代表性和公认程度问题研究报告

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党代表候选人的推荐、考察、选举工作是成功召开党代表大会的关键环节，是提高代表的素质、代表性和公认程度的基础和前提。近日，我们结合阿荣旗第十三次党代会的胜利召开，就新形势下探索如何搞好党代表候选人的推荐、考察、选举工作，提高代表的素质、代表性和公认程度这一问题，采取问卷、访谈、召开座谈会等形式，先后深入部分乡镇、旗直单位党员干部群众中进行了调研。

一、主要做法

阿荣旗在旗乡两级党委换届工作中，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党地方组织选举工作条例》的相关要求，把党代表候选人的推荐、考察和选举作为旗乡两级党委换届的基础性工作来抓，着力提升代表的素质、代表性和公认程度。

1、严格标准，完善结构，做好党代表候选人推荐工作，确保代表的先进性和广泛性。在代表候选人推荐过程中，旗委严格要求各级党组织在推荐提名代表初步人选和确定代表候选人预备人选时，注重做好各方面代表候选人的构成比例，确保组成结构既合理优化，又具有广泛的群众基础。一方面，坚持做到组织意图与党员意愿相结合的原则。在推选产生党代表候选人初步人选的过程中，要求各选举单位党组织按照旗委分配的代表名额和有关要求，组织所属党组织采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法，先由党支部组织全体党员对代表候选人预备人选酝酿提名，再根据多数人的意见确定，最后提交党员大会进行选举，做到既有党组织推荐的初步人选，也有党员推荐的初步人选。如，在乡镇党委委员候选人的提名过程中，阿荣旗要求各乡镇实行由全镇党员公推提名候选人，由镇党委发放《党委委员候选人提名推荐表》，并将党员民主推荐的结果，作为组织推荐和大会主席团最终确定党委委员候选人的重要依据，从而切实保障了党员的民主权利，实现了组织意图与党员意愿的有机结合。另一方面，坚持做到严格程序与党员群众广泛参与相结合的原则。在乡镇党委换届过程中，阿荣旗专门设置了党员、村民代表推荐党代表候选人的环节，各选举单位召开全体党员和村民代表会议，由全体党员和村民代表采取无记名投票方式推选，根据得票多少按照1：3的比例确定代表候选人初步人选，在党代表候选人产生以后，及时将候选人名单进行公示，接受各方面的监督；在旗级党委换届工作中，阿荣旗以基层党委为单位，把全旗8716名，划分为19个选举单位452个基层党组织，并全部参与了党代表的推选工作，参与率达到100%。各选举单位，根据多数党组织和多数党员的意见，按照多于应选名额25%的比例，确定代表候选人预备人选262名。

2、严肃纪律，把握重点，做好党代表候选人考察工作，确保代表人选质量。在乡镇党委换届过程中，旗委要求各乡镇党委对党代表的文化程度、年龄结构、群众基础等方面作出明确规定，并成立党代表资格审查小组，认真考察党代表候选人预备人选，对党代表候选人预备人选、党代表资格进行审查，实行推选党代表公示制度，在党代表候选人预备人选所在的村或单位对其进行公示，接受群众监督。在旗级党委换届过程中，在确定初步候选人人选后，旗委及时组成考察组，对初步人选进行考察，广泛听取各方面意见。同时，由选举单位召开党委会或支委会，按不少于应选代表25%的差额确定代表候选人预备人选。代表候选人产生后，旗委通过采取集体听汇报、集体审议的方式，对代表资格进行初审，重点审查工作程序、代表的个体素质和整体结构，在个体素质上，重点看代表政治上是否坚定、是否具有较强的参政议政能力、是否是各条战线的优秀分子。在此基础上，征求纪检委、检察院、公安局等部门对候选人的意见后，再对代表候选人预备人选进行批复。

3、严格程序，明确责任，做好党代表候选人的选举工作。一方面，建立健全组织领导机构。成立以旗委书记为组长，相关单位负责人为成员的换届工作领导小组，对选举工作实行统一领导。同时，各级党组织建立以“一把手”为第一责任人的领导机制。在党代表选举中，要求各选举单位党组织主要负责人是第一责任人，分管党务工作的负责人和组织委员、政工科（股）长为具体负责人，认真做好党代表的推荐、考察、选举和审查、报批工作。另一方面，选举过程中，成立以乡镇党政一把手、县直各部门负责人为组长、副组长的领导机构，召集、组织、督促代表参加讨论选举活动，征求代表意见建议，密切注意代表思想、情绪活动，及时向主席团反馈有关情况，做好代表的思想政治工作，按照程序依法组织选举活动。在此基础上，旗委成立以旗委常委为组长的选举指导小组，实行分片包单位制度，指导各基层党委选举工作，对个别单位在选举程序中出现的一些偏差和问题，及时进行纠正。阿荣旗在第十三次党代会代表选举中，各级领导干部118名，占代表总数的56.5％；工人、农民及各条战线先进模范人物54名，占代表总数的25.8％；各类专业技术人员37名，占代表总数的17.7％。选出的党代表，绝大多数是各乡镇、各部门、各企事业单位以及非公有制经济领域中能广泛联系群众、有一定威信、有较强议事能力、在全旗各项事业中做出突出贡献的党员，真正体现了代表的先进性、代表性和广泛性。

二、存在问题

面对新形势、新任务，当前在党代表候选人的推荐、考察、选举等关键环节方面仍然存在一些问题，需要认真研究并加以解决。

（一）代表候选人推荐制度的民主性不够。党代表候选人的产生渠道窄。一方面，在党代表的推荐过程中，没有充分表达民意，大多是由党组织采取酝酿协商的办法提出候选人名单，再由党的代表大会或党代表会议选举产生，而直接由党员群众公开推选和实行党员自荐产生党代表候选人的则较少。另一方面，在推荐候选人过程中，有的认为民主推荐候选人可有可无，没有什么实质性的作用，干部是否任用，最终要由党委来决定。有的甚至认为，过分强调民主，会削弱党管干部的权威，把民主推荐仅仅作为一种程序，走过场，缺乏对民主推荐的成果充分运用和深度开发。

（二）考察机制不够完善。在考察党代表候选人时，的考察预告在考察范围、内容、方式上都还不够规范，考察预告在一定意义上只等同于考察通报。在具体考察中，仍然存在着座谈走访对象中“上级同级多、干部多，群众少”的现象，运用的方法仍局限于座谈、个别走访等形式，没有充分尊重党员群众的意见、建议和有效发挥党员群众的监督作用。

（三）选举程序的合理性不够。一是在选举中没有充分表达民意。大部分人认为选举成功的标志是全部实现组织意图。所以在操作上强调党员代表要与党委保持一致，把党委意图转化为代表意愿，致使选举后代表作用难以发挥，广大党员的意见和建议不能通过代表充分反映上来并及时得到解决。二是写票环境的设计不合理。目前在选举中不是秘密填写选票，大都采用会场集中填写选票的做法，这样就很容易造成选举人在选举过程中的左顾右盼、彼此顾忌、相互衡量，多数人往往由于有顾虑而不敢动手在选票上有所表示投反对票、弃权票或另选他人。这就会造成相当多的选举人无法真正自主地履行自己的意愿，行使自己的民主权利，只有随大流，去投“违心票”，而使选举的民主失真。

三、建议与对策

要扩大换届选举中的党内民主，提高党代表的素质、代表性和公认程度，关键是要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，规范代表推荐、考察、选举操作环节，坚持把走群众路线贯穿于代表推荐选举工作的全过程，确保代表候选人的质量。

（一）规范推选程序，扩大推选党代表的民主。一是要加强宣传，提高党员的政治觉悟。通过宣传教育，使广大党员群众进一步认识到推选党代表的重要意义，主动参与到党代表的选举过程中，用行动选出符合人民意愿、代表群众利益的党代表。二是要严格党代表结构的审查工作，确保党代表的性别结构、民族结构、领导干部结构、一线党员结构等方面的优化。要注意统筹，合理划分代表推选人数。三是要集中民意，扩大党代表的推选范围。推选党代表的工作不能仅仅征求党内领导干部的意见，也不有仅仅在党内领导范围内进行筛选，还要注意听取普通党员和党处群众的意见，集中民意选准党代表。

（二）规范考察程序，扩大考察环节的党内民主。一是要扩大考察预告内容，创新考察方式。要进一步完善考察方式，座谈对象层次要多，范围要广，要多找一些基层党员群众座谈。同时，要让群众对考察进行有效监督，将考察过程进一步透明化、考察结果进一步公开化。二是在考察过程中，要严格要求考察人员坚持公道正派，准确公正地考察代表，提高考察结果的公认度。同时，各级党委在最后确定代表候选人时要充分尊重党员群众意见，尽量将表现优秀且党员群众满意的党员作为代表候选人，从而激发党员群众参与考察的积极性。

（三）规范选举程序，扩大考察环节的民主。在选好党代表的基础上，要加强对党代表的宣传教育，让代表充分了解其责任和义务，进一步调动代表参与选举的政治热情，提高他们政治责任感，促使他们正确行使仅利。可通过根据选举规模引进竞选制度，实行差额竞选，采取候选人公开演讲、党员群众对代表候选人进行提问质询等形式，让党员自主选择、自主投票。