推进组织部门规范化建设的实践与思考报告

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今年以来，海兴县委组织部积极适应新形势、新任务对组织工作提出的新要求，着眼于打造一支团结务实、公道正派的高素质干部队伍，以建章立制，推行机关规范化建设为重点，大力加强组织部门自身建设，收到了良好效果。

一、思路的形成

在深入调研和对照检查的基础上，海兴县委组织部认为，当前自身建设方面存在的主要问题是：规范程序不够、争先氛围不浓、创新意识不强等。具体讲，规范程序不够，主要表现在实际工作中，在一些细枝末节上还有许多需要进一步规范的地方，还有许多需要进一步完善和加强的地方。争先氛围不浓，主要是工作目标偏低，目光仅限于本县、本部门和本系统，没有立足于全省、全市组织系统，没有立足于促进全县经济、政治、文化建设的高度，组织工作定位不高，缺乏敢争第一、敢为人先的勇气。创新意识不强，主要表现在有的组工干部工作缺乏主动性，满足于工作一般化，工作无特色、无创新，工作成绩不突出，效果不明显。

针对以上问题，我们积极借鉴和吸收一些地方组织部门成功的经验做法，紧密结合我县实际，建立实施了以“双评双考”末位待岗制为主体的21项机关管理制度，把组工干部的思想和工作行为全部纳入制度化、规范化管理的轨道。

二、主要内容和基本做法

“双评双考”末位待岗制，就是围绕工作目标，通过群众测评、领导评价和主体目标、升级升位考核，综合排名，对考核末位且达不到底限要求的部内工作人员实行待岗。

“双评双考”末位待岗制度与概念化的组织部门自身建设有三点不同之处：一是把淘汰对象明确到个体，调动了每名组工干部的责任感和积极性。二是淘汰的目标明确具体，具有极强的操作性，处理上有理有据。三是在淘汰方式上，由教育、奖惩、职务调整转变为离职学习、自我反省，加深了对组工干部思想教育的深刻程度。

“双评双考”内容，分为主体目标和升档升位目标。主体目标又分为共性目标和责任目标。共性目标是指学习情况、卫生情况、考勤情况、信息刊用情况、团结协作情况，参与部内重要活动及县委中心工作情况。责任目标是指依据分工，年内确定的个体重要工作任务。升档升位目标是指年内单项或整体工作在省市组织系统横向比较或评比中占位情况。主体目标考核、群众测评、领导评价采取单项基分百分制，权重结构记分法。升档升位目标考核，采取增减分记分法。工作失误警示采取累计减分法。

考评实施，坚持群众测评与领导评价相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合。建立平时考核运行档案，坚持每周有检查，每月有通报，每季有讲评，做好档案资料积累，为实施年终考核提供依据。年终召开机关全体会议，每名工作人员围绕主体目标完成情况和升档升位情况做述职报告，并结合平时工作情况填写《“双评双考”末位待岗群众测评表》进行群众测评。由部长、副部长、科长按下管一级的原则分别填写《“双评双考”末位待岗领导评价表》进行领导评价。办公室连同主体目标平时监控考核得分、升档升位考核增减分、《工作失误警示记录卡》减分等一并汇总成绩排列名次，记入考核档案。对年终考核排名末位，且责任目标完成不好，考核总分低于70分的实行末位待岗，离职学习2个月；对在工作中出现重大失误或造成不良影响的，由部务会研究实行末位待岗；对年内出现违法违纪行为被查处或违犯计划生育政策的实行末位待岗。对连续两年末位待岗的调离组织部。

三、初步成效

自“双评双考”末位待岗制度实施以来，海兴县组工干部队伍呈现出四个明显变化，主要表现：一是组工干部的思想明显进步。通过实施“双评双考”，组工干部的政治思想素质有了明显提高，通过“周三夜读”和“周五集中学习”等形式，组织全体组工干部认真学习党的现行路线、方针、政策及国内外重要时事政治，组工干部的政治意识明显增强，切实用马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装了头脑，坚定了共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念。二是工作纪律明显增强。通过实施“双评双考”末位待岗制，工作秩序井然有序，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，充分调动了全体组工干部的工作积极性。三是工作作风有了明显转变。今年以来，海兴县委组织部结合在全国范围内开展的“树组工干部形象”集中学习教育活动，在全县组织系统深入开展了“形象年”建设活动，以“形象年”建设为载体，为每名县组工干部建立农村调研联系点3个，联系农户5家，共开展各种调研活动8次，下基层200多人次，撰写调研报告28篇。实施“双评双考”以来，组工干部的工作效能也有了明显提高，形成了组工干部雷厉风行、扎实认真、细致严谨的工作作风，全年组织工作没有出现任何错误和纰漏，干部档案、信息调研、信访、干审、基层组织建设工作在全市组织系统均名列前茅。四是工作环境和组工干部的精神面貌有了明显改观，各科室购置了新的桌椅等办公用品，购买了花卉，工作制度装订上墙，配备了电脑、打印机等现代办公设备，办公环境和办公条件有了明显改善。

四、几点启示

一、实行机关规范化建设，建立一套行之有效的机关制度是基础。没有规矩不成方圆。机关规范化建设应把制度建设放在首位，并贯穿其中。在制度的建立修订上，应本着实际、实效的原则，防止脱离实际，造成操作性不强、不好把握的问题。同时，又要体现努力的原则，就像摘桃子，跳一跳，够得着。在目标分值的设定上要体现科学、合理、合情的原则，既要突出重大工作的位置，又要兼顾组工干部工作和劳动强度的承受力。在制度制订过程中要广泛征求组工干部和社会其他人士的意见和建议，做到集思广益，使制度日臻完善。

二、建立督查小组，抓好制度落实是机关规范化建设的关键。制度制定后，不能很好地抓落实，制度就形同虚设。在这方面，我部为此专门成立了以常务副部长任组长，吸收各科室主要负责人组成的机关规范化建设督查小组，办公室为每名组工干部建立了个人工作档案，把平时的考勤、工作、学习、奖惩等情况及时记录归案，作为年终评价的重要依据。自去年实施“双评双考”末位待岗制以来，在抓“周三夜读”、周五集中学习、周五集中清扫卫生等各项制度的落实上，从来未间断过，收到了很好的效果。

三、在实践的基础上坚持制度创新，是机关规范化建设的不竭动力。世上没有尽善尽美的事物，同样，在机关制度建设方面也存在着一些问题。这就要求我们在制度建立和实施过程中要坚持与时俱进的精神，不断赋予制度新的内容，以改变不合实际、效果不明显的做法，比如在集中学习中，要彻底改变组工干部被动学习的方式，启发大家动脑筋、想事情，解决理论和工作中的实际问题，提高大家的语言表达能力和分析问题、解决问题的能力。在制度创新上要坚持从实践中总结、积累、提炼的方法，把措施得力、操作性强、易于接受的坚持下来，把一些陈旧的、过时的工作制度认真加以研究、修改、完善，永葆制度的活力。