村民组长队伍建设存在的问题及对策报告

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村民组是由“三级所有、队为基础”的生产队转化而来的，是国家政权向下延伸的行政建制产物，是农村基层组织的基础和细胞。村民组长是党在农村最基层的代表人物，他们的思想优劣，素质高低，能力强弱直接关系到各项工作能否在村民组的贯彻落实。为掌握全县村民组长队伍现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，加强村民组长队伍建设，进一步夯实党在农村的执政基础。最近，县委组织部对全县村民组长教育管理情况进行了调研。

一、全县村民组长队伍建设存在的问题

1、结构不合理。一是年龄偏大。全县共有村民组长1824名，其中30岁以下的149人，占总数的8%；31岁至50岁的1152人，占总数的63%；51岁以上的523人（60岁以上的有近100人），占总数的29%，总体上呈现出两头小，中间大的格局，但老龄化趋势比较明显，致使部分村民组长思想解放不够，创新意识不强，工作精力不足，工作效率不高。二是文化程度偏低。全县村民组长中，小学学历的602人，初中学历的1091人，高中或中专的131人，分别占总数的33%、60%、7%。由于学历低，难以接受新事物、新技术、新观念，难以吃透和领会农村政策精神，致使学习宣传和贯彻落实受到制约。三是党员比例小。全县只有党员村民组长336人，仅占总数的18%。由于大部分村民组长不是党员，难以发挥先锋模范作用。四是女性比例小。全县有女性村民组长39人，仅占总数的2%，半边天作用得不到充分发挥。五是能人比例较低。全县有407名农村能人担任村民组长，占总数的22%。由于含“经”量不高，缺少致富技能，难以带动群众发展地方经济，影响了农村致富奔小康的进程。

2、劳酬不相称。全县10个乡镇按照经济发展水平、工作难易程度和人口规模等因素来确定村民组长的报酬。大部分村民组长的年报酬在200—300元之间，也就是打工20天的收入水平。以龙家镇为例，70%的村民组长报酬为30—120元，15%的村民组长报酬为120—150元，10%的村民组长的报酬为150—180元，5%的村民组长报酬为180元以上。报酬象征性与工作终端性的巨大逆差，致使村民组长心理不平衡，认为拿钱不多，办事不少，费力不好看，逐渐丧失了工作的主动性和积极性，无暇顾及集体事务和上级安排的工作。

3、队伍不稳定。目前，全县村民组长中有36名自动离职，55名有离职意向。由于诸多原因，村民组长的职位缺乏吸引力，难以激发村民的竞争热情。有的当选后拒绝就任，有的往往是通过村干部软磨硬泡，才半推半就勉强上任，缺乏工作热情，形成了哄着干、扶着干、催着干的状况，“躺倒不干”和“撂挑子”的现象屡有发生，影响了农村工作的连续性。小腮镇和龙溪镇的一些地方由于群众居住散杂，村民素质较低，不易管理，至今有15个村民组无组长，大小事务均由村干部包揽。据一些乡镇反映，50%以上的村民组长都认为自己年龄偏大，文化偏低，工作吃力，要求主动让贤。受市场经济体制的影响，有经营头脑、有科技文化的农村能人纷纷外出，寻找新的发展空间，致使培养对象相对减少，后备力量不足，难以找到合适的村民组长，致使农村工作出现了空白和断层。

4、工作不到位。据调查，全县基本能够履行岗位职责的村民组长有1621人，未履行岗位职责的195人。龙家镇98%的村民组长未拟定本组经济社会发展规划，40%的村民组长不知道自己应该履行哪些职责，60%的没有具体的工作目标和工作任务。一些村民组长工作方法简单，依法办事的意识淡薄，实行家族式管理，凭经验或威望处理问题；一些村民组长集体观念、责任意识淡薄，对安排的工作被动接受，消极应付，带头作用发挥不好，严重影响了党的政策的有效贯彻落实。在亲戚关系、邻里关系、家族关系维系的自然村寨，农村工作不可避免地会触动一些人的利益。一些村民组长畏难情绪严重，怕得罪人，放不下情面，尤其是涉及到矛盾纠纷、违反计划生育政策、违章建房，上交款催缴等问题，不愿处理，不敢处理，直接上交矛盾。

5、培训不系统。全县村民组长参加镇级培训的1224人，参加过县级培训的仅有67人，没有人参加过市级以上的培训。由于参加培训少，致使村民组长缺乏科技意识和发展意识，小进即满，安于现状，与农村改革和发展不相适应。有些村民组长虽有带领群众建设家园的强烈愿望，但由于缺乏能力和知识，要么是空想，停留在口头上；要么是思路不清，造成失误。

二、加强村民组长队伍建设的工作对策

1、思想认识要到位。在新的形势下，随着工作重心下移，村民组长的工作范围越来越大，任务越来越重，要求越来越高，大到落实党的方针政策，小到村民的零碎琐事，事无巨细，任务非常繁重，这就对村民组长提出了更高的要求。因此，如何加强村民组长教育管理工作，已成为当前农村基层组织建设迫切需要解决的严肃课题。因此，基层党组织要高度重视村民组长队伍建设，坚持以人为本，认真调查研究，出台过硬措施，建立长效机制，加强督促检查。要坚持多服务，少干预，多指导、少包揽，从生活上关心，学习上引导，工作上帮助，改变“传声筒”的角色定位，发挥他们的工作优势，最大限度地释放潜能，使纠纷不出组，问题不推诿，矛盾不上交，为村干部腾出充裕的时间和精力思考“两村经济”发展、公益事业发展等大事，提高农业农村工作质量。

2、选拔培养要到位。一是坚持组织推荐与群众民主推荐相结合。结合镇、村换届选举，切实将能人、党员、女性、打工人员、退伍军人、回乡青年作为村民组长的重点人选，采取民主推荐，组织考察，民主选举等程序，充分尊重民意，引导村民选好自己的“代言人”、“当家人”和“领路人”，使一批思想素质优、致富能力强，带富本领高的优秀人物进入村民组长队伍，切实改善和优化结构，推行任前培训制度，建立精干高效的村民组长队伍。二是坚持培养与使用相结合。进一步深化“三个培养”活动，盘活乡土人才资源，建立村民组长后备干部档案，推行跟踪培养责任制，经常交心谈心，及时交任务，压担子，变自然成长为加速成长，储备后备力量，促进优秀人才脱颖而出，实现新老交替，解决青黄不接的问题，为基层组织注入新鲜血液。三是坚持村民组长的配备与发展农村党员相结合。针对党员村民组长比例较低的情况，要积极引导村民组长向党组织靠拢，消灭“白板”村民组，解决党的力量薄弱问题，增强基层党组织的渗透力和影响力。

3、管理制度要到位。按照“精简、管用、实效”的原则，坚持将管人与管事有机结合，消除制度建设上的空白点，切实理顺村民小组长的责、权、利，做到职责细化，管理规范。要建立考核机制，全面推行“双百制”考核，即村对组的经济社会发展实行100分制考核，村党支部和村委会对村民组长实行100分制考核，采取定期督查、随机考核、半年及年终考核等形式，及时兑现奖惩，将压力变成动力，促使村民组长主动干、争着干、比着干。要建立组干部评议制度，采取村民组长个人自评、村民组长互评、群众评议等办法，定期召开评议会，对村民组长的阶段工作进行民主评议，评出优秀、合格、不合格三个等次，对优秀的进行物质奖励，对不合格的进行批评教育。要建立谈话制度和回访制度，及时掌握村民组长的思想动态，经常进行疏通，增进感情交流，稳定思想情绪，注重感情留人。要引导村民组长依法办事，带动解决突出问题。对坚持原则受到打击报复的，要帮助撑腰打气，伸张正气，提高村民组长的威信。

4、教育培训要到位。加强培训工作，提高村民组长的素质，是农村基层组织建设的工作基础和治本措施。针对大部分村民组长思想观念陈旧、法制意识淡薄，能力素质不高，管理水平偏低等突出问题。要立足针对性、系统性和层次性，利用每年冬春农闲时间，以乡镇业余党校、村农民文化技术学校和远程教育接收站点为主阵地，采取领导讲课、专家授课、巡回辅导、交流讨论、外出参观等多种形式，分期分批对村民组长进行轮训，使其熟练掌握法律法规、农村政策和适用技术等内容。要提供函授、面授、短训等机会，提高组长的学历，为村民组长征订适用技术报刊，增强综合素质，提高工作效能。尤其是新当选的村民组长，虽有工作热情，但缺乏工作方法，虽有办好事的良好愿望，但缺乏必要的知识技能。要通过培训，使之尽快进入工作角色，积极履行职责，为村“两委”分忧解难。

5、激励机制要到位。劳多酬少是影响村民组长积极性的重要因素，是村民组长关心的焦点问题。要加大财政投入补助力度，建立绩效工资制，对突击性中心工作实行适当补贴。要根据村级集体经济发展状况，利用营利所获，经群众讨论，村“两委”协商，确定合理的基数和增长比例，适当提高村民组长的工资水平。要将年度工作完成情况与报酬奖金挂钩，对超额完成的按比例奖励，对未完成的按比例惩罚，形成相互竞争、奋发向上的良好氛围。要建立表彰奖励制度，定期对表现突出、特别优秀的村民组长进行奖励，树立一批先进典型，使村民组长学有榜样，比有对手，超有目标。

6、优化设置要到位。全县每个村民组平均由30余户构成，最小的村民组仅8户。由于村民组的设置长期沿袭原有的方式，小而多的问题较为突出，造成了一系列的连锁反应，制约了农村经济的发展，影响了农业农村工作的正常推进，迫切需要撤并村民组，改善和优化村民组的结构。加之，并组工作不涉及大的利益调整和分割，群众基础较好，较之撤区并村，步骤简单，易于操作。要认真借鉴构皮滩镇撤并村民组的作法，综合考虑就近便利、总体布局和发展需要等因素，注重适度规模，适时撤并村民组，重新选举一批村民组长，建立由村民组长兼任党小组长、治安信息员和纠纷调解员“三合一体”的管理机制。这样既有利于扩大选人视野，保证好中选好，优中选优，提高村民组长队伍的整体素质；又可以减少开支人数，增加村民组长人均报酬，提高村民组长工作的积极性；还有利于实现资源重组，集中力量兴办公益事业，推动了产业化经营。在此基础上，对一些条件成熟的地方，可以探索开展取消村民组长的试点工作，由村支“两委”成员担任村民组长或分片管理村民组，进一步推动工作重心下移，以保证党的政策在农村的顺利实施，提高工作效能。以花山乡为例，全乡4个行政村中平均有干部10人，有村民组30个，每个村干部负责3个村民组的工作任务并不算重。