加强领导班子和领导干部作风建设的报告

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十六大闭幕后不久，中共中央总书记带领中央书记处的同志专程到革命圣地西柏坡学习考察，重温同志在七届二中全会上的讲话，号召全党特别是各级领导干部要牢记同志当年倡导的“两个务必”，大力发扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。作为党的管理干部的职能部门，如何把“两个务必”的要求真正落实到领导班子和领导干部队伍建设的实践中，从根本上解决党员干部特别是领导干部在作风建设方面存在的突出问题，是摆在我们面前的一项重大课题。

一、新形势下领导班子和领导干部作风方面存在的主要问题

改革开放以来，特别是党的十五届六中全会以来，各级党委高度重视领导班子和领导干部作风建设，采取了一系列有效措施，使各级领导班子和领导干部的作风不断得以改善。从整体上看，各级领导班子和领导干部的作风是好的，本质和主流是积极健康的。但是，也有少数领导干部思想政治素质滑坡，出现了背离“两个务必”要求的问题，主要表现在以下五个方面：

1.学习态度不端，理论素养不高。尽管近年来各级党组织采取了一系列措施，要求各级领导干部加强学习和改造，但依然有一部分领导干部不讲学习、学风不正。有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习看作“玩虚的”，当成“软任务”，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，不肯挤出时间学习，有的甚至在党校参加正规培训，也不把主要精力放在学习上，热衷于“串串门，认认人，喝喝酒，养养神”，个别人连学习体会文章都安排秘书。部分领导干部理论学习不扎实、不深入、不系统，“看书看皮，看报看题”，满足于一知半解，不能完整、准确地把握理论的科学体系和精神实质，运用起来断章取义，各取所需，不得要领。

2.精神状态不佳，进取意识不强。面对已取得的巨大成绩和艰巨的改革发展任务，一部分领导干部缺乏清醒的头脑和高度的事业心、责任感，精神不振，开拓创新意识不强，满足于当“太平官”。有的领导班子和领导干部满足于已有成绩，不去找不足、找差距，向更高的目标迈进，而是自我欣赏，自我沉醉，不能自拔，更有少数领导干部，居功自傲，飞扬跋扈，独断专行。有的领导干部不求有功但求无过，工作循规蹈矩，平推平拥，疲于应付，缺乏创造性。有的领导干部有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，埋怨客观条件和外部因素，缺乏敢闯、敢冒、敢于胜利的勇气和胆识。有的领导干部刚过50岁，就有一种“船到码头车到站”的思想，对工作敷衍塞责，能躲则躲，能推则推，能拖则拖，甚至不闻不问。

3.思想作风不纯，工作作风不实。突出表现有两个方面：一是弄虚作假，沽名钓誉。部分领导干工作的出发点和落脚点不是为了发展一方经济，富裕一方百姓，而更多的是考虑是否有利于自己出政绩，是否有利于提高自己的知名度，是否有利于自己的提拔升迁。有的喜欢玩花架子，下基层不是真正为了调查研究和解决实际问题，而是专往基础好、条件好的地方跑，满足于听汇报、捞观点、树样板，甚至是“做着车子转，隔着玻璃看”，走过场，做样子；有的为了骗政绩、骗荣誉、骗升迁，不惜说假话、造数字、添水分；有的过分追求“电视上有影、广播里有声、报纸上有名、群众中有威”，不惜“花钱买吆喝”。二是心浮气躁，急于求成。有的面对历史重任，不遵循经济发展的基本规律，一味追求大跨度、跳跃式、快节奏，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度，导致许多“面子工程”、“浮躁政绩”，造成“前任的政绩、后任的包袱”；有的不考虑主客观条件是否具备，乱铺摊子，乱上项目，本想立竿见影，结果“鸡飞蛋打”，给国家和集体带来严重损失。有的只看眼前，不顾长远，不惜涸泽而渔，使经济社会可持续发展受到严重影响。

4．宗旨意识淡化，群众观念淡薄。有的领导干部不把群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，一门心思往上钻，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决。有的领导干部把“从群众中来，到群众中去”变成了“从上级领导来，从自己脑子中来，到群众中灌”，重大情况不向群众通报，重大问题不交群众讨论，重大决策不征求群众意见，不尊重群众的首创精神，主观臆断，盲目决策，但出了问题让群众承担责任、蒙受损失。有的领导干部对群众发生了感情异化，不愿甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，怕影响形象；有的拉大旗做虎皮，搞高压、强权政策，不考虑群众意愿，不顾及群众承受能力，甚至动辄使用警力去平息群众的怨气、怒气。

5.自律标准降低，享乐之风抬头。调查发现，领导干部的自律标准普遍降低，有的认为只要装错口袋就算不上什么大问题，有的认为经济发展了、人民富裕了，领导干部房子大一点、车子好一点、公款消费多一点都无所谓，致使贪图享受之风在部分领导班子和领导干部中蔓延，有些领导干部在待遇上相互攀比，“寸土必争”。少数领导干部利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，房子、车子、手机都追求高标准，甚至连车牌号、手机号都十分讲究。有的领导干部精神颓废、道德败坏，沉溺于夜总会、歌舞厅，迷恋于求神拜佛，甚至找“三陪”、包“二奶”。有的领导干部喜欢插手微观经济活动，交老板、傍大款，利用职权和影响支持甚至操纵家属、亲戚从事经营、开发活动，并从中谋取私利。

二、领导班子和领导干部存在作风方面存在问题的原因分析

领导班子和领导干部作风建设中存在的一些突出问题，是多方面原因造成的。归纳起来主要有以下三个方面：

（一）在特定历史条件下，新旧体制急剧碰撞，东西文化交互影响，构成了领导干部作风问题发生发展的多重外在诱因

由计划向市场的经济转轨和体制转型，是一场具有巨大历史意义和深远社会影响的革命，作为社会主义制度的自我完善，市场经济通过对生产关系的调整激活了社会生产力，极大地促进了社会经济的发展。同时作为探索社会发展规律的伟大创举，它又不可避免地存在由于制度重建和道德重构的滞后带来的机制碰撞和观念冲突。一方面由于制度重建的滞后，不可避免地带来体制的缝隙和机制的碰撞，这就为权力介入社会生产和分配，并在社会资源配置过程中成为其他利益集团的寻租对象创造了条件，从而容易导致领导干部权力和价值的本位化、私有化和功利化。在这种体制环境中，手中握有一定权力的领导干部，极易受到方方面面的利益诱惑。另一方面由于道德重构的滞后，新的义利观尚未形成，加之封建残余思想沉渣泛起，资本主义腐朽思想乘虚而入，代表不同阶层利益的纷繁复杂的思想观念应运而生，对人们传统的世界观、人生观、价值观构成严重冲击。在如此深广、复杂的社会心理背景下，客观上处于社会特殊地位的领导干部极易受到各种非无产阶级思想的侵蚀：市场经济的趋利性，容易使领导干部滋长个人主义、拜金主义思想，忽视公仆意识、党性原则和道德标准，追求经济实惠而不关心政治；市场经济的开放性容易使领导干部受到西方自由主义、享乐主义思想的影响，进而追求资产阶级生活方式，贪图安逸、腐化堕落；传统文化的重“情”讲“礼”，往往被一些别有用心的人变成感情投资的方式和获取利益的手段，使我们的领导干部碍于“情、礼”，利用手中的权力给传情送礼者施以方便；统治数千年的“小农经济”意识和“知足常乐”思想，往往使一些领导干部满足于已有成绩，看不到困难和挑战，缺乏应有的忧患意识和进取精神，变得生活无目标、工作无动力，甚至奉行享乐主义、寻求感官刺激。

（二）放松理论学习和忽视思想改造而带来的“三观”偏离，是领导干部作风问题发生、发展的内在动因

社会转型时期的观念冲突和机制碰撞所产生的矛盾和诱惑，对领导干部加强理论学习以提高理论素养、增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强思想改造以强化党性修养、增强抵御各种侵蚀和考验的能力，提出了新的更高的要求。遗憾的是，一部分领导干部在工作事物的缠绕中放松了理论学习，在交际应酬的忙碌中放松了思想改造，造成了以下后果：①由于对马克思主义唯物观和马克思主义关于社会发展的一般规律理解不透，有的领导干部对共产主义理想持虚无主义态度，在工作中回避理想信念问题，甚至迷恋于求神拜佛；有的对社会主义道路和党在新时期的路线方针政策心存疑虑，执行不够坚决。②由于对马克思主义关于联系和发展的观点理解不透，一些领导干部局限于狭隘的思维定势、片面的思想方法，不注意从政治、战略和全局的高度来观察和处理问题，想问题、作决策时往往出现经验主义、自由主义、本位主义错误。③由于对马克思主义关于事物发展的一般规律理解不透，有的领导干部看不清事物发展的趋势和道路，一遇到困难就徘徊不定、停滞不前；有的领导干部不从实际出发，不顾客观条件限制，感情用事，急功近利，以至于犯盲动主义、形式主义错误。④由于对马克思主义关于人民群众创造历史的规律理解不透，有些领导干部不把实现人民利益、改善群众生活作为工作的出发点和落脚点，工作中不能坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，以至于脱离群众、犯官僚主义错误。⑤由于对马克思主义认识、实践论认识不足，一些领导干部缺乏用科学的理论指导实践和改造主观世界的主动性。有的对工作中的新情况、新问题、新经验不能积极主动地进行科学的判断和理论思考，正确的东西得不到及时总结和弘扬，错误的东西得不到及时澄清和纠正，以至于思想上出现混乱，工作中出现误导；有的领导干部不注意加强自身修养、改造主观世界，做到自重、自醒、自警、自励、防微杜渐，以至于思想防线一步一步地向后退缩。

（三）干部教育、管理和监督机制上的缺陷，弱化了对领导干部作风问题的纠校功能

通过严格的教育、管理和监督来减少领导干部作风上出问题的机会，及时纠正和校正领导干部作风上已经出现的问题和错误，坚决淘汰领导干部中的害群之马，是保持领导干部队伍纯洁性和优良作风的关键。但是，由于目前我们对领导干部的教育、管理、监督机制还不够完善，使组织的纠教职能难以充分发挥。

1、干部教育培训机制的不完善，使干部教育培训效果大打折扣。①学习教育抓得不紧、不实，致使理论学习外缺压力，内无动力。各级党组织对理论学习的部署和要求多，但缺乏行之有效的措施和办法，没有严格的考核评价标准，对学习教育效果监督检查不力。特别是在选拔任用干部工作中，对干部理论素质的考核考察内容不具体，干部理论学习和运用理论指导实践的能力未受到应有的重视，造成了“学与不学一个样，学好学差一个样”的状况，致使学习流于形式。②干部教育培训针对性和实效性不强。作为干部理论教育培训的主渠道，各级党校在一定程度上存在教育形式单一、呆板，教学内容老化、重复，与干部的实际需要存在差距的问题，进一步影响到了干部参加学习教育的自觉性。

2.用人标准上的“一手硬、一手软”现象，对部分干部形成了误导。德才兼备是选用干部工作的根本标准，但在实际执行过程中，有些单位和领导存在重才轻德的思想，认为在用人问题上主要看政绩，有的提出要用“能人”，要敢于使用“有争议的人”，有的甚至主要以数字论英雄；有的组织部门和组工干部在考察干部时主要考察政绩，忽视了对思想政治素质和工作生活作风的考察，把一些思想政治素质不强、作风不好的人选进了领导班子，这就在干部中或多或少地形成了一种错误的用人导向，对有些干部产生了一定的负面影响。加上有些地方不顾实际，将高指标自上而下进行分解，致使基层干部为完成任务不得不层层加压，有的不惜弄虚作假。而弄虚作假的，有时以假乱真；急功近利的，有的功成名就；眼睛只向上看的，往往得到提拔，以至于不少干部纷纷效尤此道。

3.干部监督查处失之于宽、失之于软，使一些干部产生了侥幸心理。①监督体制有局限。监督体系独立性、权威性不强，在实施监督时受到干扰和阻力太多。②制度体系不完善。政策法规相对滞后，而且已有制度往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，很难落到实处。③监督与管理脱节。对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中监督教育，往往用“秋后阏省钡姆椒ù恚辜喽焦δ懿荒艹浞址⒒印?/SPAN>④查处不力、处理不严。对违法违纪案件往往大事化小、小事化了、查而无果，在处理时往往避重就轻、将功抵过或以检讨、调动、免职等代替党纪政纪处分。由于以上原因，减少了以权谋私者的风险，强化了违法违纪者的侥幸心理。

三、落实“两个务必”要求，加强领导班子和领导干部作风建设的思路与对策

落实“两个务必”要求，加强领导班子和领导干部作风建设，是一项复杂的系统工程。针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，我们认为，当务之急应抓好以下几个方面。

1.用科学的理论武装干部。思想是行动的先导。要把“两个务必”的要求落实到领导干部的实际行动中，必须首先加强理论学习教育，使马克思主义的立场观点方法和“三个代表”、“两个务必”的要求在领导干部的思想上真正扎根。要做到这一点，必须在三方面狠下功夫。①要在增强领导干部的学习意识上下功夫。要经常用胡长清、成克杰、李真等放松学习、忽视改造，以至于违法犯罪的反面事例警示领导干部，教育引导他们自觉加强理论学习，自觉用理论改造主观世界，做到常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常醒自身之过，始终保持清醒的头脑，时刻保持高度的警惕，规规矩矩做人，踏踏实实做事。②要在创新教学内容和方法上下功夫。在理论学习中，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把领导干部思想作风建设和发展经济结合起来，把领导干部最需要解决的实际问题和理论学习结合起来，把学习理论与举办领导干部读书会结合起来，把理论学习与调查研究工作结合起来，把理论学习与撰写文章、写讲话稿结合起来，并综合采用领导专家讲学、电教手段助学、相互交流比学以及外出考察、异地挂职等方式，增强学习教育的针对性和实效性，防止和克服形式主义和教条主义。③要在强化促学手段上下功夫。要按照“述学”、“考学”、“评学”的要求，建立一系列学习制度，以述学、试卷测试、面试、为基层上党课、群众评议等手段，全面考核和检查领导干部完整准确地掌握理论学习的情况，尤其是运用理论解决现实问题和改造主观世界的情况，并把考核结果作为评价、使用干部的重要依据，以此来促使领导干部自我完善、自我提高。要通过学习教育，引导各级领导干部自觉加强党性修养，牢记共产党人的历史使命，不管在喝彩声中还是在困难面前，都始终保持清醒的头脑，胜不骄，败不馁，以谦虚谨慎、艰苦奋斗的态度，解决好前进中的各种困难和问题，不断实现和发展人民群众的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.用现代化建设的伟大实践锻炼干部。现阶段的干部，绝大多数都是在我们党长期执政的和平环境中成长起来的。同老一辈相比，他们大多还缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，我们必须注重在现代化建设的实践中培养、锻炼和选拔领导干部，特别是组织领导干部到困难大、环境艰苦、矛盾集中的地方去摔打磨练，在急难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，以此来培养他们无私无畏、艰苦奋斗、谦虚谨慎、平等待人的意志品质，加深他们对人民群众的感情。具体工作中，要注意把握好三点：①要科学规划，增强干部实践锻炼的计划性。要制定干部实践锻炼工作远期规划和近期计划目标，部局乡镇以三年为一个规划期为好，具体明确各规划期和各年度所要达到的目标任务与各项保证措施。②要选择不同环境，增强干部实践锻炼的针对性。需要培养他们的开拓进取精神和打开工作局面的能力的，要选派到后进乡镇或村级单位，从事包扶工作；需要增强风险意识，促使尽快走向成熟的，选派到亏损企业及其它有风险性环境中培养锻炼；需要培养独立工作能力的，采取压担子办法在岗锻炼，让其完成某项重要工作任务，使其提高独立工作能力。③要强化管理考核，增强干部实践锻炼的严肃性。一是建立管理责任制度，明确下派单位和组织部门对派去接受培养对象具有直接管理、使用、监督、考核的职能；明确培养对象自身责任和在锻炼期的工作目标。二是健全年度考核制度。对培养对象在下派单位的工作情况每半年调度一次，组织部门每年考察一次，并将考察和了解的情况装入干部档案。三是建立不经过实践锻炼不提拔使用的制度。要把是否经过实践锻炼、有无基层工作经验作为选拔任用干部的重要条件，规定今后提拔正副乡局级领导干部首先要审查基层工作经历和轮岗情况，凡不具备3年以上基层工作、2年以上基层领导工作和两个以上职位任职经历，或经不起艰苦环境考验、不能与群众打成一片，或不能在实践中克服困难、解决问题的干部，不得提拔重用。对于不具备上述要求的，要列入培养锻炼规划，安排补上这一课。

3.用正确的用人标准引导干部。选什么人、用什么人，对干部作风建设具有重要的导向作用。选作风好的人，可以促使广大干部“见贤思齐，见不贤而自省”。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大征程中，我们还面临着很多的困难和挑战，迫切需要具有求真务实、不图虚名、顽强拼搏、开拓进取、无私奉献精神的领导干部来做长期艰苦细致的工作。因此，必须坚持用好的作风选作风好的人，引导各级干部走正道、干实事、求实效。对那些认真贯彻党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部委以重任。对于理论水平差、政治不强、作风不好、群众反映强烈的干部，坚决不予重用；对急功近利、弄虚作假、欺上瞒下和不思进取、贪图享受、腐化堕落的领导干部，坚决予以清除。在具体实践中，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，健全完善干部作风考核考察体系，把领导干部理论水平，掌握政策的准确程度，工作、生活和领导作风，政治纪律表现，廉洁自律情况，以及在重大政治事件和急难险重任务中的表现等各项考核指标具体化，以增强作风考核的科学性和可操作性；同时，要按照《条例》规定，认真落实考察公告、任前公示和用人失误追究等制度，严格选用程序，严守工作纪律，以好的机制、好的作风选人，真正使作风好干部有成就感，作风差的干部有危机感。

4.用完善的机制监督约束干部。落实“两个务必”，狠刹不正之风，必须以健全完善的监督约束机制做保证。针对领导干部监督工作中存在的实际问题，健全完善监督约束机制应着重从以下三方面入手。①要进一步理顺监督体制。强化纪检监察机关的监督职能。变纪检监察机关由同级党委管理为垂直管理，增强纪检监察机关的独立性和权威性，以改变目前这种“小马拉大车”的现象；同时，进一步明确纪检监察机关的监督责任，对监督失职、渎职者依法依纪追究责任，促使其切实履行监督职能。②要加强制度建设，硬化监督手段，强化事前、事中监督。一是加强议事决策制度建设。凡是大政方针、长远规划、改革方案的制定以及重大开支、人事任免的决定，都必须经过民主化的讨论决策程序，不能少数人说了算，以发挥班子内部的监督职能，减少决策的随意性和失误率。二是严格党内生活制度。坚持定期或适时召开领导班子成员民主生活会，开展批评与自我批评，并把摆查出的问题及整改措施向上级报告、向群众公开，以便于上级组织和群众监督。三是完善经济责任定期审计制度。定期对领导干部任期内的经济运行情况进行审计，对于经济滑坡或长期发展滞缓的及时采取组织措施；对弄虚作假、虚报浮夸、以权谋私或急功近利、造成重大损失的，及时依法依纪追究相关责任。四是完善信访制度。重视群众来信来访，做到有访必接、有信必查，对于群众反映的一些苗头性问题，要向有关领导干部早打招呼、早提醒；对于违犯党纪国法的依法依纪追究责任。五是坚持领导干部汇报工作和民主评议制度。领导干部定期向群众汇报工作，群众进行民主评议，并把评议结果作为定奖惩、用干部的重要依据，以此来促使各级领导干部更好地履行人民公仆的职责。六是健全纪检、组织、司法、信访、人大、政协联系通报制度。明确各自职责，完善监督程序，彻底改变实际工作中监督主体彼此分割、监督与管理脱节的现象。③要严肃党纪国法，依法从严治吏。要在完善法律法规的基础上，切实加大惩处力度，对那些犯严重错误甚至犯罪的干部，不管其功劳多大、才能多强，都要依法从重、从快、从严惩处，震慑犯罪，以儆效尤，决不能姑息养奸。

5.用完善的责任体系保证领导干部作风建设各项任务的落实。

要在抓好一把手的选拔和教育锻炼的基础上，建立以一把手责任制为重点的干部作风建设工作责任体系。明确一把手是领导班子和领导干部作风建设的第一责任人，班子成员出现问题，要追究一把手的责任，下一级领导干部出现问题也要追究上一级一把手和分管领导的相关责任，以发挥班子一把手和上级分管领导的指导和带动作用，促进领导干部整体素质的提高，真正实现“两手抓、两手硬”。