两委关系运行状况调查与思考报告

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农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系是否“理顺”，直接影响到农村基层组织的战斗力能否充分发挥、影响到农村基层民主政治建设能否健康有序推进。2003年，阿荣旗进行了第五次村民委员会换届选举，一大批素质高、能力强的普通群众被选进村委会班子，进一步改善了村委会的年龄、文化等结构。但同时，也存在极个别新一届村委会与村党支部闹纷争、搞内耗现象，严重影响了农村的稳定和改革的深入。为摸清村“两委”关系现状，深入剖析影响村“两委”关系的因素，研究解决理顺村“两委”关系工作中存在的问题，8月20日至9月20日，旗委组织部通过发放调查问卷、个别谈话等形式，在全旗15个乡镇，150个行政村中进行了深入调研，在调研工作中，共发放调查问卷2584份，走访党员876人。

一、当前我旗村“两委”关系总体情况

当前，全旗多数村“两委”成员能够积极配合，团结协作，保证了村级各项工作的顺利开展，多数群众对村“两委”的工作比较满意，“两委”关系运行状况总体较好。主要表现在：一是村干部整体素质较高。多数村党支部书记和村委会主任工作能力较强，各项工作安排得当。二是机制比较完善，各项规章制度健全，民主意识不断增强，重大事项能召开相关会议研究解决。三是多数村能够制定符合本村实际的发展思路，“两委”成员和党员能带领群众共谋发展大计，齐心协力共同致富。四是村党支部和党员的“两个作用”发挥较好，党支部的凝聚力和战斗力较强。调查显示，目前全旗150个村中，“两委”关系融洽的占94%；村“两委”成员能够积极配合村党支部书记和村委会主任工作的占95.6%；广大党员群众对村党支部和村委会满意和比较满意的分别占99.3%和97%。

二、存在问题

虽然从总体看，我旗村“两委”关系运行状况较好，但调查发现，仍有个别村存在“两委”关系不协调、村党支部书记、村委会主任素质不高、党员干部带头致富能力弱等问题，这些问题的存在，在一定程度上影响了村级组织工作的正常开展，削弱了村“两委”的整体合力，损害了党支部和村委会在群众中的形象，影响了农村经济和社会各项事业的发展。

1、个别村“两委”关系不协调。主要表现：一是支部专权。有的村党支部包揽一切，以党代政，村里的大小事务都由党支部说了算，有的村民找村委会办事，能不能办、盖不盖章，必须由党支部书记“点头”。二是村委揽权。一些经过直选产生的村委会主任，由于没有从事村务工作的经历，不懂“规矩”，以参选人数多少为依据，与党支部比大小、论高低、争权力。三是“两委”争权。党支部依据《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调自己的核心领导作用；村委会则依据《村民委员会组织法》，强调法律赋予自己的自治权力，二者各不相让，遇到好事就上，碰到难事就推。四是“两委”工作推诿扯皮。村“两委”关系紧张，只顾闹矛盾，无暇管村务，造成村上很多事情无人管。五是“两委”分权。村党支部和村委会工作互不支持，各吹各的号，各唱各的调，工作不同步，形成“两张皮”。

2、少数村党支部书记和村委会主任工作能力有待于进一步提高。有的村党支部书记年龄偏大，任职时间长，观念陈旧，只满足于用老传统、老办法、老经验解决问题，不适应新形势、新任务的要求，缺乏处理复杂问题和带领群众致富的能力，导致党支部创造力、凝聚力、战斗力不强，没有能力实现对村委会的领导。有的村主任个人素养差，认为自己是民选的，不服从党支部的领导，甚至带头与党支部唱“对台戏”。

3、部分党员和村干部带头致富能力弱，为群众服务意识不强。部分党员干部思想观念陈旧落后，缺乏开放意识、创新意识和现代经济、科技、文化知识，发展现代经济的意识和能力弱，不能带头勤劳致富，缺乏带领群众发展经济、共同富裕的本领。调查显示，有22.4%的群众认为所在村的党员、干部带头致富能力一般或较弱。

4、理论和适用技术培训还不能满足党员和农民群众的需要。虽然近年来，旗乡两级通过春季巡回宣讲、送科技下乡等形式，加大了对村干部和党员的培训力度，取得了较大成效，但从总体上讲，理论和适用技术培训仍然不能满足群众的需要，尤其是乡村两级组织理论培训次数少，培训面小，层次不高。

5、村党支部书记和村委会主任“一肩挑”制度还有待完善。实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，在减人、减负等方面发挥了积极的作用，但在实际工作中，也表现出一些问题。一是部分后进村的党组织基础薄弱，村党支部书记能力不强，在群众中的威信不高，这样的村支部书记很难兼任村主任。即使勉强通过村民选举获得“一肩挑”，工作也难于开展，甚至会使干群关系重新紧张。二是部分大村由于村大、事多，书记、主任由一个人担任压力大，忙不过来，从而影响工作，降低工作效率。三是有些村的现任书记和主任合作共事多年，配合默契，如果硬性实行“一肩挑”会产生负面影响，这种变有利因素为不利因素的做法得不偿失。四是实行“一肩挑”后，对村干部尤其是“一把手”的监督约束会受到影响。

三、下步工作建议

1、强化党建工作，发挥村党支部的领导核心作用。目前出现村两委关系的冲突，很大程度上是因为对党建的认识不足，党组织自身弱化等原因引起的。因此，下步工作中，应以“三个代表”重要思想为指导，按照党中央提出的村党支部“五个好”的要求，大力推进农村基层党组织建设。一是调整村支部成员选拔方式，增强党组织的号召力。把党内民主与走群众路线结合起来，推行“两推一选”选拔村党支部成员制度，真正把素质高、能力强、群众最拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党支部成员的群众公认程度和集体素质，为党的领导打下坚定的干部基础。二是增强党组织的辐射功能。把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年吸收进党员队伍，同时加强对党员的教育管理，建立后备干部人才库，健全激励约束机制，使之真正成为农村“三个代表”的实践者，在民主政治建设中发挥“一个党员一面旗”的先锋模范作用。三是改革农村思想政治工作，增强党组织的渗透力。要改变过去那种标语式、大会号召式的办法，健全思想政治工作的责任机制和奖惩机制，发挥党支部战斗堡垒作用，协调村委会共同帮助村民排忧解难、增收致富，不断提高思想政治工作的针对性和影响力。四是完善各项具体制度，增强党组织的约束力。要抓好制度建设，把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范“两委”和村民的行为。

2、强化教育培训，提高村干部素质。旗和乡镇两级应加大对村“两委”干部尤其是“一把手”的培训力度，提高其思想政治水平，增强服务意识和带领群众发展经济的能力。在培养目标上，达到“四强”，即政治上强，能认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，积极完成上级安排的各项任务；事业心强，能真心实意地为群众办实事，谋利益；能力强，有自己带头致富和带领群众致富的本领；创新意识强，思想解放，勇于创新。在培训内容上，不仅要对干部进行党的基本理论和基本知识，党的路线、方针、政策、纪律等方面的学习教育，还要有现代农业、科技、法律、金融、经济管理等方面的内容，全面提高村“两委”成员素质和执政为民的本领。在培训方式上，要以旗和乡（镇）党校为主阵地，利用党员电教等手段加强村干部培训。同时，充分利用科协、农广校、农业服务中心、畜牧兽医站等涉农部门的教育资源，对村干部进行实用技术培训。

3、强化制度建设，规范工作程序。要重点坚持和完善以下几项制度。一是村“两委”联席会议制度。凡涉及村内重大问题的决策，必须经村“两委”联席会议研究讨论，并在村民大会或村民代表会议表决通过后实施。二是村“两委”议事规则。村“两委”联席会议讨论决定重大问题，必须规范程序、民主决策。由村党支部、村委会、“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议（村民大会）分别按照相应职责权限进行讨论研究。凡涉及村域经济社会发展或广大村民切身利益的重大事项，要广泛征求党内外群众的意见。三是村委会向村党组织报告工作制度。村委会应每月或不定期地将工作情况向党支部汇报，党支部在听取村委会汇报后3日内，根据党支部研究讨论的情况向村委会答复，并提出指导性意见。四是村级财务管理制度。乡镇要建立村级会计核算中心，实行“村帐乡管”，村级只设报账员而不设会计。较大数额的财务支出，必须在“两委”联席会议上讨论通过后，由村委会主任签字，支部书记审核，报乡镇审批。对涉及村民利益和村民普遍关心的事项，都应按照规定的程序和要求进行公开。

4、强化监督约束，严格管理干部。对个别素质较差、闹不团结，工作又无多大起色的村干部，应采取不同方式及时进行批评教育，促使其克服缺点，努力工作。对部分屡教不改，贻误工作，问题比较严重的村干部，应果断采取组织措施，及时进行处理，对不合格的村党支部成员要及时进行调整；对不合格的村委会成员，要组织群众依法进行罢免。同时，要加强法制教育，积极引导农民群众依照法律自愿参与、共同制订村规民约，使农民群众做到自我管理、自我教育、自我服务。

5、强化激励机制，促使村干部增强服务意识。一是要明确目标任务，增强干部的责任意识。建立健全村“两委”成员目标管理责任制，加大对目标任务完成情况的考核力度，并把考核结果与村干部工资、待遇挂沟，激励干部积极工作。二是改善工作环境，关心爱护村干部。一方面，要改善经济条件，运用市场手段发展壮大村级集体经济，进一步提高村干部的待遇，能留住人，同时也使村干部为群众办实事有资金保证，能办成事，增强村级组织的服务功能和村党组织的凝聚力、战斗力；另一方面，要不断改善政治环境，乡镇党委、政府要加大对村“两委”工作的支持、帮助力度，为村干部创造一个良好的工作环境。