实行村账乡管的实践与思考报告

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村级财务问题，历来是广大农民群众十分关注的热点问题，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定。近年来，随着农村改革的不断深入，由于财务管理体制上的不完善，造成一些村财务管理混乱、干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响了党的方针政策在农村的贯彻执行，制约着农村基层组织建设的发展。为解决这一问题，阿荣旗从2001年起开展了村级财务乡镇代管（简称“村账乡管”）工作，探索走出了一条民主管理、约束有力、监督有效的路子，促进了村民自治的进一步完善。

一、实行“村账乡管”取得的成效

（一）发生了“四个转变”。一是账目由“浑”变“清”。实行“村账乡管”以前，许多村存在钱账不清、不符等现象。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，造成了一笔笔糊涂账。实行“村账乡管”后，通过清理村级不良债务、债权，实行开支、审核、审批、报销“四支笔”理财程序，规范了账、表、册、据，使村里多年的糊涂账变成了明白账。二是财务公开由“暗”变“明”。实行“村账乡管”以前，各村普遍存在收入入账不及时，票据跨年入账，现金管理混乱，收入往来暗箱操作，财务假公开、半公开等现象。实行“村账乡管”后，乡镇农经部门会计分片包村，定期到所包的村清理账目，并指导村委会对财务及时进行公开，公开形式采取入户单、明白卡或直接召开村民大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是会计队伍素质由“低”变“高”。过去，村级会计队伍不稳定，素质不高，初中文化程度的还不到一半，多数没有经过正规培训。实行“村账乡管”后，取消了村会计，统一招聘了一批文化素质高、受过专业培训的会计人员负责各村记账工作，同时，统一了各村的记账标准，使各村的账目更加清晰、规范。四是财务管理制度从“无”变“有”。实行“村账乡管”以前，由于会计的选用往往由村书记、主任说了算，会计人员不敢按章办事，财务管理制度形同虚设。实行“村账乡管”后，乡镇农经站会计的人事权及工资待遇与所服务的村相脱钩，直接归乡镇管理，这使会计人员敢于坚持原则，秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把了账前审计关，保障了财务管理制度的落实。仅2003年，全旗各乡镇农经站退回不予报销的不合理单据就有2.2万张，纠正违纪款94万元，有效地维护了农民的合法利益。

（二）达到了“三个减少”。一是减少了村级开支。实行“村账乡管”后，各村取消了专职会计，精简了村干部，仅此一项，全旗就可减轻农民负担40多万元。同时，通过专项治理，村级开支中的报刊杂志费、办公经费、村级招待费等各类开支锐减，其中仅每年的报刊杂志费和村级招待费就比实行“村账乡管”前减少110万元，大大减轻了农民负担。二是减少不良债务。实行“村账乡管”后，建立健全了债权债务管理制度，杜绝了盲目举债和高息借贷现象。各乡镇结合本地实际，认真贯彻执行旗政府《关于印发〈阿荣旗清理村级不良债务〉的通知》文件精神，采取了核销呆死账、清缴尾欠提留款、清收干部欠款和转账拉户等一系列有效措施，对乡村两级不良债务进行全面清理，仅2003年就收回债权140.6万元，偿还债务100.6万元，有效地制止了村级不良债务的再发生。三是减少群众对干部的猜疑。实行“村账乡管”后，各村的账由乡镇农经站集中核算，直接受旗农经站的监督，村级财务更加透明，增强了群众对干部的信任，密切了干群关系。

（三）实现了“两个提高”。一是提高了村级为群众办大事的能力。实行“村账乡管”后，村级各项财务支出都有了明确的规定，改变了以往财务支出由少数人说了算的现象，减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的积累，把这部分资金主要用于修路、建桥及水利工程等公益事业上，促进了村级公共基础设施建设。二是提高了群众参政议政的积极性。实行“村账乡管”后，进一步完善了“民主理财、财务公开”制度，“民主理财小组”履行监督和决策职能，干部按章办事，群众参与大事，使群众真正成为村级财务管理的主人，更加关心村集体事务，积极为村里的公益事业出谋筹划、献策献力，真正体现了民主管理、民主监督的自治职能。

二、实行“村账乡管”的主要做法

（一）统一思想，提高认识。思想是行动的先导。“村账乡管”工作能否顺利进行，关键在于乡村两级干部的认识能否到位。为此，旗委在这项工作实施前，专门组织人员深入各乡镇、村进行深入调研，在调研的基础上，召开专题动员会，要求各乡镇把实行“村账乡管”工作作为加强村级财务管理和基层民主政治建设的核心内容，列入党委和政府的重要工作日程。各乡镇党委在旗委的统一部署下，开始在党员干部群众中进行广泛宣传，多次组织村级干部、党员进行专题学习，阐明实行“村账乡管”工作的重要意义。同时，指派包村干部在各村召开村“两委”班子会、党员大会和村民代表会，贯彻上级党组织的意图，统一大家的思想，明确实行“村账乡管”工作的必要性和迫切性。由于思想工作到位，使“村账乡管”工作得到了群众的广泛支持。

（二）强化领导，落实责任。一是旗委制定下发了《全旗农村集体经济资金与核算管理办法》，明确了开展“村账乡管”工作的意义、目的、程序和具体要求。二是健全了领导机构。乡镇成立了“村账乡管”工作领导小组，在乡镇党委领导下开展工作，村级重大财务问题由乡镇党委会研究决定，日常工作由分管财经工作的副镇长主抓，具体业务由乡镇农经站工作人员完成。三是层层建立工作责任制。把“村账乡管”工作纳入乡、村两级干部年度目标责任制，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。

（三）配强队伍，提高素质。实行“村账乡管”后，乡镇农经站工作人员直接负责各村的财务管理工作，他们素质如何，工作的好坏将直接影响到“村账乡管”工作的成效，为此，各乡镇一方面在精简原农经站工作人员的同时，另一方面，通过考试、考核等形式，公开向社会招聘了一批具有大专以上文化、熟悉会计业务的专业人员，并对所有农经站工作人员进行了农村财务法律、法规、政策和会计业务等方面知识的培训，对考试合格人员颁发《农村财务会计资格证》，凭证上岗。

（四）健全制度，规范程序。在实行“村账乡管”工作中，旗委提出了“把握收入，控制支出，健全手续，保证公开”的工作程序，把事后的监督变成事前的参与，把事后的审批变成事前的把关。一是把握收入。要求村里的所有收入必须使用乡镇农经站统一印制盖章的专用收款收据，每笔收入三日内必须到乡镇农经站入账，万元以上大额收入必须当天入账，并及时办理存入手续。二是控制支出，尤其是控制非生产性支出。乡镇农经站给每个村500元日常办公费用备用金，用完后到乡镇农经站办理手续，杜绝白条入账。大额支出和专项用款，填写资金使用审批单，村主任和村务监督小组签字、盖章后，到乡镇审核，万元以下由分管副乡镇长审核，万元以上由乡镇长审核，较大项目投资或公益事业用款由乡镇党委会研究。农经站依据审批单付款，并跟踪审计，专款专用。招待费支出实行限额制度，纳入工作目标责任状进行考核。三是健全手续。每张支出单据，必须有经手人、验收人、村书记、村主任签字并有村务监督小组组长签字或盖章，审计合格后方可入账。四是保证公开。在每月10日前，农经站将上月财务收支执行情况用报表方式提供给村里，由村里在公开板上公开，做到账板一致，公开真实。

三、实行“村账乡管”的主要经验

任何一项工作都有利有弊，只有准确把握工作中的重点问题，采取有效措施，才能兴利除弊，更好地促进工作。因此，在实行“村账乡管”工作中，应注意以下几个问题。

（一）科学接管，防止村集体资产流失。为防止在“村账乡管”新旧账交接过程中出现村集体资产流失，在实行“村账乡管”前，应首先对村账进行冻结，同时组织相关人员到村做好清产核资工作，重点是“八清查”，即清查银行存款、库存现金、固定资产、库存物资、各项应收款、应付款、账外应收应付款和承包合同兑现情况，达到账据、账账、账款、账物、账表五相符，然后办理交接手续，重新建账。

（二）明确权限，防止乡镇占用村级资金。实行“村账乡管”，是在不违背《村委会组织法》和《会计法》的前提下，协助村里理好财，因此，在操作中，要明确“乡管”的权限，坚持“三不准”和“六不变”原则。“三不准”就是乡镇对各村资金不准平调、不准挪用、不准拆借。“六不变”就是财务的所有权不变、使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变、村财务负责人审批权不变、村民代表决定权不变。

（三）严格约束，防止审核人员责任心不强。“村账乡管”的关键是审核，如果乡镇农经站工作人员责任心不强，就会导致一些不合理条据入账报销，从而失去了“村账乡管”的实际意义。因此，在工作中，要加强教育，提高他们的素质，建立责、权、利挂钩的约束制度，严格考核和监督，增强农经站工作人员的责任感。

（四）定期检查，防止报账单位弄虚作假。实行“村账乡管”后，乡镇农经站会计不能全面了解掌握村级经济活动情况，只能对村里交来的原始凭据进行审计，往往会出现真假难辨、鱼目混珠现象。因此，在工作中，不但在收支审核时要严格把关，还要定期到各村开展财务检查，加强对村级经济活动的监督。

（五）严格审计，防止村级建立账外账。实行“村账乡管”后，村级财务支出受到约束，少数村干部为了不受约束和监督，势必会高息借贷或挪用农业税搞体外循环，造成账外账。因此，在工作中，要定期组织旗、乡两级农经、审计部门加强对村集体财务的审计工作，对存在的违规现象严肃查处。