社区党组织发挥领导核心作用的研究与思考报告

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近年来,道里区委、区政府顺应城市改革、发展和稳定的需要,坚持从巩固党在城市的执政基础和执政地位出发,以树立科学的发展观、以人为本和服务群众为重点,按照小政府、大社区的政治体制改革要求,结合区情,先后经过三次大规模调整,着力打造了以社区党组织为领导层、以社区居民代表大会为决策层、以社区议事协商委员会为议事层和监督层、以社区居民委员会为执行层的“四位一体”的社区管理新模式,既强化了社区党的领导,又加快了在党的领导下社区依法管理与民主自治进程,有力地推进了全区社区建设和各项事业的快速发展。为此,区委、区政府连续多年荣获了省级城市社区党的建设先进区委、全国民政工作先进区、全国社区服务示范区、全国社区建设实验城区、全国社区建设示范城区等荣誉称号。

一、社区党组织发挥领导核心作用的实践探索与主要经验

(一)创新体制,巩固党组织在社区中的核心地位

在推进社区建设的实践中,区委、区政府充分认识到:强化党组织领导核心作用,是推进社区建设,筑牢党在城市社区执政基础的关键所在。

1.抓管理,健全社区党组织发挥核心作用的保障机制。一是落实保障措施,强化区委对社区建设和社区党建工作的组织领导。为适应新型社区建设需要,区委、区政府从打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制,建立以条为主、条块结合的管理体系出发,相继出台了《关于加强城市社区党组织建设的决定》、《关于进一步加强社区党的建设的意见》等一系列文件,进一步明确了党在社区的领导核心地位,为巩固党在社区的执政地位和执政基础提供了强有力的组织保证。二是坚持理论与实践相结合,有效提升社区党组织发挥核心作用的能力。为推进社区建设,更好地探索党组织在社区发挥领导核心作用的途径,区委、区政府积极用“发展的眼光、改革的精神”去研究、解决社区建设中出现的新情况和新问题,主动与省委党校联系、协调,在道里区建立了全省首家党委与专业院校联手的调研基地;同时,还通过邀请、聘任等办法,吸引了大批省内党建理论专家、学者和研究生到区内来调研、挂职锻炼,使社区党建工作在实践中发展,在理论指导中提高,为社区党组织更好地发挥核心作用奠定了保障基础。三是明确责任,健全推进社区党组织发挥作用的领导体系。区委、区政府在组建社区建设和推进社区党建工作领导小组的同时,从加强领导,强化指导出发,先后建立了区、街两级党员领导干部深入社区党建联系点制度,21名区级领导,每人联系1个街道、1个社区;17个街道班子成员每人联系1-2个社区,坚持定期深入基层,指导工作,开展调研,在全区形成了领导干部深入社区指导党建工作、党务干部埋头社区抓党建工作、社区干部在社区干好党建工作的可喜局面。

2.抓构建,筑牢社区党组织发挥作用的管理体制。一是合理确定社区规模。在社区设置之初,区委、区政府就按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则,根据区域人口密度、资源构成等实际情况,采取先试点、后铺开的办法,合理确定了以1000户-3000户为适度区域规模,合理确定社区规模。并在此基础上,先后通过三次大规模的调整,使全区社区居委会由原来的229个居委会调整递减到98个社区居委会。二是牢固确立党在社区中的领导核心地位。为牢固社区党的执政基础,区委本着社区建到哪里,党组织就跟进建到哪里的原则,在同步确定“一社区一党组织”工作目标的同时,从加强党员教育管理工作出发,结合各社区党员数量的实际状况,在98个社区同步建立了党总支64个、支部34个,为构建以党组织为核心的新型社区管理体制奠定了基础。三是选齐配强社区党务干部。我们紧紧抓住社区行政区划调整、公开招聘社区干部、社区居委会换届等契机,通过采取笔试、面试、试用、考核和居民直选、直评等形式,不但为全区选配了384名高素质的社区干部,还100%地实现了社区党支部书记与居委会主任“一人兼”,其中具有大专以上文化程度的占到了34%,上任前从事过领导工作和党务工作的占到了42%。同时,为减轻社区“一把手”的工作负担,我们又通过招聘、党员推荐的形式,在各社区配备了专(兼)职社区党务工作者,从而为社区党组织发挥领导核心作用在领导层面打牢了坚固的基础。

3.抓巩固,确立社区党组织发挥领导核心地位的新型组织载体模式。在实现“一社区一党组织”的同时,区委坚持把健全完善社区党建工作组织载体模式作为推进社区建设,强化党在社区核心作用的前提保证。在建立区社区党建工作推进组、街社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会和街道社区业余党校的基础上,在社区组建了党建工作联席会、社区党员活动站、在职党员联络站、流动党员管理站等组织载体。同时,为进一步拓展党的工作触角,还积极把党的工作触角向居民楼道延伸,要求有党员的楼道要普遍建立楼道党小组和划分党员责任区。目前,全区不但形成了区、街、社区、居民楼道四级组织管理体系,而且还调动了驻区单位和党员参与社区建设的主动性和积极性,现已有4632个单位党组织和25749名党员主动在社区建设当先锋、做贡献。此外,又从强化党组织领导核心地位入手,以“五个好”标准(社区党组织建设好、社区组织机制建设好、社区设施和服务功能建设好、社区共驻共建活动建设好、社区精神文明建设好)为内容,在全区社区党组织中广泛开展了“先锋工程”示范社区党组织创建活动,从而调动了社区党组织和广大党员发挥“两个”作用的积极性,既赢得了社区群众的广泛赞誉,又有效地巩固了党在社区的执政基础和执政地位。

(二)活化载体,以人为本,有效搭建党组织和党员发挥作用的平台

在工作中,区委始终把发挥党员在社区建设中的作用作为巩固社区党的执政地位的重要抓手,坚持在突出重点、抓好载体、确定人本地位上做文章、下功夫,取得了良好的实效。

1.找准切入点,不断探索党员领导干部在社区发挥示范作用的新载体。区委在设计社区党建工作新载体时,坚持做到为百姓服务思想不动摇,首先是把与群众生活密不可分的居民楼道作为切入点,创造性地推出了以“从处级以上干部带起,逐步延伸到科级干部,进而延伸到党员和一般干部;从居民楼道干起,逐步延伸到庭院;从孩子抓起,逐步延伸到孩子父辈、祖辈;从‘窗口“树起,逐步延伸到各行各业”的“四从四起四延伸”主题活动。区四大班子领导身体力行,利用双休日,带领家人从粉刷楼道干起,积极参与社区建设。在他们的带动下,全区352名副处级以上干部以普通党员和居民身份,带着在职党员双向联系手册、情况反馈单和《致全体居民的一封公开信》到居住地参加“五化”楼道活动。他们自筹资金,出钱出力,粉刷、油饰楼道,美化环境,制作文明公约板等,实实在在地参加社区组织生活。为使活动坚持经常,区委组织部还为处级干部建立了《为民服务档案》,区委采取定期抽查的办法,对领导干部参加双重组织生活实行全程监督,在领导干部的带动下,不但活动已延伸到科级干部和普通党员群众,而且还通过活动自筹资金30余万元,建成“五化”楼道7733个。

2.找准支撑点,不断探索社区党员在社区发挥模范作用的新载体。区委围绕开展“民心工程”和创建“六型”社区、社区党的建设示范点活动,在社区党员中开展了“十个一”活动。即:“三个代表”学一学、国家大事讲一讲、公益事业干一干、社会环境抓一抓、下岗职工帮一帮、困难群众扶一扶、合理建议提一提、文体活动搞一搞、邻里纠纷劝一劝、歪风邪气管一管。活动中,仅“区级干部一帮十”、“处级干部一帮六”、“科级干部、党员志愿者一帮一”帮贫扶困一项,就有6745名领导干部和党员志愿者与9107名社区孤老残及下岗、失业人员建起了社区帮扶救助网,做到有求必应、有困必帮。去冬今春,区委又从构建和谐社区出发,结合平安道里创建工作,组织万名党员开展了“我为大家守一夜,大家为我守一冬”活动。活动中,由社区党员干部和居民组成的法律服务队、治安巡逻队、环境美化队、民事调解队、文体活动队等各类党员志愿者服务队,坚持每天活跃在街面上,既震慑了犯罪分子,为百姓出行提供了安全,又为百姓办好事、实事5000余件,收到了良好的社会效果,使社区呈现出了“社区治安有人抓,宣传工作有人做,群众困难有人帮,邻里纠纷有人劝,环境绿化有人管”的喜人局面。

3.找准延伸点,不断探索区属在职党员在社区发挥表率作用的新载体。为推进“单位人”向“社会人”延伸,我们结合实际,制定了《关于对区属在职职工党员实行双重组织管理的有关规定(试行)》。明确规定:所有区属在职党员必须主动与社区党组织联系;无特殊情况而不主动到社区报到、不主动参与社区活动、不主动在社区过组织生活的党员,民主评议党员时不能确定为合格党员,同时还将取消所有评优、晋级资格。为保证单位党组织及时了解党员在居住地的表现,区委要求社区党组织通过信函和填写《在职职工党员双向联系册》等形式,主动将党员在社区的表现向所在单位党组织进行反馈;还要求党员所在单位党组织到党员居住地进行实地抽查,并将社区反馈情况和抽查结果进行综合,在民主生活会上进行通报。去年,我们又将考核干部在社区的表现作为选拔干部的一个重要内容,并对新提拔的163名副处级以上干部全部到其居住的社区进行了考核,在全区上下引起了很大的反响,提高了在职党员对社区工作的重视程度,更加主动地亮身份、做贡献。由于双重组织管理工作到位,社区内出现了主动联系工作的多了、主动请战的多了、主动履行党员责任义务的多了、主动帮助社区解决实际困难的多了等“四多”的新气象。

(三)整合共建,多办实事,打造社区党的新形象

为适应社区党建工作呈现出的地区性、社会性、群众性、公益性的特点,形成社区党的工作合力,区委本着资源共享、互利互助的原则,要求全区上下积极创新社区工作思维方式,充分发挥街道社区党组织政治优势和服务优势,做到不断强化“三个意识”,即共建意识、服务意识、责任意识。有效拉近了社区党组织和辖区单位党组织之间的距离,实现了“以党建促共建,以党建促发展”的“多赢”目的。一是积极探索,创新社区共建的思维方式。区委从全面整合社区资源入手,针对政府无法全面解决、市场不愿无偿解决、居民个人无力独资解决的社会问题,提出“发动社区人、汇聚社区钱、干好百姓事”的社区共建新理念,并通过寓教于理、寓教于乐、寓教于行的各种活动,在全区范围内把将“街企、街校、街商、街军”共建活动与开展文明楼道、文明庭院、文明窗口等创建活动融为一体,收到了良好的实效。哈医药集团、工大集团等91个社区单位共计投入资金100万元,共建文明庭院、楼道3243个。哈尔滨变速箱厂等驻社区单位累计出资400余万元,共建文明庭院245处。既为百姓办了实事,进而又增强了党在社区的凝聚力、向心力,推进了社区党建工作的整体水平的提高。二是分类渐进,创新社区资源的整合手段。首先,靠组织手段,整合区属单位资源。区委要求区直机关党组织和区图书馆、社区服务中心、劳动服务中心等20余个窗口资源单位,以及79所学校要积极参加所在社区和社区党建工作联系点各项活动,主动出钱、出力解决社区的实际困难,为驻区单位起到示范带动作用。其次,靠主动服务,整合中央、省、市直属单位资源。要求各街道、社区党组织充分认识中央、省、市直属单位的实力和影响力,积极采取“三服务”战略,即用服务增友谊、用服务唤真情、用服务架桥梁,通过主动联系、加强服务,赢得中央、省、市直属单位对社区党建的支持与帮助。通江街道上红社区主动与市直机关工委联系、沟通,将辖街17家市直单位组织起来,共同组建了社区党建工作联席会,这些单位通过参与社区党建,为社区捐款、捐物,帮助地区做好帮残助困、环境整治、健康教育等事业,收到了党建工作“双赢”的实效。第三,靠优化环境,整合个体、私营单位资源。我们在街道、社区中广泛开展了“人人是环境,个个是形象”的优化经济环境教育,并在市政、卫生、环保、治安、用工、舆论宣传等方面为区内个体、私营单位排忧解难,为企业营造了良好的外部发展环境,使个体、私营单位充分认识到参与社区建设的积极作用,新星集团等民营企业响应社区党组织号召,投资20余万元,在社区内全力打造硬件建设文明窗口。全区不但有4632个单位加入了社区共建网,还通过共驻共建活动得到社会各界捐助483.1万元,有力地促进了全区社区建设的快速发展。

二、社区党组织发挥领导核心作用存在的问题和成因

经过近年来的不断探索和实践,道里区在调动社区党组织发挥领导核心作用方面积累了许多有效做法和经验,有力地推进了社区三个文明建设的快速发展。但是也遇到了一些新情况、新问题,亟需在今后的工作中去思考、去解决。

一是社区组织的任务、职能还有待于进一步理顺。我们发现,目前许多政府职能部门忽视社区居委会的“自治”地位,只是把其当作政府的一条“腿”,存在“社区是个筐,啥都往里装”的突出问题,致使社区对各项工作,只有招架之功,没有研究之力,一定程度上影响了党的工作开展。如不认真研究和解决目前存在的这种现状,彻底理清政府职能部门、街道、社区三者责、权、利关系,做到“责随权走、权为利施”,就会导致以行政行为来包办、代替社区“自治”事务,就会更加加大社区工作负担,进而形成“权大于法”的现象发生,影响党的形象,削弱党在社区的领导核心地位。

二是驻社区单位党组织参与社区党建活动的意识还有待于进一步增强。近年来,虽然中央和省市区委相继出台了关于加强和改进街道社区党建工作的有关意见,对驻社区单位党组织参与社区建设提出了明确的要求。但仍存在一些驻社区单位对参与社区建设热情不高、不主动的问题。纠其原因主要有两方面:一方面是由于这些单位对社区党的工作认识模糊,加之平时工作业务与社区联系少,怕参与社区党建活动影响单位效益,致使在参与社区共建活动中出现“推一推、动一动,不推不动”的现象;另一方面是由于个别上级主管部门党组织对如何组织基层单位参与社区建设没有足够的认识和纳入重要的位置,且抓的力度也不够,导致基层单位对中央和省市精神不了解,势必影响了基层单位党组织参与社区建设的主动性。因此,在发挥各自优势、整合社区资源方面,仅靠区委和街道、社区党组织单方面的力量是远远不够的,必须在形成全社会共同参与的氛围上勤思考、深研究。

三是个别干部的素质还有待于进一步提高。目前,社区仍有个别党务干部受传统观念束缚,思想认识、工作方式方法跟不上时展步伐,特别是在思想上存在开展社区党建工作是一项务虚工作,不如抓经济工作见效快的误区,从而导致其对工作不认真、不负责,影响了全区社区党建工作总体推进步伐,造成了社区与社区之间工作开展的不平衡。同时,还有极个别干部在社区党建工作中存在功利思想,只在摆花架子、做表面文章上下功夫,不能把全部精力投入到为群众谋利益、办实事中去,在群众中造成负面反映,在一定程度上影响和制约了党在社区工作中核心作用的发挥。

四是党员教育管理工作还有待于进一步加强。随着城市各项改革的不断深入,大批“单位人”转变成了“社会人”,使社区内党员在数量和构成上发生了很大的变化,数量增多,构成复杂,流动性大,给党员教育管理工作增加了很大的难度。同时,加强对在职党员实行双重组织管理,也对社区党组织在如何调动党员自觉接受社区监督,自觉参与社区建设,自觉发挥作用,保证其8小时内外一个样上提出了更新更高的要求。因此,更需要我们在实践中去进一步探索新途径,确定新措施,确保党员在社区中充分发挥先锋模范作用。

三、充分发挥社区党组织领导核心作用的建议与思考

按照党的十六届四中全会和《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神,结合道里区社区党建工作面临的形势和任务,从夯实党在城市的执政基础和执政地位,提高街道、社区党组织的执政能力出发,结合市委大力实施“先锋工程”的总体要求,今后一段时期,将重点在抓好以努力实现街道、社区党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”上深研究、下气力,结合共产党员先进性教育活动,坚持以在完善中深入、在推广中创新、在提高中突破为目的,突出服务群众、统管共建、建管结合、互动整合的原则,有效建立健全“四四六”组织框架模式,即建立区、街、社区、楼道四级联创的领导责任机制,完善区级党建工作协调委员会、街道社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、楼道党建工作民主论坛会“四会共商”的协调参与机制,开展学习教育型、先锋模范型、发展创新型、优质服务型、和谐稳定型、数字网络型“六型党建社区”创建活动,努力构建上下联动、纵向到底,党政联手、横向到边的社区党组织发挥领导核心作用的新机制和新体系。

(一)大力加强社区党组织建设,不断提高社区党组织的凝聚力、战斗力

第一,要进一步明确街道、社区党组织的主要职责,及时调整社区党组织设置。结合城市各项管理体制改革不断深入和下岗、离退休党员大量涌入社区及“两新”组织日益发展、数量增加的实际,从更好地发挥社区党组织作用的角度出发,按照《党章》规定,进一步合理调整社区党组织设置形式,对具备条件的社区,尝试组建社区党委试点工作,壮大党的工作力量,以更好地吸纳驻社区单位党组织和党员参与建设,做好社区各项工作。同时,结合党员先进性教育活动,积极推进庭院、楼道党建工作,要在扩大楼道党小组覆盖面的基础上,在有条件的庭院、楼道要建立党支部,加强对党员的日常教育管理,以此调动党员发挥先锋模范作用,并通过党员主动亮身份、做贡献,在百姓中树起党组织和党员的新形象,达到服务百姓、凝聚群众的实效,巩固党在社区的领导地位。

第二,要切实加强社区党组织领导班子建设和干部队伍建设。首先,要从加强社区党的工作力量和建设一批德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的党组织干部队伍出发,切实抓好社区党组织班子成员的选配工作,特别是要将社区党组织党务干部队伍建设工作纳入政府财政预算之中,通过采取统一面向社会公开招聘、组织党员民主推荐和机关下派等方式,进一步扩大社区带薪专职党务干部数量,以彻底解决社区党务工作力量薄弱、党务干部力不从心的问题。其次,要加强和改进社区党组织班子成员和党务干部教育培训工作的方法和手段。要在采取依托区、街二级党校定期组织培训的同时,定期组织相关党务干部走出去,及时吸纳先进社区的经验,不断改进自身工作中存在的不足。此外,还要充分利用高新技术,发挥互联网高速、快捷的功能优势,开展网络互动教育,以此不断增加社区党务干部的本领,使教育培训工作更加体现科学性和时代性,贴近时效性和实用性。

第三,要强化组织体系,建立“四级联创”责任机制。要不断完善和改进区、街、社区、楼道四级党建组织载体建设体系,通过大力开展“区级争创城市街道党的建设先进区委,街道争创‘五好“街道党工委,社区争创‘五好“社区党组织,楼道争创模范楼道党小组”的“四级联创”有效载体活动,进一步拓展社区党的工作领导方式和推进方法,努力构筑“上下联动,纵向到底”的社区党的工作领导新体系。同时,要不断完善社区党建工作财力支撑体系建设,确保四级联创活动能够深入、扎实、有效地开展起来,为社区党组织充分发挥领导核心作用提供有力的组织保障。

(二)围绕振兴老工业基地,不断探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径

第一,努力构建“一个中心、三个议行组织”的社区管理体制新框架,扎实推进社区“四位一体化”建设。要从理顺社区管理关系入手,把健全完善以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策层、社区居民委员会为执行层、社区议事协商委员会为议事层和监督层的“四位一体”管理模式,构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区,进一步明确各种组织的职责和议事规则,切实保证各种组织在党组织领导下,各司其职、各负其责、多方互动,有效推进依法管理与民主自治在城市基层的有机结合进程。

第二,充分发挥社区党组织在社区建设中的主导作用,不断完善“四会共商”的协调参与机制。一是要从更好地发挥驻社区大单位党组织政治优势和组织优势出发,组建区级社区党建协调委员会。领导成员由区委书记、区委组织部、区直机关工委、驻区机关和企事业单位及群团组织负责人代表、区街党建调研基地合作单位中的领导和专家学者等组成,通过定期召开会议,采取“联商、联议、联评、联促”形式,调研党建成果、制定发展规划、建立相关制度、研究部署工作、整合各方资源、指导基层工作,来最大限度地达到开发、利用社区组织人力、物力资源的目的。二是要由街道党工委牵头,在原有社区党建工作指导委员会基础上,成立社区党建工作议事委员会。重点将驻区有影响的单位负责人吸纳进来,根据区域党建工作和有关社会事务需要,通过定期集会和建立党建工作联络员通报制度,共同研究、部署、落实本地区公益工作,来保证最大限度地实现物资、组织、政治资源的共享。三是针对市场经济条件带来的经营模式多变的实际,围绕社区资源共享、优势互补的需要,完善党建工作联席会。根据驻社区单位数量变化的实际情况,及时调整党建联席会成员单位,最大限度地发挥驻区单位优势,不断调动驻社区单位参与社区工作的主动性。四是要以充分发扬党内民主为目的,筹建楼道党建民主议事会。尽最大努力挖掘社区党员的聪明才智,来实现楼道党建民主化、智囊化。

第三,深化社区党建活动内涵,有效推进“六大工程”的落实机制。要站在维护城市改革、发展、稳定的战略高度,牢固树立以人为本、为社区群众服务的观念,依托“核心工程”、“文明城区创建工程”、“久安工程”、“民心工程”、“生态工程”、“助富工程”等“六大工程”,积极在社区开展亲民、帮民、乐民、安民、爱民服务活动,确保社区党建工作的出发点、落脚点时刻落到为民办实事之中。同时,结合地域条件、人文环境,从突出特色,打造亮点出发,积极在街道社区党组织中开展学习教育型、先锋模范型、发展创新型、优质服务型、和谐稳定型、数字网络型“六型”党建社区创建活动,努力实现一社区一特色的党建工作氛围,使群众在社区能够深刻感受到党组织和党员的先锋作用,深切体会到党对群众的关心和厚爱,切实达到用活动感染群众,鼓舞群众,带动群众的目的,使群众坚定不移地站在党的周围,提升党组织在群众的凝聚力和吸引力,夯实党在社区的执政基础。

(三)围绕巩固党在城市的执政基础,不断扩大党在“两新”组织的覆盖面

按照社区党建要从传统领域向新兴领域延伸,实现从“单位党建”向“区域党建”、“社会党建”的新要求,坚持本着“哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”这一原则,采取有效措施,切实加强党对“两新”组织的政治领导,不断扩大党的工作影响力和覆盖面。

第一,摸清底数,强化组织机制建设。一方面要坚持以“五同步”为原则,紧紧围绕企业改革,做到企业党组织班子与经营管理层面班子同步配备,组织同步建立、调整,工作同步规划,功能同步到位,管理同步理顺。确保改制企业党建工作不断强化,不受削弱。另一方面要从扩大党的工作覆盖面出发,在做到“五个清”(各种组织和团体数量清、管理层基本情况清、党员基本情况清、职工基本情况清、党组织隶属情况清)的基础上,不断创新党组织设置形式,对初步具备建党条件的“两新”组织,要通过采取选派、输送、推荐、招聘符合条件的党员到“两新”组织中进行挂职锻炼、就业、岗位培训等形式,进一步充实党在这些组织中的政治力量,及时建立党组织;对尚不具备独立建党条件的“两新”组织,继续采取建立联合支部和选派政治指导员的方式,开展党的工作,力争5年内使员工在50名以上的“两新”组织中的党员比例达到3--5%,确保党在“两新”组织中的工作覆盖面达到100%。

第二,抓好载体推动,做好“两新”组织党建工作的指导和管理工作。要在抓好行业管理、属地管理、归口管理、挂靠管理的“四种管理”方式和“派、引、教、带”的四种培养方法,加强党在“两新”组织中建党工作力度的同时,要在“两新”组织中,深入开展以争做“支持工作的模范、促进发展的模范、维护稳定的模范、维护职工利益的模范”的“四个模范”为载体的争先创优活动,通过党员发挥先锋模范作用,达到吸引和凝聚“两新”组织员工的目的。同时,要积极探索在“两新”组织中推行“五在先、三培养”的工作方法,即业务技术钻在先、拓展市场走在先、急难险重冲在先、团结互助帮在先、强化安全做在先,把“两新”组织中的党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员、把党员生产经营骨干培养成企业中层管理人员。不断提升党组织在“两新”组织中的地位和威信,逐步壮大党员队伍和入党积极分子队伍。

第三,加大宣传,落实责任机制。从加强“两新”组织建党工作是当前发展社会主义市场经济、完善社会主义制度的必然要求出发,一是做好宣传引导工作。通过政策教育和思想引导,使各级党(工)委充分认识到加强“两新”组织党建工作是夯实党的执政基础、提高党的执政水平、巩固党的执政地位的需要,是振兴老工业基地和推进区域经济实现跨越式发展的需要,必须摒弃过去那种“重国有、轻私有”的思想,切实把“两新”组织建党工作摆上重要位置、落到实处。同时,还要有针对性地做好对“两新”组织管理层和经营层人员的教育工作,使其能够“饮水思源”,自觉遵守党的路线、方针、政策,认识在本组织中开展党建工作的重要性、必要性,促进“两新”组织沿着健康的轨道快速发展。二是要做好组织领导。要建立由区委及有关部门牵头、街道(乡镇)及业务主管部门等单位党组织共同参与的“两新”组织党建工作联席会议制度,定期互报“两新”组织注册登记和年度检查情况,健全“两新”组织管理和工作制度,确保各负其责、上下齐抓共管的责任机制落实到位。各级党组织还要注意从实际出发,培植“两新”组织党建工作的典型,发挥其示范辐射作用。三是要加强党务工作者队伍建设。要通过定期组织业务培训的方式,努力提高党务工作者的政治理论素养和业务能力,以适应实际工作的需要。