时展的高素质的干部队伍的报告

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我国加入WTO，不仅标志着我国经济进入了一个全面发展的新阶段，而且也给组织工作和干部队伍建设带来了深远的影响和严峻的挑战。在新的形势下，如何建立一支高素质的干部队伍，适应入世后经济和社会发展的新要求，是摆在我们面前的一个新的课题。

一、加入WTO对党政领导班子和干部队伍建设提出的新问题

加入WTO，我国将实行全方位对外开放，我国经济将逐步融入世界经济的大循环和大竞争。这种经济全球化迅猛发展的新格局，既为我们集中精力深化改革、扩大开放、加快现代化建设提供了强大的动力和难得的机遇，也对各级党政领导班子的执政水平和驾驭复杂局面的能力提出了一系列新的挑战。怎样建设一支适应改革开放和现代化建设需要的高素质的干部队伍，把各级党政领导班子建设成为坚持党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、在与世界经济接轨的复杂条件下具有领导社会主义市场经济和现代化建设能力的坚强领导集体，面临着许多新的课题。从我市的实际情况来看，以下几个方面的问题显得尤为突出：

一是观念需要更新。尽管我国改革开放已经20多年，正在积极探索建立社会主义市场经济新体制，但是由于种种原因，过去旧体制下形成的一些思想观念还远没有完全根除。个别领导干部在抓经济建设时，仍然沿袭计划经济时代的传统观念，墨守成规，固步自封，缺乏对外开放意识，对市场经济规律不熟悉，搞低水平重复建设，严重影响了经济的快速健康发展。加入WTO后，必须摒弃这些旧的观念和做法。

二是知识面需要拓宽。加入WTO，就要大开国门、使我国经济与全球经济融为一体。但对于WTO成员国有何权利和义务，WTO有些什么规则、如何运行，如何更好地参与竞争、吸引外资以及扬长避短改造传统产业，我们还知之甚少。这些都需要我们认真地去学习、研究和掌握。另一方面，当今世界科学技术发展迅猛，知识经济已初见端倪。迎接知识经济时代的到来，我们的知识储备和适应变化更新的能力还远远不够。这就要求各级党政领导干部要紧跟时代的发展步伐，不断拓宽知识面。

三是结构需要调优。目前不少领导班子，是以经验型人才、传统的行政管理型人才为主构成的。这种结构的班子，其长处是秉承了我们党多年来形成的一些优良传统，包括一些好的工作作风和方法，比较善于解决和处理实际工作中遇到的很多具体矛盾和问题。但是，领导班子中具有现代科技和经济知识的智能型人才、富有理性思维和真知灼见的创新型人才偏少，难以适应已经和将要面临的新形势、新任务的需要，难以正确解决好经济与社会生活中存在的深层次矛盾和不断出现的新问题。在国际国内不断发展变化的新形势下，实施正确的领导，越来越需要成熟经验与创新能力的有机结合，各级党政领导班子在结构上应当更好地体现这种结合。

四是机制需要改活。改革开放二十多年来，伴随着经济体制改革的不断深化，作为政治体制改革的组成部分，干部人事制度的改革也在不断深入进行，许多单项的改革措施都取得了很大成功。但是，在干部能上能下、能进能出这个深层次问题上尚未取得真正意义上的突破。只有不断深化改革，建立起适应新形势需要的涉及干部选拔、任用、教育、管理、监督等方面的一整套制度，形成充满生机与活力的用人机制，才能从根本上保证领导班子和干部队伍的生机与活力。

二、适应新形势、新任务的要求，全面加强党政领导班子和干部队伍建设

根据以上分析，无论是从跨世纪领导责任的现实要求来看，还是从加入WTO的紧迫需要来讲，当前党政领导班子建设都应该着重在“新、宽、优、活”四个字上下功夫、做文章，采取有力措施，全面提高各级领导班子和领导干部的综合素质及驾驭市场经济、处理复杂问题的能力，使各级党政领导班子真正成为代表先进社会生产力发展要求、代表先进文化前进方向、代表最广大人民群众的根本利益的坚强的领导集体。

第一、更新观念、转变作风。一是结合正在开展的“三个代表”重要思想学教活动，加强对各级领导班子和领导干部的党性教育和与时俱进精神的培养，着力解决因循守旧、不思进取的问题，彻底根除旧体制下形成的一些陈旧的、落后的、错误的观念；二是以建立“办事高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济相适应的管理体制”为目标，积极推进机构改革，精简党政职能部门，削减行政审批事项，努力形成与WTO规则相适应的政府指挥体系和现代行政管理体制，切实强化服务职能，转变管理方式，提高服务水平，着力解决好长官意志以及责任不清、效率不高、有法不依等问题。三是认真贯彻落实十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，教育、引导、督促各级领导干部带头发扬我们党所倡导的“立足国情、放眼世界、着眼未来、紧跟时代、求真务实、锐意改革、发扬民主、依法办事”的精神，强化“守土有责”意识和竞争能力，在经济贸易全球化的战场上站稳脚跟，始终保持民族经济的健康运行，不断提高群众的生活水平，切实维护广大人民的根本利益。

第二，加强培训、拓宽知识面。首先要用马列主义、思想、邓小平理论和总书记“三个代表”思想武装各级领导干部的头脑，引导广大领导干部强化政治意识，积极调整心态，深刻认识对外开放的重大历史意义和现实意义，坚定对外开放的信心和决心，增强我们参与世界经济竞争的勇气。同时，进一步认清并高度关注加入WTO给国有经济和民族经济带来的严峻挑战，及时化解经济发展中风险。在此基础上根据现有干部的实际情况，适应我国加入WTO的需要，积极调整培训内容和方式。在培训内容上，加强市场经济知识，财税金融知识，现代科技、管理、信息知识，国际贸易和对外交往等实用新知识的培训，特别是加强对WTO规则以及如何引进外资、开拓市场、应对倾销与反倾销等知识的培训，切实提高各级领导干部捕捉市场信息、辨别市场风险、提高运营效益和依法自我保护的能力；在培训方式上，除以党校为主阵地办班轮训以外，要根据实际需要，更多地组织各种知识讲座、专题研讨班，更多地为领导干部提供参加上级举办的有关培训和到境外实地学习考察的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。同时，要结合当地实际，专门编印WTO教材，分发到各党政机关、企事业单位和部分村干部手中，并有计划地组织好自学与考试。

第三，充实人才、优化结构。首先，根据经济社会发展的需要，积极利用当地教育资源，充分挖掘、积极培养与国际经济贸易相关的专业型及复合型人才，特别是加强对优秀中青年人才的培养选拔，抓住中青年人才特别是创新人才的培养这个关键，加大科技干部与企业经营管理者的交流培养，努力造就一支适应新形势的学术、技术带头人和优秀企业家队伍，大规模地扩张人才队伍总量。在此基础上，将特别优秀的干部人才，及时充实进各级领导班子，尽快提升各级党政领导班子的现代科技、经济知识含量。其次，进一步解放思想，制订更加积极开放的人才引进政策、收入分配政策和社会保障政策，突破所有制的限制，突破身份束缚，突破地域局限，简化程序，广纳人才。特别是加大对高级专门人才、紧缺急需人才的引进力度，通过聘任高级顾问、担任科技副职、挂职、兼职等方式来弥补现有领导班子知识、智能结构的不足，实现成熟经验型人才与创新知识型人才的优势互补，切实解决好经济与社会发展中存在的深层次矛盾和不断出现的新问题。

第四，健全机制、优胜劣汰。首先，要积极优化用人机制，为人才的脱颖而出提供良好的发展环境。对党政干部队伍，要着重建立一套适应社会主义市场经济要求，与现代企业制度相配套的竞争和流动机制，坚持面向社会公开选拔高层次、复合型创新人才，逐步形成组织委任与市场配置相结合的选拔任用方式，把一大批政治素质好、有领导才能的行家里手及时选拔到各级领导岗位上来，真正实现“能者上”。其次，要继续抓好“官本位”思想的转变，在干部“能上能下、能进能出”这个深层次问题上搞突破，通过严格的认定标准和科学的考评体系，重点对不思进取、难以适应现代经济形势和岗位要求的领导干部予以调整、交流或转岗。同时，深化干部人事制度改革，积极实行并不断完善干部聘任制、任期制、试用制、辞职辞退制、任职公示制、任期承诺制、淘汰制、量才改用制、经济责任审计制等配套制度，形成不胜任现职干部“能下”的有效机制，使调整不胜任现职领导干部成为一项经常性工作，并切实纳入规范化、程序化轨道，从根本上保证领导班子和干部队伍始终充满生机与活力。