能人干事是解放思想调研报告

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近年来，章丘市各级党组织积极适应农村经济发展和社会稳定的现实需要，大胆选拔各方面能人担任村干部，特别是担任支部书记，农村工作出现了新气象、新发展，基层组织建设焕发出了新的生机和活力。近日，我们对近几年支部换届以来，变化较大，群众满意度明显提高的部分村，进行了调查研究，对如何解决好“能人干事”问题有了更进一步的认识。

一、“能人干事”，带来农村工作新气象

1、“能人当家”，落后村实现了由乱到治。班子瘫了，人心散了，村子乱了，这是龙山镇南洼村支部书记王士省1999年3月当选时面临的形势。王士省前些年在济南搞建筑，回村后又开起效益不错的塑料厂，是群众公认的会经营的大能人。上任伊始，他就从解决多次引发群众上访的问题入手，发动群众进行了整电，对三处资不抵债村办企业进行了公开拍卖，用10天时间清理了11年的“三提五统”欠款。解开了围绕在群众心头多年的大疙瘩，王士省又率领群众整修硬化了2000米的街道，建起了村小学教学楼。2001年春上，他联合6户群众，以自己的厂子抵押贷款，从淄博购进优良品种肉牛150头，搞起了玉米秸杆青贮养殖。现在，村里建起了养殖小区，成立了养殖协会，肉牛养殖成为群众增收的主要门路之一。普集镇王家村支部书记王新年也是1999年上任的。上任前，他经营模板租赁，在全镇规模最大，在群众眼里是出名的“买卖精”。村里因集资办的加油站破产，群众上访不断，隔三差五到镇上领人，是王新年这个新支书的主要“业务”。面对这样一个烂摊子，几年来，他带领群众清理债务，整修街道，引办项目，建养狐基地，群众的气顺了，集体经济实力也增强了。2002年，王家村成为普集镇综合考核10强村之一。刘象水是刁镇刘官村的“大老板”，自己经营着一处近百人的企业。2000年11月挑起支部书记这副担子时，村里在5年时间里已连换了4茬支书。刘象水上任后清理了债务，精简了干部，印发《村务月报》公开财务、政务，一下子赢得了群众的信赖。2002年，刘官村被评为全市经济建设先进村，被镇党委评为“五好”党支部、农业结构调整先进单位。

2、“能人主政”，强村再上新台阶，“优势”村真正成为优势村。去年，相公庄镇桑园村上缴税金突破1000万元，成为章丘市纳税第一村。而在1998年，桑园村纳税额仅为233.2万元，排名全市10强村第7位。桑园村实现这样大的跨越，关键是他们有刘恩伟这样一位能人“主政”。刘恩伟1987年开始担任村金属颜料厂厂长，多年在市场中的磨爬滚打，养成了他有胆识、善开拓的魄力，是群众眼里响当当的企业家。1999年，他当选村党委书记后，大胆启动村办企业改制，将8家集体企业全部改为民营企业。为进一步促进民营经济发展，桑园村规划建起了120万平方米的工业园，形成了以金属颜料有限公司等4家骨干企业为龙头，以工业园为依托的大发展格局。2002年，全村工业总产值达到3亿元，成为全市经济首强村。高官寨镇辛庄村是传统的产棉大村，有几位老乡在省、市棉麻企业负责，被邻村称为有“靠山”，但卖棉难问题一直困绕着群众。原来在企业做工，懂经营门道的王守芝去年4月担任村支书后，带领班子成员跑济南，下泰安，通过老乡牵线搭桥，成功引进3家棉花加工企业，而且当年全部投产达效。现在，围绕着种棉花、运销棉花、加工棉花，家家户户都有了赚钱新门路。辛庄村在当地有了小香港的美誉。

3、“能人带头”，穷村有了新希望。水寨镇季周村支部书记隗登鑫和阎家峪乡下白秋村支部书记高其泉，都是原乡镇干部回村参加换届当选的。隗登鑫回村算得上是“二次创业”，1992年他离开村支部书记岗位到镇上工作时，已带领群众办起了4家企业，而他再次成为村里当家人时，原来的企业垮了，村委办公室仅剩下一把三根腿的椅子和两张破写字台。这几年来，季周村架起了1000多米的农灌线路，新打了机井，实现了旱能浇、涝能排；投资20余万元，水泥硬化了全村主要街道；投资25万元，建起了全镇一流的学校教学楼和敬老院。隗登鑫先后被市里评为优秀共产党员、模范党支部书记。阎家峪乡下白秋村是个穷山村，干事业没钱，搞发展缺条件。1999年，高其泉一回到村里感到事事都难办，步步迈不动，但凭着一股子不服输、不畏苦的山里人特有的韧劲，他还是迎了上去。苦熬不如苦干，高其泉积极鼓励班子成员，带领他们肩挑背扛修了桥，修了路，修了学校，搞了自来水，还引导群众种上了黄金梨，扩大了花椒种植面积，让群众看到了越来越大的希望。

二、新形势、新任务对农村基层干部能力素质的新要求

经济发展是第一要务，增收致富是群众的迫切愿望。在这样的形势下，对农村干部特别是支部书记的能力素质提出了新要求，那就是必须具有懂经营、能奉献、善做群众工作的品质和能力。

懂经营，是当好群众领头人必须具有的能力。7个村支书当中，4人经营着自己的企业，2人有经营企业的经历，另外1人也是群众公认的精明人。在推动村级经济发展，引导群众增收方面，他们能开拓，会钻营，称得上是行家里手。“小家”不治难以治“大家”，致富能力、共富素质是新时期农村党员干部先进性的集中体现。7个村的经验说明，加强基层组织建设关键是要选一个能人担任村支部书记，而这个能人首先应该是一个懂经营的能人。

能奉献，是当好群众当家人必须具有的精神。王士省为集体垫交电费、预付村里公益事业建设工程款近10万元，高其泉5年没从村里开过一次工资，王新年因顾不上家里的生意，收入减少了一半多，这些都体现出来一股子难得的奉献精神。然而，他们奉献更多的还是能力和精力。他们为集体谋思路、抓财路、找出路，让群众受了益，使村子变了样。7个村的经验说明，市场经济条件下，能奉献的经营能人才是村支部书记这个岗位上最需要的能人。

善做群众工作，是当好群众贴心人必须具有的素质。7个村支部书记有个共同的特点，遇上疙瘩头、钉子户，既不用权力压，也不用政策砸，而是动之以情，晓之以理，靠真心去打动他们，用实际行动和良好形象去感化他们。他们经常到群众家里转一转、看一看、问一问、帮一帮，实实在在做暖人心、稳人心、聚人心的事，真正把稳定这个发展致富的基础抓实抓牢。7个村的经验说明，善于做群众工作的能人最善于组织领导群众。“能人办事”的根本目的是要实现带民富、促村强，而善做群众工作是达到这一目的必然要求。

三、转变观念，优化环境，为解决好“能人干事”提供有利条件

实践证明，能人主政，能人治村，是发展农村经济、实现农村稳定的必然选择和现实要求。各级党员领导干部必须对此高度重视，把选拔能人担任支部书记、最大限度地发挥他们在农村工作中的积极作用，作为基层组织建设的突出重点，抓实抓好。

1、增强对解决好“能人干事”问题重要性的认识。当前，一些村党组织凝聚力、战斗力不强，甚至是班子瘫痪，多年不发展一个党员，在群众眼里党员干部只会“要钱”(征收农业税)“要命”(抓计划生育)，不能办实事，不会抓发展，极大地影响了党在群众中的威信。加强农村基层组织建设，要解决好“有人办事”、“有钱办事”问题，而根本的是要千方百计解决好“能人干事”问题。在计划经济时代，基层组织用人标准偏重于“稳重”、“听话”、“不惹事”这样的片面标准，不同程度扭曲了党员干部的价值观，误导了群众对党员干部的评价观。现在，必须转变这种落后的思想观念，积极建立适应市场经济发展需要的用人观和用人机制，切实满足群众盼发展、求富裕的现实需要。

2、按照懂经营、能奉献、善做群众工作的标准，把能人选配到村支部书记岗位上。从经营业户、镇村干部和其它优秀人才干当中，大胆推选有经营能力、有经营业绩、群众威信比较高的党员担任村支部书记。本村缺乏合适人选的，可以将外村、外乡镇的优秀党员，特别是有经营头脑、有开拓能力、甘于奉献的同志，引进推选到村支部书记岗位上。要打破地域观念，冲破旧的框框，千方百计把群众发家致富奔小康的领头雁选配好。组织部门在农村各类经营业户、致富能手中发展党员、培养后备干部的力度要进一步加大，努力将班子建设的基础扩大夯实。

3、提高村干部待遇，吸引能人，留住能人。章丘市部分经济实力薄弱、基础条件较差的乡镇，半数以上的村3年没给村干部开过一次工资。就是在一些经济条件较好的乡镇，许多村干部工资也是一年一次发放。在一些穷村，支部书记被群众称为行的不愿干，差的干不了。对于条件比较差的村，市县、乡镇两级应出台有关政策，把村级主要干部工资纳入财政支持范围。对于成绩比较突出，在职时间比较长的村干部，要解决退职养老问题，切实解决村干部的后顾之忧。在提拔方面要探索多种渠道，使那些贡献大、能力强、奉献多的村干部有机会得到重用，通过用人的导向作用，把更多的优秀人才吸引到村干部队伍中来。

4、加大对村级经济发展的扶持力度，为能人创业提供更优环境。切实落实扶持村级经济发展的有关政策，特别是改革财税分配体制让村集体受益的政策，要真正落实到位。要严格制度，杜绝乡镇政府借用、挪用公益金现象，确保村两委有基本的办公经费。