构建农村基层党建工作队的报告

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章丘市共有22个乡镇党委和街道工委，有904个农村党支部，农村党员2.2万名。今年以来，章丘市在开展“三级联创”活动中，坚持抓基层、抓基础，组建了一支由近千名党员干部组成的农村党建工作队，探索实行了农村党建特派员制度，形成了加强农村基层党组织建设的强大合力，推动了农村基层党组织建设整体水平的提高。

一、实行党建特派员制度，探索加强农村基层党组织建设的新机制

章丘市的党建特派员制度是去年绣惠镇党委率先实行的。当时，绣惠镇党委在调研中发现，农村基层组织建设存在一些不容忽视的问题，主要有，一是党的“”、组织生活、发展党员和“四民主两公开”等工作制度在部分村得不到很好地落实，导致了村班子不团结和干群矛盾的产生；二是党的路线方针政策和党委政府的决策在个别村得不到有效地贯彻执行，影响了党和政府的形象和威信；三是面对新的形势，有的农村党员干部素质上不适应，缺乏驾驭农村工作的能力，缺乏带领群众致富的思路和措施，工作停滞不前，党支部的战斗力和凝聚力削弱等。绣惠镇党委对出现这些问题的原因进行了认真的分析研究，认为造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是缺乏一支党建工作队，缺乏抓工作落实的强大力量，在村级班子建设上存在“重建轻管”的倾向，忽视和放松了对村级班子日常的指导和监督，导致党建工作和其他工作在基层落不到实处。因此，绣惠镇党委探索实行了党建特派员制度。党建特派员制度就是从机关干部中选拔优秀党员干部派往各村，利用他们的工作优势，强化对村级工作的指导和监督，形成镇村联动、上下协调、扎实有效的党建工作机制，着力解决好村级工作中存在的问题，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

今年，市委在部署“三级联创”活动中，对绣惠镇党建特派员制度取得的成效进行了认真的总结分析，认为“三级联创”活动的基础在村级，工作的重点和难点在村级，“五好”村党支部的创建同样需要一支强有力的党建工作队去抓落实，绣惠镇的党建特派员制度对于推动“三级联创”活动有指导意义。因此，市委将绣惠实行党建特派员制度的经验做法印发到基层全面推广，推动“三级联创”活动的总抓手，推动工作的落实。

二、明确职责，正确定位

党建特派员代表乡镇党委到村开展工作，对村级工作进行监督、管理和指导。党建特派员的主要职责任务就是“抓党建，促经济，带全局”。具体为当好“五大员”：一是当好指导员。指导村党支部按照“五个好”的标准抓好自身建设，做到先进班子提水平、中间班子上档次和后进班子转化升级。二是当好协调员。协调村“两委”成员之间的关系，确保“两委”班子团结一致；协调所驻村与镇直部门及邻村的工作关系，优化村级工作的环境。三是当好联络员。做到上情下达和下情上报，使镇党委能及时掌握村级工作动态，便于指导和调度工作。四是当好信息员。及时将经济发展信息、政策信息和工作信息传递到村里，帮助村党支部理清发展思路，加快经济和各项事业的发展。五是当好督查员。督促党支部落实党委、政府的各项工作决策，确保党委工作部署落到实处。

党建特派员不同于一般意义上的包村干部，二者相比有三点不同：一是工作职责不同。包村干部一般是包中心工作，一事一包，中心工作完成了干部就撤回，包村干部只对上负责，对于村里出现的其他问题不去过问，而党建特派员肩负“五大员”的职责，不仅要帮助完成中心工作，而且对于党组织开展活动、落实民主决策、民主管理、政务财务公开等各方面有监督和指导的职责，做到对上负责和对下负责相结合。二是工作权威性不同。包村干部只是一般的工作督查，对村级工作指导的权威性较小，而党建特派员受过专门的培训，全面了解掌握村级工作的程序、方法和重点，一般都参加村“两委”干部会议，对村级工作能够提出比较合适的指导建议，有的甚至影响村级班子的决策，工作指导的权威性更大。三是与村级的关系的紧密程度不同。包村干部到村开展工作时间短，工作相对单纯，与村级干部群众的关系比较松散，而党建特派员到村工作时间长，管理和指导的事情多，因此与村级关系更加紧密。

三、强化措施，确保党建特派员制度落到实处

党建特派员肩负着重要的职责，他们素质的高低、工作能力的强弱将影响党建工作各项任务的完成，因此，必须强化对他们的教育管理，提高他们的整体素质、工作能力和工作积极性。工作中主要把握选拔、选派、管理三个环节。

1、严格选拔标准，加强业务培训。各乡镇在党建特派员的选拔上，严格把关，制定了党建特派员必须具有较高的政治素质和较强的政策理论水平、有较强的驾驭农村工作的能力和社会主义市场经济知识、有丰富的党务工作经验和热心为群众服务的宗旨观念的“四有”标准。经过个人自愿报名和严格的资格审查，全市共选拔了942名乡镇机关干部到904个村党支部担任党建特派员。原则上每村选派一名，后进村派驻2-3名。党建特派员进村工作的时间一定2年，无特殊情况中间不换人。对党建特派员实行“一岗双责”，党建特派员既要完成在机关所担负的业务工作，又要积极参加所在村的组织活动和工作，每月在村内工作时间不得少于10天。

为了提高特派员的工作能力和水平，各乡镇普遍采取派前培训和工作期间培训两种形式，对党建特派员进行业务培训。派前培训主要是帮助党建特派员掌握党的基本理论和党务工作基本知识，特别是党和国家有关农村的方针政策；国家有关法律法规以及指导农村工作的方式方法；所到村的基本情况和存在的问题；本镇群众发展经济需要的实用技术等。工作期间培训主要是在特派员工作一段时间后，通过交流驻村工作经验、外出参观学习、工作专题培训等形式，进一步提高党建特派员抓好村级工作的素质和能力，促进特派员工作的开展。

2、突出针对性，“对口”选派。由于各村的具体情况各不相同，需要解决的问题也各有侧重，因此，选派党建特派员到村工作，必须突出针对性，根据党建特派员的业务专长和个性特征，做到“对口”选派，最大限度地发挥他们的优势，取得最实际的工作成效。对于集体企业较多、集体收入高的经济强村，主要选派懂企业管理、懂市场运行、懂农村财务的党员干部担任特派员；对于村里个体私营经济比较发达的村，主要选派工商、税务及法律部门的同志担任特派员；对于发展高产高效农业的村，主要选派农口的科技人员担任特派员；对于财务方面存在问题的村，主要选派经管及审计部门的同志担任特派员；对于村里整体工作比较落后的村由乡镇领导干部担任特派员；工作最落后、问题最多、干群矛盾最激烈的村由乡镇主要领导担任特派员。

3、建立工作制度，加强管理指导。一是党建特派员补贴制度。党建特派员实行“一岗双责”，工作量比较大，各乡镇普遍对他们给予一定的补贴。从各乡镇情况看，补贴大体分三种类型，对于到工作基础比较好、干部工作能力比较强的村，党建特派员补贴50元左右；对于选派到中间状态村的干部补贴80元左右；对于到后进村工作的，党建特派员补贴100员左右。二是考绩档案制度。镇党委对每个村设立一个考绩档案，党建特派员和各村党支部根据实际工作情况每月共同填写一份《实绩汇报卡》，经办事处党总支核实后报镇党委备案，作为考核村党支部和党建特派员工作的主要依据。三是联系户制度。每个党建特派员要联系一个富裕户和一个贫困户。通过与富裕户接对联系，总结他们的致富经验，指导其更好地致富；与贫困户结对子，传授富裕户的经验，帮其出点子，指路子，促其尽快走上富裕路。四是考评奖惩。乡镇对特派员的考核乡镇工作部分占60%，到村开展工作部分占40%。对到村开展工作情况考核包括平时考核和年终考核。平时考核通过每月一次查阅实绩档案和党建特派员工作手册来进行。年终考核采取“四、三、二、一”的办法进行，即党建特派员所包村的党员和村民代表评议分占总分的40%，所包村党支部的评议分占30%，办事处党总支评议分占20%，镇党委评议分占10%，考核结果与党建特派员的工资、奖金和职务晋升等挂钩。对工作成效突出的，除乡镇拿出专门资金，给予物质奖励，并优先提拔重用。对工作成效不明显的，进行批评教育；工作不力、党员群众意见较大的调整出党建特派员队伍。去年以来，全市先后有56名成绩突出的党建特派员被提拔为乡镇部门主要负责人，有12名因工作不力、群众意见较大而被调整出党建特派员队伍。

三、取得的初步成效

实行农村党建特派员制度，总体上推动了“三级联创”活动的深入开展，取得的成效是多方面的。

一是强化了乡镇干部队伍建设。通过实行党建特派员制度，使广大乡镇机关干部转变了工作作风，形成了好学、上进、务实、创新的良好风气，增强了驾驭市场经济和做好新时期农村工作的本领，锻炼出了一支作风硬、能力强、群众信任拥护的乡镇干部队伍，进一步提高了乡镇干部队伍的整体素质，为创建“六好”乡镇党委奠定了干部队伍基础。

二是强化了对村级班子的监督和管理。实行党建特派员制度，使乡镇党委能够及时掌握村级班子的工作状况，增强了工作的针对性，强化了对村级班子的日常监督和指导，有效解决了村级工作中存在的问题。特别通过监督和指导，党内“”制度、村级民主决策、民主公开、财务管理等方面的制度得到了落实，提高了村级班子在党员群众中的威信。

三是推动了农村经济的发展。派驻到村的党建特派员充分发挥自己对市场经济了解较多和具有一定行政、社会资源的优势，帮助村里因地制宜，理清发展思路，积极引导农民调整农业结构，扶持发展个体私营经济，搞活市场流通，使各村的经济工作都有了新的起色。绣惠镇小张村原是一个集体收入“空壳”村，党建特派员积极引导村“两委”成员克服畏难情绪，重新启动了停产多年的村石灰窑厂。同时帮助村里引进了扎钢厂和三轮车厂，使该村集体收入达到了1.2万元。目前，全市有40%的村在党建特派员的引导带动下，都确定了农业结构调整和引进引办的项目，呈现出争先恐后发展经济、致富群众的良好局面，有效地推动了全市农村经济的发展。同时，党建特派员在工作中坚持广泛宣传党的声音、科学精神和现代文明，积极开展以德治村工作，努力打破一些乡村长期流传下来的陈规陋习，转变了群众的思想观念，促进了全市精神文明建设的发展。

四是密切了党群、干群关系。派驻到村的党建特派员都以加快所派村的发展为己任，人到岗，心到位，深入基层，深入群众，与农民群众建立了深厚的感情。同时，集中解决了一些群众普遍关心的吃水、修路、整电、财务管理、土地调整等热点、难点问题，树立了党委政府的良好形象。绣惠镇闫家村群众家家户户从事仔猪贩卖生意，但受土地和资金等因素的制约，多年来有市无场，影响了群众收入，群众意见很大。党建特派员积极协调有关职能部门办理用地手续，争取建设资金，建成了占地10亩的养殖区和交易区，使仔猪日交易量达到了400余头，受到群众的欢迎。据统计，实行党建特派员制度以来，全市共为群众解决疑难问题930多个，做好事、实事1000多件次，进一步密切了党群干群关系。