斤和270元。一、二、三产比例为5：3：2，与1999年相比，第一产业下降20%，二、三产业分别上升5和15个百分点。

——订单农业渐成亮点。该镇积极培养牲畜、粮食营销能人队伍，并鼓励和支持他们在流通领域建功立业，从而减少了市场风险，提高了农产品销售单价，形成了生产与销售的良性循环，刺激了农民群众主动调整产业结构的积极性。能人严循江大力引进优质鸡、鸭品种，带动先锋村四堡村民组发展订单养殖，人均创收1000元以上。全镇建立了订单养猪示范点5个，订单数量1500余头，订单粮食数量500吨。

——“版块经济”初具雏形。能人兴办的各种基地和各项产业，直接辐射带动和促进着经济的分区发展，涌现出建筑寨、烤烟寨、养殖寨等一村一品，一组一特的模式，逐步形成了规模化生产和集约化经营的格局。如光辉村种烟能手杨林常年种植烤烟50亩，直接带动着后山、建设等组发展国际型优质烟2000亩，该烤烟基地的产量、质量和单价均居全县之首，连续3年荣获县政府表彰。该镇还充分利用能人优势，在龙家大坝建立了农业科技示范园区，集科技试验、示范推广、订单农业、沼气建设于一体，产生了强劲的辐射带动效应，推动着“版块经济”的形成和发展。

——集体经济发展各具特色。全镇各村依托能人优势，挖掘资源优势，积极兴办经济实体，服务农业产业化建设，使村级集体经济呈现出多元化发展格局。光辉村通过兴建“两场”（辣椒市场、家畜交易市场）促增收，光明村通过规范“两点”（棕绳收购点、精米加工点）促增收，平桃村通过依托“两带”（苦丁茶产业带、街道商业带）促增收，先锋村通过管好“两场”（水泥预制场、木材加工场）促增收，全镇村级集体经济年纯收入可达10万元。同时，还促进了村域经济与村级经济同步滚动发展，实现了“双赢”目标。

三、建议

随着“三个培养”的实施，全县基层党组织均将能人队伍建设提上了议事日程，但也存在着认识不深，档案不全，培训不实，管理不严，开发不深等问题，为此，采取强有力的措施抓好能人的培养、开发和利用工作已显得非常紧迫：

1、抓思想认识，增强紧迫性。能人是农村乡土人才资源的重要组成部分，是专业人才在农村基层的延伸，是先进农业科技和农业经营管理的直接传播者、具体实施者和典型示范者，在调整产业结构、推进农业产业化经营中，发挥着不可替代的示范、带动和引导作用。同时，通过把大批发展农村经济的能人凝聚在党组织的周围，使基层党组织能随时了解和掌握生产、流通信息，取得发展农村经济的发言权和主动权。当前，一些地方重视党员干部队伍建设，忽视能人队伍建设，具体表现为两种思想倾向：一是范围论，仅仅在科技致富人员中圈定能人，而未将经营型、管理型人才和乡村能工巧匠视为能人，以致于管理上出现空白点；二是无用论，片面认为能人思想素质差，文化程度低，难以开发利用，从而守着人才“富矿”过“穷日了”，导致能人长期处于自由发展、自生自灭的境况。基层党组织要充分认识到能人在提高农村经济效益方面的重要性。可以说，盘活了能人也就盘活了资源，也就盘活了经济。因此，必须采取超常规的工作力度和措施，最大限度地开发能人的潜能，形成强手带能手，能手带助手，助手带生手的良好局面，为发展农村经济提供坚强有力的人才支撑。

2、抓科技培训，注重灵活性。当前，龙家镇乃至全县的能人队伍均不同程度地存在着“四多四少”状况，即种类多、数量少，采用传统技术的多、科技含量少，推广应用的多、试验创新的少，实践经验多、理论知识少。针对当前新技术、新品种层出不穷，产业发展日新月异的趋势，必须加强对能人的培训，建立县财政、相关产业部门和乡镇各投入三分之一培训经费的保障机制，逐年增加培训经费，健全培训网络，畅通培训渠道，制定系统、规范的培训规划和培训措施，坚持分类培训，改变过去不分层次，不分对象，统一模式，一锅煮的培训方式，针对不同产业类型能人的实际，实施不同内容和不同方式的培训，促进能人的知识更新，最大限度地挖掘人才潜能，把丰富的人力资源变成人才资源，造就一大批有影响、有创新、有贡献的永久牌能人，以适应农村经济不断发展的需要。

3、抓经常管理，体现规范性。能人的萌芽、成长和壮大是一个渐进的动态的过程。因此，要构建各级党组织和相关部门齐抓共管的格局，将能人队伍建设纳入农村基层组织建设考核的重要内容，开展专题调研和专项检查，推进能人管理的制度化、规范化和经常化，形成有利于能人茁壮成长和发挥作用的良好氛围和宽松环境，确保能人队伍规模不断壮大，结构不断改善，示范带动作用不断增强。根据能人队伍状况和产业建设的需要，制定相应的具体的管理措施，重点建立走访联系沟通制度、交心谈心制度、奖励制度等制度，对能人实行挂牌管理，推行动态跟踪服务。乡镇、村领导干部每人应联系2—3名能人，帮助解决资金和经营上的难题。结合农村工作推进的需要，探索能人考评办法，县、镇、村均应定期开展能人的评选表彰活动，大力宣传能人典型。通过先进人物的影响和舆论的力量，引导一批人，带动一大片，掀起学习能人、尊重能人、争当能人的热潮。同时，对处于游离状态的能人和数量较少的能人，应采取相应的有效的管理措施，避免乡土人才资源流失。

4、抓开发使用，确保系统性。培养能人的目的在于系统开发利用能人。各级党组织要积极为能人指路子、给位子，压担子，让能人在各方面施展才华，发挥作用：一是将“三个培养”与盘活能人资源有机结合起来，把表现突出的能人作为组织发展对象和列为村级后备干部，成熟的可选进村级领导班子；二是对实绩突出的能人优先评定职称，明确为产业发展辅导员，项目基地领办人，贫困户结对帮扶人；三是利用能人生活在群众当中，与群众联系紧密，具有很强亲和力和影响力的优势，组织能人宣讲队，深入村寨农户，现身说法，传授科技知识和致富经验，引导群众完成科技推广任务；四是利用能人特长，组建各种专业技术协会，引导千家万户分散经营模式向分工协作的合作经营模式转化，推动农业产业化经营，使镇、村两级的经济发展思路通过能人带动迅速得以体现和落实，确保农村经济健康、快速发展。