社区党建工作的调查与思考报告

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随着城市化进程的日益加快和人民群众对生活质量要求的不断提高，阿荣旗的社区建设已迫在眉睫。而社区党建作为社区建设的“龙头”，必须及早规划、及早部署、及早开展。为此，旗委组成调研组，采取座谈讨论、实地调查等方式，对社区党建工作进行了调研。

一、社区党建基本情况

阿荣旗现有社区居委会17个，分布在6个镇，其中，旗所在地那吉镇有12个。全旗17个社区居委会共有居民户15016户，人口52493人。设有党总支1个、党支部17个，党组织组建率100%，党员742名，入党积极分子131名。居委会干部48名，平均年龄31.9岁，大专以上文化程度5人，占10.4%，中专、高中以上文化程度35人，占72.9%。

二、存在问题

总体而言，我旗的社区党建工作处于起步阶段，相对于机关党建和农村党建而言，显得较为松散软弱，党组织的核心地位不明显，党员作用发挥不突出，缺乏有效的保障机制和工作载体。主要表现在：

1、社区居委会办公场所和活动场所严重缺乏。目前，全旗17个社区居委会中，自有办公场所5个，借用办公场所7个，租用办公场所5个，办公场所自有化率仅有29.4%，并且大部分都是两个居委会共用一个办公场所，存在面积小、居民办事不方便等问题，办公场所和活动场所的现状已经严重制约了社区党建工作的开展。

2、社区干部综合素质低，社区建设理念落后。全旗社区居委会干部共48人，大专以上学历仅5人，8人初中学历，其他是中专、高中学历；40岁以上社区干部14人。社区干部缺少专门的、系统的教育和培训，存在年龄偏高、工作积极性不高、学历偏低的“两高一低”现象，因循守旧，缺乏工作创新意识。低素质的社区干部队伍直接导致社区建设的落后，就目前来看，我旗的社区建设仍没有完全摆脱过去“老大妈”式的管理模式，社区居委会的职能停留在收卫生费、计划生育管理等浅层次的工作上，对新形势下的社区建设理念理解不深不透，没有真正实现由被动管理向自我管理、自我教育、自我服务的转换，社区应具备的功能没有真正发挥出来。

3、社区党员的先锋模范作用没有完全发挥出来。社区党建工作，党员应是中心，诸多因素的影响，党员的先锋模范作用没有真正发挥，存在不参加社区党支部组织的各项党内活动、不交纳党费或少交党费，影响党的形象的部分党员，影响了社区党建正常工作的开展。目前，那吉镇社区党员达606名，党员活动没有很好地开展起来，党员的先进性无处体现。由于社区本身经费不多，大多数仅能维持日常开支，党组织的经费更难以保证，各类教育和活动无法正常开展，形式单一，缺乏有效载体。而活动开展不正常，反过来又导致党组织威信难以树立，形成恶性循环，严重影响了社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

4、离退休党员的教育管理问题突出，影响党员的教育管理。在职党员离退休后，由单位人转入社区成为社会人，由于一部分人思想情绪有所波动，不愿参加组织生活和党组织的各项活动，绝大部分对社区建设漠不关心。同时，社区又缺乏有效的组织手段和载体，导致其参与社区建设的意识更差。

5、社区服务水平偏低。从社区建设的内容看，社区服务是社区建设的重要内容之一。目前，我旗各社区居委会的社区服务工作都比较落后，服务项目少、服务领域窄、服务能力差，依靠社会和群众开展自我服务的社会化服务局面没有打开，整体社区服务功能弱，亟待健全。同时，在社区服务中心、社区服务站等设施的建立过程中，缺少配套的相关优惠政策，制约了开展社区服务的硬件建设。

6、社区集体经济薄弱，办公经费紧张。社区集体经济是社区建设的物质基础，没有社区集体经济的发展壮大，社区建设就会缺乏发展动力，而社区建设的发展和深化，又会为社区经济的发展创造良好的社区环境，二者是相互促进、互为依托的关系。目前，全旗17个社区居委会中，只有复兴镇、那克塔镇、霍尔奇镇、亚东镇、红花梁子镇的5个社区居委会，通过收取卫生费、承包土地等方式，有一部分集体经济收入，解决部分办公经费，其他社区居委会都要由财政供给，社区集体经济都是空白。这样，社区建设所需资金没有来源，必然制约社区建设的发展。

7、没有真正形成重视社区建设的良好社会氛围。社区建设是一项社会性的系统工程，“社区建设靠大家”应是全体社会人的共识。目前，我旗的社区建设仅仅依靠组织部、民政局和相关的党委、政府等有限的几个部门，力量比较薄弱，社区建设力度不大，第一，社区居民参与社区建设的意识不强，社区建设的重大意义没有深入人心，居民的积极性不高；第二，相关部门参与社区建设的主动性不够，在社区建设中的职能不明确；第三，社区建设方面没有形成有效的指挥和协调机制。

三、对策措施

从我旗目前的情况看，开展社区党建工作必须实现三个转型，即思想认识的转型，组织架构的转型和活动形式的转型。针对这三个转型，我旗社区党建应着重抓好以下几项工作。

（一）明确目标，形成社区党建工作新认识

社区党建是以社区党组织为主体，以社会群体为工作领域，由辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。

第一，从党的建设高度去认识。加强社区党建是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，是农村城市化发展的客观要求，也是开展社区建设的核心工作。必须解决好思想认识上的定位问题，从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的高度，来重视和抓好社区党的建设工作，为推进社区两个文明建设提供坚强的组织保证。

第二，从工作内涵去把握。加强社区党建工作，必须以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和推进城市化建设的要求，以加强社区党的基层组织建设为重点，扩大党在社区工作中的覆盖面，增强社区党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，把广大群众紧密团结在党组织的周围，推进社区物质文明和精神文明建设。

第三，从工作目标去理解。必须明确社区党建工作的目标，一是建设一支全心全意为社区居民服务，结构合理、团结协作、开拓进取、廉洁务实的社区党组织领导班子；二是带出一支能够在社区管理、社会服务和各项事业发展中发挥先锋模范作用的党员队伍；三是制定并实施一套有利于党员教育管理，能够及时解决自身存在的矛盾和问题，促进党组织凝聚力和战斗力不断增强的工作制度；四是形成一个能够紧密结合社区建设工作，适应改革、发展和稳定需要，保证社区党组织发挥作用的党建工作运行新机制；五是创造一个社会稳定、经济繁荣、环境优美、生活方便、居民安居乐业的文明社区。

（二）夯实基础，构建社区党建工作新机制

第一，建立健全社区组织。根据我旗城镇化建设的形势任务要求，认真搞好社区集中规划，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社会构成要素，科学合理地划分和调整社区规模，将原来的17个社区居委会合并成13个，优化社区资源配置，完善社区服务功能。在此基础上，按党章规定，建立和完善社区党组织体系，社区居委会成立党支部、居民小组成立党小组，并不断健全和完善社区居委会自治组织。

第二，明确社区组织的职责。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，必须积极宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，加强社区思想政治工作；领导、支持和保障社区居委会等组织依照国家法律法规及各自章程履行职责、开展工作；加强党组织自身建设和社区工作者队伍建设。社区居委会是党领导下社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，要不断拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。

第三，建立社区党建组织网络。在理顺社区组织管理体制的前提下，旗一级建立社区党建工作领导小组，与社区建设关系密切的各职能部门负责人为成员，负责规划、指导、协调社区党的建设和社区精神文明建设。镇一级建立社区党建工作联席会议，围绕社区党建工作，沟通信息，交流经验，协调活动。社区居委会一级建立社区党建工作协商会议，协调开展日常活动。与此同时，建立社区党建工作责任体系，通过基层党建工作目标责任制这个载体，把社区党建工作纳入实绩考核目标内容一起考核。

第四，理顺条块管理关系。重点是处理好社区党组织与居委会、社区组织与政府部门的关系。工作中，要把社区党组织建设成为社区组织的领导核心，使之与居委会形成领导、被领导的关系；明确政府部门与社区居委会指导和被指导的关系，要特别注意防止把社区居委会变成一级小政府或行政机构，使社区失去自治的性质。同时，建立社区党工委，通过建立健全在职党员双向联系、双向服务、双向反馈制度，以点带面，进一步探索和建立社区党工委协调社区各类党组织支持和参与社区建设的有效机制。

第五，建立社区党建保障机制。要把社区党建工作纳入基层党建工作的总体部署，旗一级要建立三个机制。一要建立督查机制，定期对各地社区党建工作情况进行督查；二要建立激励机制，通过对社区党组织，特别是镇党委的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的激励导向；三要健全创新机制，建立健全例会制度，定期研究、专题研讨，及时解决社区党建工作中的难点问题，推进社区党建工作不断上台阶、上水平。

（三）突出重点，建设高素质社区干部队伍

要根据新形势、新任务的要求和社区的工作特点，通过认真选好社区党支部书记和社区居委会主任，努力把社区领导班子建设成为政治坚定、团结协作、为民服务、群众拥护的坚强领导集体。

第一，社区党支部书记可从镇直机关下派，也可跨社区选拔；社区中非选举产生的工作者要通过吸收大学毕业生、保留优秀的原社区干部、向社会公开招聘、后备干部挂职锻炼等措施产生，择优录用，一年一聘；党支部成员和社区居委会成员适当交叉兼职，党支部书记有条件的，可通过法定程序兼任居委会主任。

第二，要加强社区干部队伍特别是社区领导班子的管理监督和教育培训，充分利用党校等场所，对社区党组织负责人进行党的路线方针政策、党的基本知识以及城市管理、法律法规、社区建设等方面知识的培训，使他们增强党性观念、群众观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高做好社区党的工作的能力。

第三，建立健全各项制度，实现社区党建工作的制度化、规范化。

（四）创新载体，确保社区党员的先进性

第一，要强化社区党员队伍的教育管理。根据社区党员构成的不同特点，区别情况，分类教育管理。离退休职工党员是社区党员队伍的主要组成部分，是社区开展各项工作的依靠力量，尤其要注重加强教育管理，发挥他们的作用，既要使他们老有所养、老有所乐，也要使他们老有所学、老有所为。工作中，可以选用党性强、作风正、有能力的老党员担任社区居委会干部，支持德高望重、办事热心的老党员参加民事调解，鼓励懂经营、善管理、有专长的老党员为社区办集体经济的顾问，组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安等工作。在加强对流动党员和下岗职工党员的教育管理方面，可以通过发放《流动党员活动证》、建立流动党员党支部、流动党员之家、流动党员联络站等形式和直管、代管、协管等方法，把这些党员纳入到党组织的管理之中。同时，要不断完善党员评议制度，按照《党章》规定严格处置不合格党员，纯洁党员队伍。

第二，必须充分发挥社区党员的先锋模范作用。社区党组织要结合社区建设的实际需要，以“党员为主体，群众积极参与”的原则来设计和安排社区党的活动。不断拓宽渠道，因地制宜，寻找适合社区党员发挥作用的活动形式和载体。充分发挥党员责任区、党员“一人一岗”、党员奉献日、党员志愿者服务队、党群共建文明社区等载体的作用，把党员和群众组织起来，加强社区精神文明建设。

（五）加强领导，形成社区党建工作新局面

社区党建工作涉及到组织体制和工作机制的创新，是一项系统工程，要切实加强领导，协调各方面的力量，齐抓共管，形成合力。

第一，要建立一级抓一级的社区党建工作责任制。镇党委是社区党建工作的直接组织者和实施者，党委书记向上一级党委负责，是社区党建工作的直接责任人。社区党组织要把主要精力放在抓好社区党建工作上，保证党的路线、方针、政策在本社区的贯彻落实。

第二，各方面要紧密配合，积极支持社区党建工作。旗有关职能部门要从大局出发，共同推进社区建设和管理；社区内各有关单位要组织党员干部参加居住地社区党组织的活动，并作为密切联系群众，转变机关作风，加强党组织建设的一条重要措施来抓；共青团、妇联、工会等群团组织要从各自的职能和特点出发，做好社区的青年工作、妇女工作和工会工作；通过制定和完善有关政策法规，进一步理顺社区党组织和社区居委会的关系，在依法发挥各类组织积极作用的过程中体现党组织的领导核心作用；舆论宣传部门要善于发现、总结社区党建工作的先进典型，及时宣传引导。

第三，要深入调查研究，加强对社区党建工作的指导。社区党建是新时期加强党的建设的一个新领域，有关党组织领导要深入社区调查研究，指导工作，大胆实践，开拓创新，善于发现和总结群众创造的新鲜经验和先进典型，推进社区党建工作健康发展。