农村无职党员设岗定责工作调查报告

导语：农村无职党员设岗定责工作调查报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

洋县有基层党（工）委33个，其中县直党（工）委6个，乡镇党委26个，企业党委1个；有党总支30个，党支部782个，其中农村党支部371个；有党员18036名,其中农村党员10875名，占党员总数的60.2%，未担任村组干部或从村组干部岗位上退下来的农民党员，即无职党员7032名，占农村党员总数的64.6％。为了充分发挥广大农村党员在"三个文明"建设中的先锋模范作用，我县在全县农村无职党员中开展了设岗定责活动。全县已有4658名无职党员上岗履行职责，占农村无职党员的66.2％。实践表明，设岗定责为广大农村党员践行"三个代表"提供了一个全新的平台，建立起了一个党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，探索出了一条保持和发挥党员先进性的新路子。

一、设岗定责的提出

设岗定责在我县经过试点，2002年全面推开。其基本涵义是：按照"三个代表"的要求，主动适应农村改革的新情况、党员发挥作用的新需求，科学、合理地设置需要党员发挥先锋模范作用的具体岗位和规定若干具体职责，由农村没有担任村组干部或从村组干部岗位上退下来的农民党员上岗理事，最大限度地发挥农村党员的个体潜力和群体优势。

我县提出无职党员设岗定责，基于两个原因：一是农村土地承包责任制后，长期的单家独户生产经营和市场经济的冲击，导致部分农村无职党员的光荣感、责任感和进取精神与时展的要求，与人民群众的期望呈现出较大反差，没有发挥应有的先锋模范作用，在一定程度上影响了党在人民群众心目中的威信和形象。二是农村税费改革后，村组干部工资难以保障，职数大量减少，村级所担负的各种工作任务十分繁重，干部压力大，工作无帮手，一些地方出现了"千斤重担干部挑，党员群众旁边看"的现象，但由于缺乏一个让农村无职党员发挥作用的有效载体和平台，导致无职党员"无权管事、无法理事、无事可管"。为了解决这两个现实问题，真正建立起党员教育、管理的有效机制，缓解村组干部减少带来的矛盾，使农村无职党员发挥作用有平台、协助工作有职权、服务奉献有载体，我县经过深入调查研究，提出并实施了农村无职党员设岗定责。

二、设岗定责的主要做法

设岗定责的做法主要有以下几个方面：

1、统一思想认识，加强组织领导。在新形势下，能否把数量多、分布广、素质参差不齐的农村党员队伍教育好、管理好、作用发挥好，不仅事关党在农村执政基础的巩固，而且事关"三个代表"在农村的全面贯彻落实。对此，我县把设岗定责工作作为把党的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者的一项重大举措来抓。按照先试点后推开，重点突破、分类实施的原则，在胥水镇进行农村无职党员设岗定责试点的基础上，制定下发了《关于在农村无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》，召开了全县推行无职党员设岗定责工作现场会，要求各乡镇党委书记亲自抓，及时成立领导机构，召开动员大会，在全县农村迅速铺开设岗定责工作。县上由组织部门牵头，相关部门分工负责，抽调精兵强将成立了督导组，深入乡（镇）村负责指导和督查，推动了设岗定责工作的顺利开展。

2、合理设置岗位，科学确定职责。为确保岗位设置科学合理、针对性强，我们在设岗前以乡镇为单位抽调专人组成调查组，对全县各村组的基本情况、群众关心的热点、本村工作难点以及无职党员的基本情况进行了全面的调查摸底，综合分析，登记造册。在调查分析充分讨论研究的基础上，按照"因地制宜、实际实用"、"定原则，不定范围；定目标，不定过程；定岗位，不定人数"的原则，科学合理地设置岗位。全县从村务监督、公共事务、经济发展、思想政治工作四个方面，设置了村组政务财务监督岗、履行义务监督岗、集体经济项目发包监督岗、社会治安维护岗、土地管理监督岗、计划生育监督岗、森林(农作物)巡禁岗、道路和水利设施维护岗、村规民约执行监督岗、科技示范岗、信息咨询服务岗、勤劳致富岗、民情民意收集岗、参政议政(政策宣传)岗、文明新风岗、环境卫生岗等16个岗位、有的乡镇还增设了文物保护岗、入党积极分子培训岗，基本上保证了岗位设置的针对性和实用性。

3、严格工作程序，择优上岗履职。具体包括六个环节：一是自愿报岗。村党支部张榜公布岗位设置和岗位职责，由无职党员结合自身的实际状况，自主选择申报一个或几个岗位，填写《设岗定责岗位申报表》。二是支部议岗。在党员个人自选申报的基础上，村党支部召开支委会和党小组长会进行讨论，初步提出上岗人选，并及时与党员本人沟通，保证所设岗位有党员，党员人人有岗位。三是择优定岗。村党支部召开党员大会，参与上岗的党员进行上岗演说后，采取举手表决的方式，确定党员所上岗位。四是公示明岗。利用党员活动室、村务公开栏或召开会议等形式，向党员和全体村民公布无职党员认岗定岗情况和岗位职责要求，让上岗党员自觉接受群众监督。五是培训上岗。党员上岗前，各村召开由乡镇指导组参加的岗前培训大会，组织党员学习有关政策法规，明确岗位职责，掌握工作方法。六是持证履岗。村党支部与上岗党员分别签订岗位目标责任书，颁发上岗证，持证上岗，履行职责。

4、建立激励机制，强化督查指导。为了使设岗定责工作走向规范化、制度化，实实在在地发挥作用。我们及时制定下发了《农村无职党员上岗工作制度》、《考核制度》，设立了"两簿一表"(履岗日记簿、履岗记实簿和无职党员履岗考评一览表)，实行了"一月一汇报，半年一小结，年终一总评"制度，上岗党员每月在党日活动时要向支部汇报交流履职情况，每半年在党员和村民代表参加的大会上进行一次述职，年终村党支部对上岗党员进行一次综合考评。对评为优秀等次的予以表彰奖励，在实用技术培训、支柱产业发展等方面给予一定的政策倾斜，年龄较轻、有培养前途的党员列为村组后备干部重点培养；对评为基本称职的党员实行待岗，在党员大会上做自我检查，由党支部进行诫勉谈话，进行岗位再培训，合格后再上岗；对评为不称职等次的党员做下岗处理，限期整改。

三、设岗定责取得的成效

1、调动了农村党员带头实践"三个代表"的积极性，促进了农村"三个文明"建设。通过设岗定责，用岗位的形式把实践"三个代表"进行量化、细化，把广大无职党员推向农村改革、发展、稳定的第一线，一方面为农村无职党员提供了一个实践"三个代表"的空间和机遇，同时又为建设一支符合"三个代表"要求的党员队伍寻到了载体，使他们参与村务管理有方向、示范引导有目标、服务奉献有岗位。全县呈现出了村内事务党员主动出谋划策，发展经济党员带头示范引导，邻里纠纷党员主动协调解决，群众建议党员及时收集反馈，文明新风党员积极倡导推行，科学技术党员带头学习运用的喜人景象。胥水镇五间村二组上岗老党员李木元说："设岗定责给我们无职党员提供了展示才华、奉献余热的机会，使我们老有所为"。洋州镇西街村无职党员张建中上了科技示范岗和勤劳致富岗后，承包土地12亩，带头发展种养业，栽植果园8亩，种植蔬菜3亩，养殖种猪6头、牛15头，在他的示范引导下，建成了60头牛、110多头猪的畜牧小区。同时借给妻子痴呆、儿子劳教释放的贫困户蔡土信1万元，建起了4间两层的楼房，房屋门面出租，又开导其子学了瓦工技术，种植蔬菜3亩，现在一家人年收入达一万余元。设岗定责活动开展以来，全县已有1890名无职党员成为科技示范户和勤劳致富户，带头种植优质烤烟3200亩、蔬菜7万亩，栽植杂果2.3万亩、黄姜2800亩，发展50头以上养殖大户130户，带头发展个体工商户1230户，办企业24个，帮带9800户走上了致富路。

2、架起了党组织与群众之间的连心桥，密切了党群、干群关系。无职党员上岗后，从群众最急、最怨、最盼的热点、难点问题入手，解民忧、排民难、帮民富，用自身的行动给农民群众做出了榜样，赢得了群众的信赖和拥护。马畅镇倪家沟村吴家湾组有一段通往村小学的道路多年失修，路面坑洼不平，晴天尘土飞扬，雨天泥水一滩，学生上学极不方便，由于缺资金，一直没能解决。3名无职党员上岗后，积极献言献策，不仅不拿报酬，而且带头捐资。61岁的老党员王志兴一人就捐资300元，短短一周就捐资1.5万元，筹资5万元，终于硬化了这条道路。胥水镇江村离任老支书韩应吉上了村组财务政务监督岗后，连续工作十多天，解决了五组长达3年的财务混乱问题，对虚开发票款进行了退赔。去年至今，农村无职党员上岗后，累计处理民事纠纷594起，收回集体经济欠款121万元，为群众办实事好事3214件，拉近了党员与群众之间的距离。

3、创新了农村党员教育管理的新机制，提升了党建工作水平。"无职有位，上岗有为"，设岗定责不仅使党员教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，形成了在村党支部领导下"看得见、摸得着、操作性强"的党员自我教育、管理、提高新机制，而且为村组培养锻炼了一批后备干部，使一批懂技术、会管理、善经营，有一技之长的党员脱颖而出，一定程度上解决了村组干部后继乏人的问题和费税改革带来的干部职数减少的矛盾，干部群众普遍反映，"通过设岗定责，上岗党员成了村务工作的助理员、社情民意的反映员、干部群众的联络员、党风廉政的监督员、政策法规的宣传员、市场流通的信息员、科技致富的中介员、邻里纠纷的协调员"。同时，让一些入党积极分子上岗锻炼，扩大了设岗定责活动的覆盖面，促进了农村党员发展工作，增强了农村基层党组织的"三力"。

四、需要注意的问题

无职党员设岗定责作为一个新的探索，经过一年多的实践和总结，我们感到在实施中需要注意以下几点：

1、要科学把握岗位设置的合理性、针对性和上岗党员比例。由于岗位的设置必须依据农村工作实际和群众的需要制订，因此，在岗位的设置上要把握好三个原则：一是体现"三个代表"要求的原则。即把"三个代表"重要思想作为新时期检验党员是否合格的唯一尺度，针对农村工作的难点，群众关心的热点，作为设置党员岗位的主要目标。二是与党员权利义务相衔接的原则。既从党员发挥作用的需要出发，又依据《党章》规定的权利和义务办事，做到合理合法。三是与村组干部职责相区别的原则。既把设岗定责与加强基层组织建设有机结合，通盘考虑，有利于村党支部、村委会开展工作，又不以设岗定责代替村组干部的职能，也不把干部的责任推给上岗党员。这样，所设置的岗位才真正具有针对性，才会得到干部群众的欢迎。对于上岗党员的比例，由于上岗党员所上岗位是由自身从事职业的特点和自己的优势决定的，所以，除年老多病、外出打工的党员外，其余党员都应列入上岗范围。这样，才能引入竞争机制，增强上岗党员的自豪感，使设岗定责活动具有强大的生命力。同时，在设岗定责工作中要适当地设立入党积极分子岗，使他们提前进入角色，感受党内气氛，有利于他们迅速成长。

2、要建立有效激励机制，注重设岗定责活动规范化建设。首先要明确无职上岗党员是为了履行党员义务而上岗，因此坚决不能发固定报酬。但在实际工作中，为了不影响上岗党员的积极性，激发上岗党员的责任感和工作热情，对那些认真履行岗位职责，成绩突出的上岗党员要进行表彰奖励，并从农业生产发展资金、技术培训、项目开发方面予以倾斜照顾。同时，把能干事、肯干事的上岗党员，列为村组后备干部重点培养，使他们工作有干头，政治有前途。同时，要建立健全上岗党员履行职责记实卡及上岗党员管理、考核、交流汇报等规章制度，以制度的形式约束上岗党员，接受干部群众的监督，使设岗定责活动逐步走上制度化、规范化的轨道。

3、要切实抓好基础工程建设，保证设岗定责活动发挥持久功效。一是不断强化村党支部的堡垒作用。村党支部在设岗定责工作中起着组织、实施、协调的重要职能，班子的战斗力、凝聚力、号召力强不强，直接影响着设岗定责工作以及其它各项工作的开展。因此，必须采取各种有效措施，把强化村党支部的堡垒作用作为设岗定责工作的龙头工程抓紧抓好。二是大力优化农村党员队伍结构。从无职党员上岗情况看，一般性岗位上岗人数多，但在更能体现党员先进性的科技示范、勤劳致富等岗位上上岗人数较少，这是目前农村党员队伍年龄老化、文化程度偏低、结构不合理造成的。为此，要积极做好发展农村优秀青年以及新社会阶层中的优秀分子入党工作，把优化党员队伍结构作为增强设岗定责功效的重点工程来抓。三是切实加强有职党员的教育管理，发挥有职党员的作用。设岗定责给无职党员发挥作用探索出了一条新途径，使无职党员"无职有责"，发挥了应有作用。但是，在抓好无职党员的同时，更要切实发挥好"有职有责"党员干部带头履行义务、以身作则、率先垂范的先锋模范作用。否则，就会造成"有职有责"的党员履行职责不好，导致"无职有责"的党员职责不好履行，使设岗定责活动不能发挥持久功效。因此，要把有职有责党员的教育管理和作用发挥作为无职党员设岗定责工作的基础工程来抓。