加强支村两委班子建设的调研与思考报告

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党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村建设目标的提出,既为农村的发展指明了新的前进方向,也为农村基层组织建设工作提出了新的更高要求。农村党支部和村委会作为党和政权的基层组织，如何正确处理两者之间的关系，使之达到政治上同向，工作上同步，共同推动农村工作的发展，促进新农村建设,是当前农村基层组织建设中迫切需要解决和研究的问题。

近日，我们就这方面的问题，采取问卷调查、个别走访、召开座谈会等形式，对桂阳县城郊乡、方元镇、桥市乡、流峰镇、华泉乡等五个乡镇的支村两委班子建设现状进行了深入调查，共发放问卷调查表200份，走访乡村干部及部分村民40多人次，召开座谈会5次。通过调查，我们发现，大多数两委班子思想统一，有强烈的事业心和责任感，分工比较明确，职责比较明晰，能够相互配合，工作运行正常，具有较强的战斗力和凝聚力，能够较为出色地完成上级下达的各项任务。如流峰镇流市居委会，党支部和居委会实行年初分工、年尾总结，并建立了“两委”每月协商会、“两委”协同审计等制度，重大决策民主，工作程序公开,极大促进了“两委”班子的团结。2000年以来，该村各项工作在全镇名列前茅，群众也十分满意。在200份问卷调查中，对“两委”关系现状满意的有139份，占69.5%，比较满意的有30份，占15%，但在调查的同时，也发现存在着不少问题和不尽人意之处。

一、存在的主要问题

1、“两委”自身定位不准，认识上有误区。一些“两委”成员对《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的主要精神、主要内容掌握不够，对村民民主自治的认识不足，理解有偏差。表现为：部分村委会成员认为村委会是村民自治组织，对村里的事拥有绝对的决定权，可以独立于党组织的领导之外，相反，一些村支部委员则片面强调党领导一切，事无巨细都想插手、过问，对村委会行使自治权有一些抵触情绪。在我们走访的10多位村委会主任和村党支部书记中，有近20%的主任和书记或多或少存在着这种认识上的误区。

2、“两委”班子分工不明，职责上有盲点。分工明确，职责分明是避免矛盾冲突的有效办法，但所调查的近10个村中，有15%的村“两委”分工不明确，比较含糊，20%存在着交叉分工，双重分工，10%无具体分工。有些村“两委”合二为一开展工作，致使“两委”班子职责不明确，工作运行不规范，存在着不少矛盾的触发点。问卷调查中，64%的被访者认为职责不清是导致“两委”关系处理不当的主要原因。

3、“两委”成员素质不高，能力上有不足。一些新当选的“两委”干部由于缺乏实际工作经验，考虑问题，解决问题的思维方式、工作方法不成熟，急功近利，对如何发展村级集体经济缺乏整体思路和行之有效的办法，只热心于搞短期行为，求眼前效益。在问卷调查中，76%的村民认为最近几年村委会干部素质并没有得到有效的提高，群众满意率也仅有33%。

4、“两委”民主作风不强，监督上有空白。一些村支部和村委会一把手民主意识不强，凡事总想一个人说了算，搞“一言堂”，“两委”其他成员很少能够有机会参与决策，因而缺乏工作积极性和责任心，加上现行“两委”监督机制不够完善，存在着很多空白，往往造成工作失误和决策失误。调查中我们发现“两委”矛盾比较突出的地方往往是“两委”主要领导民主作风不强，思维方式不同所造成的，而且村务公开，尤其是财务公开也不规范，群众感到不满意。

二、产生问题的主要原因

1、学习理解程度不同，造成思想认识不统一。“两委”成员思想认识上的偏差，一方面是“两委”干部对《条例》和《组织法》缺乏深入而系统的学习，理解掌握有深有浅，有时候断章取义，模糊理解。另一方面，乡镇党委政府对《条例》和《组织法》的宣传教育工作抓得不紧，有关《条例》和《组织法》知识的专门培训班办得很少，个别乡镇领导自身对村民民主自治存在疑虑，担心《组织法》实施会给农村工作带来冲击，因而有意识地淡化《组织法》的宣传和教育。

2、《组织法》操作性不强，尺度难把握。一是村党支部与村委会关系处理难以把握尺度。按照《组织法》的规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村党支部在其中处于什么样的地位？发挥什么样的作用？《组织法》未作明确的解释和说明。二是村委会与乡镇政府的关系处理难以把握尺度，按规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。乡镇政府如何既要指导、支持和帮助，却又不得去干预，这种程度难以把握。三是村委会自治的范围难以把握。哪些是村民自治范围？哪些是乡村党组织的工作范围？如果发生了重复，如何处理？等等。

3、监督主体单一，村民监督渠道不畅。按照《组织法》的规定，村民委员会的监督主体是村民代表，但在实际运作过程中，村民代表监督往往难以发挥有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流动性。由于经济欠发达地区的农民大多数都外出务工赚钱，村民代表处在游离状态，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的监督形同虚设；二是监督环境的复杂性。由于顾及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律赋予的监督权利；三是自身素质的局限性。一些村民代表自身素质本来就不高，对自己的权利和义务不甚了解，无法行使监督职能。

4、罢免程序过于复杂，权利和义务失衡。由于对村委会干部实施罢免的程序较复杂，加上村民外出打工比较多，召集村民大会十分困难，要对不称职的村委会干部进行罢免很难启动。这使得一些村委会干部有恃无恐，营私舞弊，为所欲为，有时不把乡镇党委、政府放在眼里，有的村委会干部甚至为讨好村民，拉拢选票，竟然干预乡村党组织的正常工作，导致“两委”矛盾日益激化。

三、关于加强支村“两委”班子建设的几点思考

村民自治背景下，国家行政权、党的政治领导权和村民自治权之间的冲突，从根本上看是因体制转轨期间利益关系调整和现有明确各种权力的边界和范围的制度供给严重不足而产生的，它不是不可调和的。建立和完善村党支部领导下的村民自治运行机制，是解决村“两委”冲突的关键环节。结合调查的实际情况，我们认为解决村“两委”冲突应该从以下几个方面去努力：

第一、要在建立解决村党支部权力的合法性的制度化途径上下功夫。因为与民选的村委会相比，党支部的权力还缺乏通过投票选举充分表达政治认可这样的制度机制，因此，必须要把村民直接选举的制度机制纳入村党支部。要坚持按照“两推一选”的要求在党支部建设中导入村民选举的制度机制，扩大党内民主，使村民群众在支书和支委的人选上开始拥有发言权，在一定程度上确立了村民对村级事务的主权，从而解决党支部领导权的群众认同的问题，为村党支部寻求“新的合法性”，也有利于村民对两者形成有效的监督。同时，可以鼓励一些的确有相当群众基础、工作踏实能力强、思想政治素质高的村支书竞选村委会主任职务，实现支书主任“一肩挑”。

第二、要在增强村级领导班子的整体合力上下功夫。各级党组织要根据《条例》和《组织法》的主要精神，结合当地实际，制定出相应的实施措施，搞好协调、指导，正确处理好乡镇党委、政府，村党支部和村民委员会之间的关系。一是建立职责明确的工作运行机制。各级党组织要结合当地农村实际，制定出职责明确，分工明朗，便于操作又相对统一的“两委”工作职责，划分出相应的责任区，合理分解权力，使“两委”在实际工作中能够守土有责，分工协作，减少工作职责的重复性，避免矛盾的冲突点。二是建立灵活有效的协商交流机制。“两委”之间要建立定期协商的交流机制，把所遇到的问题，所面临的困难摆在桌面上来，增加相互间的工作透明度，充分运用集体的力量和智慧解决问题，作出决策，尽量消除彼此的误解和分歧，增加相互信任，把劲往一处使，把心往一处想，共同推动各项工作的发展。三是建立上下结合的指导协调机制。乡镇党委要加强对村党支部的领导，加强村级组织建设，乡镇政府要加强对村委会的指导、协调，及时宣传党的农村政策、方针，引导“两委”抓住工作重点，理清工作思路，帮助“两委”发展经济，提高工作水平，要善于在实际工作中及早发现问题，及时帮助解决，防止矛盾升级，问题扩大。

第三、要在提高村干部综合素质上下功夫。据调查，一些村委会领导成员是直接从村民中选上来的，这些人在工作中热情很高，干劲很足，但由于缺乏实际领导经验，缺乏实际工作能力，缺乏对党的基本政策和基本知识的了解，因此往往不能很好地摆正自身位置，而造成与其他组织之间关系处理不好。为此，可以说，加强培训，强化监督，切实提高村干部工作能力与水平，也是减少村“”两委冲突的一个重要方面。要强化对村干部的培训，通过健全培训机制、明确培训内容等方式,有针对性地、有系统性地、有层次性地对全体两委成员进行集中培训。重点抓好“两委”干部学习《条例》和《组织法》，消除“两委”干部对《条例》和《组织法》的认识偏差，努力提高他们对《条例》和《组织法》的掌握和理解水平，其中特别要注意将“双强”（致富能力强、带富能力强）作为主要培训目标，让其成为“两委”干部的首要技能。要健全监督机制，推行村干部报告工作日制度，分别由村支书、村主任向全体党员和村民代表进行工作报告，接受群众的意见建议和对工作报告的评估。通过强化村民代表监督，乡村党的监督，保证基层政权的巩固和稳定，使党的方针政策顺利贯彻实施。

第四、要在巩固发展村级集体经济上下功夫。大力发展农村经济，使村庄资源能够同时满足政务和村务两个方面的要求，在长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益间达到动态平衡，这也是解决村“两委”冲突的重要措施。党支部一班人要熟知本村经济发展的有利因素，制定本村中、长期脱贫致富奔小康和壮大集体经济的规划，要针对部分党员带领群众致富能力偏弱，党的基层组织和党员作用发挥不充分的状况，深入开展“双培”活动，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，着力实现农村基层组织建设与经济发展“双赢”。党支部要充分发挥党组织的政治优势，根据当地农业生产布局和农业产业化经营的要求，积极领办、创办各类农村专业协会，发挥党员干部在农业产业化经营中的示范作用，提高农业产业化经营水平，推动产业做大做强。村委会要发挥自身优势和特点，注重与党支部密切配合，通过做好村民思想工作，引导村民适应市场经济的需要调整产业结构，大力发展特色农业、高效农业，使党支部的决定得到村民的拥护和支持，主动为党支部分忧。

第五、要在加强村支部自身建设上下功夫。村委会直选后，一些村党支部的领导核心作用难以发挥，个别的甚至受致于村委会，主要与村党支部缺乏战斗力、凝聚力和影响力，一些党员形象不佳、素质不高有很大关系。针对这种状况，必须以党员活动经常化，要通过抓活动场所建设，规范党员活动室，丰富党建活动内容等措施，真正让党的活动热起来、党旗飘起来。要严把党员进出口关，积极培养、吸收农村致富带头人加入党组织，提高党组织的感召力和威信。着眼于改进村党支部的领导方式、工作方法和工作作风，积极推进村党支部工作的规范化。要让优秀村党支部书记现身说法，介绍工作经验，启发引导村党支部工作从过去的包办代替变为依法照章办事，支持和保障村委会依法行使职权，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中，变成全体村民的意志和行动。