农村党支部换届选举工作调研报告

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根据省、市委组织部做好农村党支部换届选举工作有关文件精神，在县委和各乡镇党委的领导下，在换届工作指导组的指导下，桂阳县农村党支部换届选举工作自今年2月以来全面推开，整个工作坚持程序，发扬民主，5月中旬，全县494个村党支部的换届选举工作顺利结束，达到预期目的。

一、基本情况

全县494个村党支部，换届后共选举产生1578名支部委员。其中，中专、高中及以上839人，占53%，比上届增加10个百分点；初中739人，占47%，比上届下降10个百分点；妇女149人，占10%，比上届增加2个百分点；支委平均年龄43岁。在新当选的494名支部书记中，上届支部书记连任的389人，当选率为79%。中专、高中及以上303人，占61%，比上届增加11个百分点；平均年龄46岁。同时积极推行“交叉任职”，支部委员兼任村委委员874人，支部书记兼任村委会主任51名。换届选举后的支委班子，文化结构得到改善，年龄结构得到优化，以40岁左右为主体的一大批政治立场坚定、作风扎实、公道正派、具有一定领导能力、工作能力和致富能力的优秀党员走上了领导岗位，同时也储备了一批村级后备干部。

二、主要做法

1、加强领导抓宣传。为抓好此次换届选举工作，县委制定下发了《关于认真做好农村党支部换届选举工作的通知》、《关于在农村党支部换届选举中开展‘两推一选’工作的意见》和《农村党支部换届选举工作流程》，县乡两级都成立了换届选举工作领导小组，并结合“千名干部下基层，排忧解难促发展”活动，抽调1100名干部组成工作队进乡驻村督促指导换届选举工作。为提高指导组人员依法按章办事和解决实际问题的能力，县、乡、村三级层层开展了骨干培训。在整个换届工作中，各乡镇着眼于教育，立足于宣传，充分利用会议、广播电视、板报、标语等多种形式和手段，大张旗鼓地宣传“两推一选”的目的、意义、原则、程序和方法，为换届选举工作创造良好的氛围。全县共张贴宣传标语1.2万条，出板报、专刊1000期，分别召开支委会、党员大会980余次，走访党员、群众2万人次。

2、严格条件抓初选。为确保换届选举工作规范有序推进，对村干部任职条件进行明确规定，要求各基层党委在确定村干部候选人选上严格把握：一是政治条件。支部成员要求具有坚定的政治立场，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持原则，办事公道，宗旨意识强；二是能力条件。支部成员要求思想解放、视野开阔，有市场经济意识，懂经营，会管理，有一定的组织和决策应变能力；三是文化条件。支部成员要求具有初中以上学历，支部书记要求具有高中以上学历；四是年龄条件。支部成员要求在45岁以下，支部书记要求在50岁以下。真正把想干事、能干事、干成事，带头致富和带领群众共同致富能力强，德才兼备的能人选为支部成员，进一步加强农村基层组织建设，为农村开展先进性教育活动打下坚实的组织基础。

3、发扬民主抓推荐。在换届选举工作中，各村党支部先后两次组织全体党员、群众代表民主推荐支委候选人，较好地体现了广泛性和群众性。参加推荐的群众代表包括村民代表、村民小组长以及共青团、妇联、民兵等村级组织负责人。据统计，全县参加“两推”的党员、群众代表达2万余人，推荐产生村党支部候选人初步人选1800人。为全面掌握党员、群众对村“支委”班子的信任度，在实施“两推”中，对各村党支部委员三年多来的工作进行民主评议和测评，把评价村支委成员“称不称职”的裁判权交给党员和群众。最后，乡镇党委对“两推”推出的新一届班子初步人选进行公示，并通过广泛听取党内外群众意见，进行了全面考察。

4、规范选举抓程序。各乡镇严格按照县委组织部制定的《农村党支部换届选举工作流程》，坚持程序不变通，坚持原则不走样，严格把握候选人的产生过程和候选人条件，认真制定选举办法，采取差额选举的办法选举党支部委员，使整个选举工作保持了较强的操作性和严肃性。在选举过程中，推行“现任干部报告述职，候选干部演说竞职”制度，进一步扩大党员群众的知情权，参与权，决策权。在具体操作上，严格把握“三关”：一是严把人选确定关。乡镇党委按组织程序从党员和群众代表推荐票较多的人中确定支部委员候选人，真正做到公开、公平、公正。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，确保每个参加投票的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票，均在下派工作组的指导下，在党员代表的监督下，进行公开唱票、计票，不搞“暗箱操作”，充分尊重党员的意愿。

5、严肃纪律抓督查。在换届选举中，县、乡指导组加大指导监督力度，对个别村没有按程序要求操作的，及时给予纠正，消除了负面影响。同时，认真调查核实群众信访案件，对反映情况不实的，及时向党员、群众澄清，消除群众误解。在换届选举中，县委组织部共收到群众举报6起，经组织专人调查核实后，对不按程序违规操作的2个党支部进行批评教育，并责令重新进行选举，确保换届选举工作真正让党员、群众心服口服。

三、体会

1、领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。各级党组织切实加强领导，组建了由县、乡（镇）两级党政主要领导任组长、副组长，班子成员分工明确的领导小组，县乡领导小组实行指导组分片巡回督促制度，县委领导及组织部门同志经常下乡入村，对选举中出现的新情况、新问题及时研究，3月中旬，分别召开了2次领导小组会议进行专题研究，对反映出来的问题及时提出了解决的意见和措施；乡镇党委实行工作组人员挂钩包村制度，做到人员到位、措施到位、思想到位，确保了此次选举工作的顺利开展。

2、宣传透彻，广泛动员是换届选举成功的基础。在此次村党支部换届选举工作中，县、乡两级党组织做了广泛的宣传发动工作，认真组织开好六个会，即：县“两委”换届工作动员会、乡镇党委班子会、乡村干部大会、村党支部委员会、村民小组长会和党员大会，有针对性地讲解村党支部委员的任职条件和职数，引导党员把握好手中的民主权利，保证了党委的主张变成广大党员的意志，选出了党满意、群众拥护的新一届党支部。

3、层层培训，提高素质是换届选举成功的关键。村党支部的换届选举工作，任务艰巨、程序复杂，必须严格按照有关法律法规有序地进行，工作人员的业务熟悉程度将直接影响到换届工作能否顺利开展。因此，各级党委根据不同的工作任务、不同阶段的工作要求对相关工作人员进行培训。在重要环节采取分阶段总结汇报和安排部署的方式进行，对每一个阶段每一个工作环节都进行有侧重点、有针对性的培训，使每位工作人员对选举整个操作程序做到心中有数、任务明确，保证了实际选举过程中，不违规、不违法，工作任务完成较好。

4、严格依法，按章办事是换届选举成功的保证。一是县委组织部结合我县农村实际制定了便于操作的《农村党支部换届选举工作流程》，规范选举活动。许多党员反映，规范选举程序，增强了党内选举的严肃性，增强了党员的使命感和责任感，使党员能认真负责地投下自己神圣的一票。二是坚持公开、公平、公正的原则，在确定初步候选人和正式候选人的过程中，既充分发扬民主，又严格按章办事，在整个村党支部换届选举工作中，严格按党内程序进行选举，坚持“两推”的办法，对候选人的情况进行公开、充分发扬民主、尊重选举人的意愿，对其它一切影响、干扰和破坏选举工作的行为，严肃查处，及时纠正，保证支部换届工作健康地开展。

四、存在的主要问题

在工作取得圆满结束的同时，我们也清醒地看到此次换届选举工作中存在的问题和不足。

一是支委班子后备力量缺乏。从党员队伍状况看，农村党员队伍“两偏”（年龄偏高、文化偏低）现象比较突出。加上农村党员外出务工增多和部分村党员队伍缺乏新鲜血液，部分村出现了“后继无人”、“无人可选”的现象。

二是部分支部班子整体素质有待提高。从干部队伍建设看，“两推一选”改变了过去“少数人选人”的弊端，但不能从根本上改变“从少数人中选人”的状况，极少数村党支部班子整体素质依然偏低，群众公认程度不高。

三是少数党员的党性观念淡化。从社会因素影响看，农村派系观念、宗族、家族势力向党内的渗透，一定程度影响和干扰了这次换届选举工作。少数党员的党性观念淡化，在选举中，从本家族或小团体的利益出发，干扰正常的选举工作。

五、下步工作打算

对于存在的主要问题，在下步工作中，主要从以下几个方面来加以解决。

1、实施“兴桂阳，新党建”工程，进一步加强对村级干部的培训力度。按实施“兴桂阳，新党建”工程工作提出的目标要求，抓好当选干部的教育培训工作是首要任务。抓好当选干部的教育培训工作，尤其是对新进支委班子的干部进行多层次的培训，形成以县委党校、乡镇党校、流动党校和农村党员干部现代远程教育站点为基地，以农村党支部书记、村委会主任为重点的培训格局，开展定期或不定期的培训。一要加强思想政治理论方面的学习；二是要加强文化和业务知识方面的学习和培训；三是要加强法律法规的学习。增强他们的理论知识和法制观念，不断提高开展农村工作的能力，适应市场经济的发展，适应农村工作的新需要，自觉实践“三个代表”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、全面实施“三个培养”，努力改善农村党员队伍结构。加快培养一支高素质的村级后备干部队伍是今后农村工作中的重中之重。今后，乡镇要大力做好发展党员和培养后备干部的工作，加大选拔后备干部的力度，彻底消除“教会徒弟，饿死师傅”的狭隘思想，切实改变过去只停留在口头上应付式的做法，确立备用结合、“早压担子早成才”的观念，使后备干部在一定的环境中磨练成长。另一方面全面实施“三培养”工作，即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，努力改善农村党员队伍结构。

3、探索有效的考核办法，努力开展争创“五好支部”活动。争创“五个好”村党支部是加强农村基层党组织建设的有效载体。今后，乡镇要紧紧围绕县委组织部下发的《“五好”村（社区）党支部目标量化考核细则（参考）》，结合实际，把发展党员、党员管理、党员教育、党员联系群众、党员处置、党内政治生活等基础性工作实行量化计分，进行考核，并把量化考核指标与村党支部成员的报酬挂钩。这样既能调动农村党支部的积极性，又可以加强上级对农村基层党建工作的监督指导，确保各项工作落到实处，夯实发挥村党支部领导核心作用的基础。

4、抓好建章立制，规范村级组织工作。为了理顺村级各组织之间的关系、规范村干部的行为、加强对村干部的教育和管理，乡镇党委要在制度建设上下功夫，建立和健全各项村级组织的规章制度。一是明确村级组织之间的关系，及时作好分工，制订和完善岗位职责；二是规范重大事情决策的权限和程序，进一步建立和健全各项规章制度；三是规范财务开支的审批程序和审批权限，实行村务公开向党务公开延伸；四是按《桂阳县村级干部管理暂行办法》要求，规范村级干部队伍的监督管理。